推動新質生產力加快發(fā)展，既是發(fā)展命題，也是改革命題。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)。進一步全面深化改革，瞄準的是那些不適應生產力發(fā)展要求的固有模式和條條框框。這要求我們必須深刻認識新質生產力的內涵和發(fā)展要求，把握形成規(guī)律，營造有利于培育新質生產力的體制機制環(huán)境，為新質生產力發(fā)展提供強大動力。
發(fā)展新質生產力的重要要求
新質生產力同新興產業(yè)、未來產業(yè)關聯緊密，體現生產力演化能級躍遷，涉及技術含量高、發(fā)展前景廣闊、有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的新領域，是科技創(chuàng)新在物質生產中發(fā)揮主導作用的生產力。
以創(chuàng)新為第一動力。新質生產力的特點是創(chuàng)新。科技創(chuàng)新深刻重塑生產力基本要素，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產力向更高級、更先進的質態(tài)演進。發(fā)展新質生產力，要求通過加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新更新迭代，以及數字技術、人工智能、大數據等新興技術和創(chuàng)新成果的廣泛應用，催生新的創(chuàng)新模式，營造開放創(chuàng)新生態(tài)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力，推動實現高水平科技自立自強。
以現代化產業(yè)體系建設為抓手。產業(yè)是經濟之本，是生產力變革的具體表現形式。主導產業(yè)和支柱產業(yè)持續(xù)迭代升級是生產力躍遷的重要支撐。傳統(tǒng)產業(yè)里面也有新質生產力，通過先進技術賦能能夠實現轉型升級，更好邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。作為引領產業(yè)升級和未來發(fā)展的新支柱、新賽道，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的效能更高，具有創(chuàng)新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等特點，為新質生產力發(fā)展壯大提供了巨大空間。要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，在建設現代化產業(yè)體系過程中不斷發(fā)展新質生產力。
以生產要素高效配置為落腳點。新質生產力與傳統(tǒng)生產力的主要區(qū)別，就在于其擺脫了依靠大量資源投入、高度消耗能源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過持續(xù)優(yōu)化資源配置方式、生產組織形式等推動經濟高質量發(fā)展。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現源頭創(chuàng)新、跨界融合、多點突破的新趨勢，對生產資源的配置模式、創(chuàng)新要素的流通機制、技術研發(fā)的組織構架、創(chuàng)新主體的管理方式都提出新的要求。發(fā)展新質生產力，要求減少各類束縛生產力發(fā)展的因素，暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動勞動者、勞動資料、勞動對象在新技術賦能和催化下，實現優(yōu)化組合和更高效率的配置，進而為大幅提高全要素生產率提供必要條件。
必須繼續(xù)把改革推向前進
通過深化改革完善生產關系，從而激發(fā)社會生產力發(fā)展活力，是我國改革開放偉大實踐的寶貴經驗。立足當前，進一步全面深化改革，為發(fā)展新質生產力提供強大動力，是推動高質量發(fā)展的重大課題。
全面激發(fā)創(chuàng)新活力必須繼續(xù)推進改革。創(chuàng)新不僅是技術創(chuàng)新，也是制度創(chuàng)新。從這個意義上而言，改革就是創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新猶如鳥之雙翼、車之兩輪，相輔相成、相互促進。培育發(fā)展新質生產力，需要科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協同發(fā)揮作用。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)迅速發(fā)展，一批重大創(chuàng)新成果競相涌現。但必須看到，與生機勃勃的科技創(chuàng)新局面相比，現行相關體制機制還存在一些有待解決的突出問題，主要是國家創(chuàng)新體系整體效能不強、人才評價激勵制度不合理等。發(fā)展新質生產力，迫切需要發(fā)揮好改革先導性作用，抓住問題要害，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
推動產業(yè)深度轉型升級必須繼續(xù)推進改革。產業(yè)深度轉型升級是構建現代化產業(yè)體系的關鍵內容，也是催生新質生產力的重要條件。推動產業(yè)深度轉型升級，本質上是一個調整產業(yè)結構、優(yōu)化資源配置、提高生產效率和經濟效益的過程。當前，優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)深度轉型升級，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系，要充分發(fā)揮市場機制作用，用改革的辦法來推進結構調整。通過持續(xù)深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，以自主可控、高質量的供給適應和滿足現有需求，創(chuàng)造引領新的需求。
優(yōu)化要素資源配置必須繼續(xù)推進改革。要素資源錯配會對全要素生產率造成影響，進而給經濟高質量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。深化市場化改革，是提高要素資源配置效率的關鍵路徑。目前，生產要素跨地域跨部門流動依然存在不少障礙，如城鄉(xiāng)間要素的平等交換和雙向流動還面臨諸多制度壁壘，妨礙了要素向鄉(xiāng)村的流動，進而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，必須深化要素市場化配置改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，擴大要素市場化配置范圍，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產力集聚，提高全要素生產率。
關鍵要健全完善體制機制
發(fā)展新質生產力是全面提升創(chuàng)新能力、進一步全面深化改革的重要實踐。站在新起點上加快發(fā)展新質生產力，要遵循客觀規(guī)律，深化經濟、科技、教育、人才、金融等體制綜合改革，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，加快形成以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。
一是進一步深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。深化科技體制改革，有利于破除阻礙新質生產力發(fā)展的體制機制障礙，充分調動各主體各要素的積極性，最大限度激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化；深化科技成果轉化機制改革，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，探索建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
二是進一步深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，推動有效市場和有為政府更好結合，更好激發(fā)市場活力。聚焦企業(yè)這個關鍵力量，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在這一過程中，完善產權保護制度，完善平等保護產權的法律法規(guī)體系，強化產權特別是知識產權執(zhí)法司法保護，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益；深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制；實施包容審慎監(jiān)管，完善公平競爭制度，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通；完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，持續(xù)營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。
三是進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，打造新型勞動者隊伍。人才是科技創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素，是發(fā)展新質生產力的重要資源。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善人才自主培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，推進職普融通、產教融合、科教融匯，探索實行高校和企業(yè)聯合培養(yǎng)高素質復合型工科人才的有效機制，源源不斷培養(yǎng)高素質技術技能人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。創(chuàng)造更多的平臺和機會，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，讓各類人才在研究探索創(chuàng)新時擁有足夠舞臺，在科技成果轉移轉化中獲得應有收益，激發(fā)更強創(chuàng)新動力。
四是進一步擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。開放也是改革。當前科學研究的復雜性、系統(tǒng)性、協同性顯著增強，國際合作正在成為推動科技創(chuàng)新的必要條件。加快發(fā)展新質生產力，需要以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，堅持以開放促改革、促創(chuàng)新，在更廣闊的空間布局科技創(chuàng)新，在開放合作中提升科技自立自強能力；穩(wěn)步擴大制度型開放，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，在開放創(chuàng)新機制的不斷完善、資源的雙向流動中積極融入全球創(chuàng)新網絡。要通過擴大高水平開放營造良好國際環(huán)境，深度參與全球產業(yè)分工和合作，集聚全球創(chuàng)新要素，將開放的大門越開越大，與世界各國共享發(fā)展機遇，不斷做大互利共贏的蛋糕。
（作者系中國社會科學院大學商學院執(zhí)行院長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
