我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，在取得重大成就的同時，也面對空前嚴峻復雜的國內外形勢。特別是多種因素導致的需求不足和市場引導的需求收縮，以及由此引起的宏觀經(jīng)濟總量失衡和經(jīng)濟下行壓力加大。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要加快培育完整內需體系，具有很強的現(xiàn)實針對性。通過深化改革完善內需增長的調節(jié)機制，對于有效應對需求收縮、保持宏觀經(jīng)濟總量平衡、實現(xiàn)良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境意義重大。

高度重視需求收縮及經(jīng)濟增速下降

2010年以后，受國內外復雜因素影響，我國三大需求中的出口和投資增速顯著下滑。從國際看，世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，受其影響，利益分配格局日益由增量博弈轉向存量博弈，合作因素減少而對抗因素增加。世界百年未有之大變局帶來的復雜變化，使我國外貿出口增速顯著下降。2010—2023年，美元口徑的出口增長率由31.3%降低為-4.6%。從國內看，受發(fā)展不平衡不充分問題影響，特別是城鎮(zhèn)化推進過程中不平衡問題影響，投資增速顯著下降。

需求不足，會導致宏觀經(jīng)濟總量失衡，進而使經(jīng)濟增速下降。經(jīng)濟增長也是總供給和總需求互為條件、共同運動，從不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)過程。從社會再生產(chǎn)角度看，生產(chǎn)創(chuàng)造供給，而分配形成需求，供給與需求通過交換實現(xiàn)互動和轉化。馬克思指出，沒有生產(chǎn)，就沒有消費，但是，沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，因為如果沒有消費，生產(chǎn)就沒有目的；分配借社會規(guī)律決定生產(chǎn)者在產(chǎn)品世界中的份額，因而出現(xiàn)在生產(chǎn)和消費之間。在考察供給與需求關系時，既要注意生產(chǎn)和供給對需求的重要作用，例如形成就業(yè)與收入，利潤和投資；也要注意需求決定的相對獨立性及其對生產(chǎn)和供給的作用，例如特定生產(chǎn)和分配關系對各主體收入增長的作用，對積累和投資的作用，價格變化對需求的刺激或制約，前面分析的影響出口及投資的因素等。相較生產(chǎn)和供給結構變化，需求的變化更為活躍、需要的時間更短，因此在宏觀經(jīng)濟總量關系變動中，往往發(fā)揮著主導作用。需求不足，會使生產(chǎn)和供給增長放緩。例如企業(yè)缺少訂單時，就會減少生產(chǎn)。從宏觀上看，則表現(xiàn)為經(jīng)濟總量供大于求，以及經(jīng)濟增長率下降。從這一關系看，實際經(jīng)濟增長率是由潛在經(jīng)濟增長率及特定時期的需求增長率共同決定。

從國民經(jīng)濟核算關系看，GDP增速下降，也表現(xiàn)為企業(yè)、居民、政府等主體的收入增速下降，這會使國內需求增速進一步下降，因為收入是決定消費與投資的基礎性變量。從實際數(shù)據(jù)變化看，受需求不足的制約，2010—2023年我國經(jīng)濟增長率從10.3%降低到5.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率從11.3%降低到5.1%。居民收入下降導致消費增速下降，2010—2023年，社會消費品零售總額年度增長率從18.38%降低到7.2%。以上分析表明，需求不足持續(xù)發(fā)展，會形成需求收縮機制。其內在關系是：需求不足使經(jīng)濟增速下降，經(jīng)濟增速下降使各主體收入增速下降，收入增速下降使消費、投資等需求增速下降。經(jīng)濟增長的實際情況表明，如果對復雜因素引起的需求不足不加干預，則由需求收縮機制導致的需求不足程度會持續(xù)加強，此時市場主導的需求收縮會持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為企業(yè)收入預期不好，使企業(yè)的生產(chǎn)投資活動更為謹慎；居民的收入預期不好，使居民的消費行為更為謹慎；政府財政收入預期不好，使政府的支出更為謹慎。各主體更謹慎的支出，會使需求不足問題更為嚴重。

