作者：莊貴陽 中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員

全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為“七個聚焦”之一，將“生態(tài)文明體制改革”作為14個專門領(lǐng)域的系統(tǒng)改革部署之一，對新時代新征程持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機制”，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

堅定不移推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

人與自然和諧共生既是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是本質(zhì)要求之一。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，從理論、實踐和制度層面大膽探索，不斷提升對于高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護之間科學規(guī)律的認識，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變。

黨的二十屆三中全會明確提出了到二〇二九年要完成的改革任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，并用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)此舉。我們既要克服發(fā)達國家工業(yè)化過程中曾經(jīng)遇到的技術(shù)、資金、土地、勞動力、能源等傳統(tǒng)發(fā)展要素的約束，又要解決氣候變化、生物多樣性保護以及綠色競合態(tài)勢下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題，這種挑戰(zhàn)前所未有。中國的綠色發(fā)展是一場發(fā)展觀的深刻革命，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的一種新的發(fā)展模式探索，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位系統(tǒng)性變革。

當前，中國式現(xiàn)代化進入把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革就是要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記高度重視發(fā)展這一“黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”和保證國家安全這一“頭等大事”，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。

生態(tài)文明領(lǐng)域改革面廣量大、絕非易事，在推動相關(guān)舉措落地見效時，必須堅持方向明確、立場堅定、原則牢固。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要保持足夠的歷史耐心和堅定的戰(zhàn)略定力，又要有系統(tǒng)部署、整體觀念、大局意識。立足新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，把完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制擺在建設(shè)美麗中國的重要位置，放在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的全局中統(tǒng)籌安排，與其他關(guān)鍵領(lǐng)域的體制改革協(xié)同推進、相得益彰，為繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度支撐，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供保障。

準確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從完善體制機制入手，加強頂層設(shè)計，在進一步全面深化改革中，解決生態(tài)文明建設(shè)中的堵點、痛點、盲點問題；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，確保人民群眾在豐富的生態(tài)資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，有更多的獲得感、幸福感、安全感。

生態(tài)文明體制改革是美麗中國建設(shè)的題中之義

生態(tài)文明體制改革是推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進展新成就的重要保障，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的題中之義。推動生態(tài)文明體制改革，要充分總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持正確的方向，運用科學的方法，在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的良好局面。

解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是我們進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的思想武器。扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，加快破除妨礙推動綠色低碳發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

《決定》提出：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”為實現(xiàn)這一目標，《決定》提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三個方面的具體舉措。

從理論和實踐的結(jié)合上看，生態(tài)文明體制一般由生態(tài)文明建設(shè)制度體系、組織管理體系和運行機制構(gòu)成，生態(tài)文明體制改革聚焦于建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應的制度體系、組織管理體系及運行機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的試點示范相結(jié)合，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)文明體制改革扎實穩(wěn)步推進，形成了一系列可復制可推廣的改革經(jīng)驗和制度成果，有力推進了經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革開辟了可行路徑。當前，我國生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)取得了顯著成績，生態(tài)文明制度體系建設(shè)已經(jīng)涵蓋決策、管理、考核、評價等多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，在框架結(jié)構(gòu)上已經(jīng)基本成型，正逐步走向完善的階段。

把持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革推向深入，任務(wù)依然艱巨，必須堅持黨的全面領(lǐng)導不動搖，堅持守正創(chuàng)新，科學運用馬克思主義世界觀方法論，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，在新的歷史起點上推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的高效集成和系統(tǒng)重塑。

一是扎實深入做好生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗總結(jié)與推廣。堅持問題導向，聚焦具有示范帶動意義的具體實踐，善于從歷史、全局和戰(zhàn)略高度總結(jié)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的改革經(jīng)驗，突出生態(tài)文明體制改革的成就和經(jīng)驗的時代性、思想性、實踐性。生態(tài)文明建設(shè)實踐中被證明行之有效的原則要繼續(xù)堅持。對一些帶有典型性、散源性的生態(tài)環(huán)境問題，要加強微觀動力與機制層面上的治理，引導生態(tài)文明體制改革靶向發(fā)力、向縱深推進。

二是堅定完善生態(tài)文明建設(shè)的法治保障體系。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面，需要不斷適應新情況，完善并發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用和體系化效能；另一方面，部分制度改革落實要通過相應法律法規(guī)的建立或修訂完善來保障，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，依法推進、持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察和執(zhí)法，壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。在生態(tài)文明建設(shè)整體布局下，加快落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快構(gòu)建與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接的碳排放“雙控”制度體系。

三是以系統(tǒng)觀念加強生態(tài)文明各項工作協(xié)同機制建設(shè)。二十屆三中全會部署了14項改革任務(wù)，生態(tài)文明體制改革作為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程的一個重要方面，按照“五位一體”總體布局要求，融入其他各個方面體制改革，并與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策取向保持一致。通過統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙。

發(fā)展綠色生產(chǎn)力為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展賦能

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議與時俱進提出：“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。”隨著我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，推動新質(zhì)生產(chǎn)力特別是綠色生產(chǎn)力發(fā)展成為全面深化改革的重要方向，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，推進理論和實踐創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一。面對這一時代課題，習近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重大論斷，是我們黨對馬克思主義生產(chǎn)力理論和生態(tài)觀又一重大理論創(chuàng)新，也是習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了思想指引和根本遵循。

