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【理響中國】增強進一步全面深化改革的整體性

理響中國文章配圖

作者:湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員,湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師 曾天雄;湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生 葛曉

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出,“堅持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習(xí)近平總書記強調(diào):“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進改革的重要方法。”全面深化改革是一場復(fù)雜而深刻的社會變革,必須系統(tǒng)謀劃和整體推進,增強進一步全面深化改革的整體性。

整體又稱為全局,是指若干對象依據(jù)特定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體。部分又稱為局部,是指相對于這種整體來說的個別組成部分。整體由部分構(gòu)成,沒有部分就沒有整體;整體制約著部分,沒有整體就沒有部分。全面深化改革中的“全面”,就蘊含著整體性的要求,指改革不是單一的、孤立的、片面的行動,而是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。各項改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合、相輔相成,形成一個完整的體系,共同推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。改革的整體性是指把改革視為不可分割的整體,改革方案全面涵蓋各個領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié),并在全局視野下協(xié)同推進改革各組成部分,提高改革的整體效能。要在實踐中注意調(diào)整各項改革措施間的關(guān)系,使其相互關(guān)聯(lián)、相互作用,更要注意對全局有決定性意義的某一局部的研究和把握,以局部突破帶動整體發(fā)展。增強進一步全面深化改革的整體性,要注重以下三個方面。

第一,強化頂層設(shè)計,以全局視角規(guī)劃改革藍圖。習(xí)近平總書記指出,“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃”。頂層設(shè)計指的是從整體出發(fā),對改革的各個方面、各個階段、各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),追根溯源,以全局視角在最高層次探尋解決問題的根本途徑。在世界百年未有之大變局加速演進,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整的背景下,實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標,就要進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計,從黨和國家事業(yè)全局的高度出發(fā),制定科學(xué)合理的總體方案和目標藍圖,把各方面各領(lǐng)域的具體改革措施置于總體部署中,形成一整套更加成熟定型的制度體系。規(guī)劃改革的整體方向和重點,洞察改革的趨勢和方向,妥善處理各種重大關(guān)系,整體性推進各項改革發(fā)展事業(yè),以確保各個部分之間的協(xié)調(diào)性和一致性,為改革提供政策引導(dǎo)和方案指導(dǎo)。堅持上下貫通,充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用,避免改革的盲目性和片面性,為改革提供有力的制度保障,同時要鼓勵基層大膽創(chuàng)新,勇于實踐,先行先試,實現(xiàn)改革在理論和實踐中的良性循環(huán)。

第二,推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,牽住改革“牛鼻子”。增強改革的整體性并非意味著資源分配的平均化、各領(lǐng)域改革的同步進行。整體性強調(diào)的是改革方案的重點突出與精準施策。改革應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,明確改革方向和重點,力求做到全局規(guī)劃與局部實施的協(xié)調(diào)一致,治本之策與治標之法的相輔相成,漸進式改革與突破性進展的有效銜接,從而實現(xiàn)以重點突破帶動整體躍升。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革,同時,各領(lǐng)域各方面改革舉措要同向發(fā)力,增強整體效能,形成相互促進的良好格局,還要及時完善各方面相關(guān)環(huán)節(jié),從而靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,這要求用好“無形之手”和“有形之手”,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場在資源配置中的主體地位,同時更好發(fā)揮政府作用,實施宏觀調(diào)控。努力健全社會主義市場經(jīng)濟體制,打通束縛市場經(jīng)濟體制改革的卡點堵點,促進各類要素向高水平社會主義市場經(jīng)濟體制充分涌流。

第三,加強改革措施協(xié)同配合,凝聚發(fā)展合力。改革的協(xié)同性是指各項改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,強調(diào)要充分把握各項改革在不同階段、不同節(jié)點、不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致,使得各項改革之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進,以實現(xiàn)整體改革效果最大化。如果缺乏協(xié)同性,只考慮單一改革的成效,就不會有整體性的改革。因此,要扎實抓好改革方案協(xié)同,理清改革總方案和各項具體措施的關(guān)系,確保各項配套政策間留有靈活的制度接口。尋求改革“最大公約數(shù)”,統(tǒng)籌兼顧各方利益,加強各部門之間的協(xié)作,始終做到服從改革大局。要扎實抓好改革落實協(xié)同,發(fā)揮好部門和地方的積極性,完善上下協(xié)同的協(xié)調(diào)機制,加大督查力度,嚴格按照改革任務(wù)落實制度要求,切實以真督實察倒逼真抓實干。明確任務(wù)分工、責(zé)任主體和協(xié)同單位,提升基層對改革方案的理解力和執(zhí)行力,及時解決基層在落實方案中的困難和問題,為改革落實清除障礙。扎實抓好改革效果協(xié)同,堅持結(jié)果導(dǎo)向,用實踐來檢驗改革成效,以是否促進社會公平正義、是否增進人民福祉為衡量標準,務(wù)求各項方案開花結(jié)果、取得實效。要強化改革評估,既要檢查相關(guān)聯(lián)的改革方案是否已配套出臺并妥善落實,又要全面評估改革的總體成效,對于進度滯后的項目要加大推動力度,對于偏離目標的舉措要糾偏調(diào)整。要注重推廣改革經(jīng)驗,提煉各地各領(lǐng)域改革典型,有計劃有組織地加以推廣,促進不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的交流合作,發(fā)揮改革整體協(xié)同效應(yīng)。

進一步全面深化改革的藍圖已經(jīng)繪就、號角已經(jīng)吹響。我們必須牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則,增強進一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,譜寫新時代新征程進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章。

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]