通過改革顯著提高政府公共產(chǎn)品和服務的建設投資能力

有效應對需求不足和市場主導的需求收縮，就必須提高政府科學宏觀調控的能力和增強政府投資擴大需求的能力。為此《決定》提出要建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。

市場通過經(jīng)濟核算和自由競爭調節(jié)供求關系，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，其主體是“小我”；社會主義國家政府一個非常重要的責任則是保障“大我”，保障全體人民的整體和長遠利益。因此，我們既要充分發(fā)揮好市場的作用，提供高質量的商品和服務；也要更好發(fā)揮政府的作用，提供高質量公共產(chǎn)品和服務。中國特色社會主義制度框架內，政府提供公共產(chǎn)品和服務的責任與能力，應該顯著高于西方市場經(jīng)濟制度。在聚焦提高人民生活品質部分，《決定》強調要增強基本公共服務均衡性和可及性；在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制部分，《決定》明確要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度；在與教育、醫(yī)療相關部分，《決定》明確要建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，探索逐步擴大免費教育范圍，要實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系；在健全保障和改善民生制度體系部分，《決定》明確要完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。從我國改革發(fā)展實踐看，在推進中國式現(xiàn)代化進程中不斷完善中國特色社會主義制度，既要探索社會主義制度框架內如何充分發(fā)揮好市場調節(jié)作用，也要從社會主義制度本質要求出發(fā)，探索如何充分發(fā)揮好政府在公共產(chǎn)品和服務高質量供給保障方面的作用。

在政府提供的公共產(chǎn)品和服務中，基礎性、公益性、長遠性重大項目建設對全體人民整體和長遠利益意義重大，正處在從“有沒有”跨入“好不好”高質量發(fā)展階段的關鍵時期。例如能夠有效抵御特大洪澇、特大干旱，確保中國水運行總體安全的中國水網(wǎng)系統(tǒng)建設；高效、快捷，路網(wǎng)密度高、覆蓋全面、高質量的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)建設；城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)向地下綜合管廊系統(tǒng)全面升級的建設；能源、電力網(wǎng)絡，光纖通信網(wǎng)絡高密度、高質量、全覆蓋的建設；等等。在健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制部分，《決定》明確要健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制?？梢?，加強基礎性、公益性、長遠性基礎設施項目建設能力，既是提高政府投資能力和宏觀政策逆周期跨周期調控能力的需要，也是提高政府公共產(chǎn)品和服務高質量供給保障能力的需要。

從當前相關經(jīng)濟指標看，供大于求的總量失衡程度較為明顯。例如工業(yè)產(chǎn)能利用率由2017年的77%（高增長階段在80%以上）降低到74.3%，PMI指數(shù)相關調查中，反映需求不足的企業(yè)占比超過60%等。另外從充分就業(yè)方面看，實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率間也存在明顯差距。因此，政府投資必須達到很高強度，才能夠通過項目和訂單，有效帶動企業(yè)生產(chǎn)和投資，帶動社會投資全面恢復。由此看，必須加快落實《決定》相關改革任務，包括健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，支持重大項目儲備持續(xù)較快增加；促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整；增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限；適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動；深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制；等等。從體制機制完善方面為支持政府投資規(guī)模顯著擴大提供有力支持和保障，為加強政府投資對全社會投資的帶動作用提供有力支持和保障。

從更長時期看，培育完整內需體系，還需要從充分就業(yè)和居民收入持續(xù)較快增長、完善社會保障和教育醫(yī)療等公共服務體系、推動消費品供給高質量發(fā)展、完善消費環(huán)境等多個方面，完善擴大消費長效機制，促進消費需求持續(xù)較快增長，人民美好生活需求持續(xù)較快釋放，消費結構升級持續(xù)活躍。