綠色生產(chǎn)力是通過綠色低碳導向的創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率，追求質(zhì)的提升與量的合理增長，實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。綠色生產(chǎn)力提升與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，它不僅將生產(chǎn)和消費活動規(guī)范在資源環(huán)境承載力之內(nèi)進行，有利于降低能源消耗和碳排放，還有利于推動綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和資源循環(huán)利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面促進經(jīng)濟社會向綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，從而緩解資源環(huán)境壓力，有效防范綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風險，激發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新動能，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護良性互動，讓經(jīng)濟發(fā)展更具有可持續(xù)性和競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

新時代，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就。我國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.6%的經(jīng)濟增長，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。一系列改革文件的出臺為我國生態(tài)文明建設(shè)保駕護航，碳達峰碳中和“1+N”政策體系明確了我國節(jié)能降碳的時間表、路線圖?！?ldquo;十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》指出，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。“十四五”前3年，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。主要表現(xiàn)為能源消費總量增長超過預期，能源強度下降低于預期，煤炭消費出現(xiàn)反彈，能耗相對較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，工業(yè)用電反彈及基數(shù)大，是主要拉動因素。

無論是落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，還是《2030年前碳達峰行動方案》，都需要綠色生產(chǎn)力支撐。習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”這充分說明，新質(zhì)生產(chǎn)力必然內(nèi)在具備綠色的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力要求以創(chuàng)新為主導，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，符合新發(fā)展理念并具有先進性；以新技術(shù)和新要素的優(yōu)化組合來提升綠色全要素生產(chǎn)率，兼顧高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，具有經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)性；以綠色健康的生活方式引導消費偏好和需求，充分發(fā)揮消費在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有導向的前沿性；以現(xiàn)代化治理水平提升生態(tài)環(huán)境治理效率，實現(xiàn)人與自然和諧共生為目標，具有結(jié)果的可持續(xù)性。

我國風電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。電動汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品（簡稱“新三樣”），在國際市場上形成了強大的競爭力。我們必須緊緊抓住第四次工業(yè)革命這個歷史機遇，因地制宜大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，強化培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的科技支撐和政策保障。在改革中推進完善科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動構(gòu)建以市場需求為導向的企業(yè)創(chuàng)新模式。鼓勵和支持綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應用，發(fā)揮綠色低碳標準對綠色生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并對標國際規(guī)則和標準，突破綠色壁壘，實現(xiàn)內(nèi)涵集約、高效綠色發(fā)展。暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力特別是綠色生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才支撐。加大對綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持力度，引導企業(yè)生產(chǎn)方式向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)者的綠色環(huán)保意識和社會責任感。

加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，關(guān)鍵要從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約、拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，推動形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進。

作為一項創(chuàng)新性極強的工作，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制既需要價值觀念的根本轉(zhuǎn)變，也需要方法、途徑、工具、手段的不斷創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系。在頂層設(shè)計上，2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，正式提出“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，系統(tǒng)部署生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制和路徑。該文件成為我國首份將“綠水青山就是金山銀山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還先后出臺推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化生態(tài)保護補償制度改革、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的配套政策文件。

在試點示范上，經(jīng)部門推薦、公開征求意見等環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委確定北京市延慶區(qū)等10個地區(qū)為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點；自然資源部側(cè)重資源領(lǐng)域的試點，先后推出4批共43個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例，同時在六個省份開展自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點；生態(tài)環(huán)境部先后命名七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。

黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。目前的短板和不足表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給具有較強正外部性，其中的小部分價值屬于直接經(jīng)濟價值，能夠通過市場機制實現(xiàn)。而大部分價值屬于間接經(jīng)濟價值，不易通過市場機制直接實現(xiàn)。此外，生態(tài)產(chǎn)品市場規(guī)模小，生態(tài)產(chǎn)業(yè)風險（自然氣候風險、市場風險、政策風險）較高，投資回報周期較長，導致生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和資本投入不足，市場機制作用有待進一步增強。

作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要機制，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式）通過將生態(tài)環(huán)境治理與改善后的溢價用于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境治理等公益類項目的反哺，吸引社會資本參與，既緩解了環(huán)境治理的財政資金壓力，又促進區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給。但是需要注意的是，對于公益屬性較強的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策設(shè)計與實踐探索來說，有為政府和有效市場缺一不可。這就需要政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，為市場發(fā)揮作用提供保障，同時加強對政策落實和執(zhí)行的監(jiān)管。

在持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革中加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是一項開創(chuàng)性的改革任務(wù)。由于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及核算、確權(quán)、交易、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，涉及多個主體以及跨地域空間和時間周期問題，遇到的問題比傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價值實現(xiàn)要復雜得多。生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題成為拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的現(xiàn)實制約。由于生態(tài)產(chǎn)品的整體性導致生態(tài)空間劃分困難，對于非物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品很難按照不同的功能把產(chǎn)品賣給不同的買家，進而在市場上難以實現(xiàn)自發(fā)交易。因而需要分類摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量等底數(shù)，編制形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。針對難賦權(quán)的生態(tài)服務(wù)資源，可以開展基于生態(tài)服務(wù)的功能區(qū)認定，依靠生態(tài)服務(wù)功能區(qū)的有形生態(tài)物質(zhì)資源，由對應的各主體管理部門牽頭規(guī)劃認定非物質(zhì)類生態(tài)服務(wù)與其功能區(qū)的其他責任—收益關(guān)系。通過生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護價值補償、EOD模式等，不斷推動生態(tài)產(chǎn)品通過市場機制實現(xiàn)保值增值。

【注：本文系中國社會科學院生態(tài)文明研究所創(chuàng)新工程項目“生態(tài)文明范式下協(xié)同推進降碳減污擴綠增長機制研究”（項目編號：2023STSA01）階段性成果】