摘 要:對(duì)比黨的十八屆三中全會(huì)和二十屆三中全會(huì)審議通過的兩個(gè)決定文本可以發(fā)現(xiàn)，總目標(biāo)都以“中國特色社會(huì)主義制度”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個(gè)核心詞語構(gòu)成，二十屆三中全會(huì)《決定》以前面加上“繼續(xù)”兩字呼應(yīng)“進(jìn)一步”的要求，形成對(duì)十八屆三中全會(huì)的延續(xù)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，必須牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的原則，提高完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)化水平，以創(chuàng)造新成績譜寫改革開放史上更加絢麗的華章。
關(guān)鍵詞:黨的二十屆三中全會(huì) 進(jìn)一步全面深化改革 總目標(biāo) 中國特色社會(huì)主義制度
【中圖分類號(hào)】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)論述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，提出“六個(gè)必然要求”。其中，“這是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”便是第一個(gè)“必然要求”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，也以“迫切需要”作了強(qiáng)調(diào)。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆三中、四中全會(huì)，再到黨的二十大、二十屆三中全會(huì)，以全面深化改革、國家治理現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化為關(guān)鍵詞，體現(xiàn)著新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)治國理政實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的線索。
從“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”出發(fā)，加深學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，保證強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)取得偉大勝利具有十分重要的意義。
進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的歷史延續(xù)性
1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史選擇，成為影響當(dāng)代中國命運(yùn)走向的重要決定。自此之后，改革開放創(chuàng)新實(shí)踐就始終伴隨開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全過程。黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)新的使命任務(wù)，以巨大的政治勇氣、果敢的實(shí)踐魄力和高度的思想自覺推進(jìn)全面深化改革，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的嶄新局面。
2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著改革開放的新啟動(dòng)再發(fā)力。這次全會(huì)以研究全面深化改革為議題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放永無止境，“面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。”[1]黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出戰(zhàn)略部署，提出一系列具體任務(wù)、改革舉措和改革方案，邁出了全面深化改革的有力步伐。該決定明確：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]這個(gè)總目標(biāo)以“中國特色社會(huì)主義制度”和“國家治理體系和能力現(xiàn)代化”為主體內(nèi)容，揭示了全面深化改革的主旨精神。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，以“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述，形成新的戰(zhàn)略部署和重大舉措，以新的使命任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)開啟新一輪全面深化改革。
對(duì)比黨的十八屆三中全會(huì)和二十屆三中全會(huì)審議通過的兩個(gè)決定文本可以發(fā)現(xiàn)，總目標(biāo)都以“中國特色社會(huì)主義制度”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個(gè)核心詞語構(gòu)成，二十屆三中全會(huì)《決定》以前面加上“繼續(xù)”兩字呼應(yīng)“進(jìn)一步”的要求，形成對(duì)十八屆三中全會(huì)的延續(xù)。因此，從基本精神看是完全相一致的。二十屆三中全會(huì)《決定》還具有明顯的創(chuàng)新性。首先，總目標(biāo)更加突出。二十屆三中全會(huì)《決定》將進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)分列為第二、第三個(gè)條目單獨(dú)論述，有助于強(qiáng)化總目標(biāo)的意識(shí)。其次，二十屆三中全會(huì)《決定》以“七個(gè)聚焦”形成新的表述，緊扣主題體現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，從而形成對(duì)新領(lǐng)域新問題的聚焦。再者，二十屆三中全會(huì)《決定》提出了到2035年實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體要求，強(qiáng)調(diào)“全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[3]，明確了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化工作要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)書、路線圖。
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，“國家治理”的概念格外引人矚目，理論研究者高度重視。就概念而言，“治理”這個(gè)詞語其實(shí)并不新穎，我國古代文獻(xiàn)中就經(jīng)常使用“治理”一詞。如“君施教以治理之”（《孟子》），“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”（《荀子·君道》），儒家思想主張將德禮教化作為基本的國家治理方式。馬克思和恩格斯也使用過諸如“治理國家”“自由主義治理”“議會(huì)治理”“治理權(quán)”等詞語，從語境上看意思主要是表示國家的統(tǒng)治和管理。20世紀(jì)七十年代西方管理學(xué)界討論中，一些學(xué)者主張政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等政治和治理多元化的模式，賦予“治理”以新的含義。此后，國內(nèi)學(xué)者很快就把這個(gè)詞語廣泛運(yùn)用，提出企業(yè)治理、環(huán)境治理、社區(qū)治理以及綜合治理等概念。但把治理與國家連在一起提出來，黨的十八屆三中全會(huì)還是第一次。習(xí)近平總書記指出，我們講過很多現(xiàn)代化，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”，[4]“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)推進(jìn)治國理政創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)積極汲取國外先進(jìn)成果，把現(xiàn)代化理念融入國家治理的思想，體現(xiàn)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。
與西方學(xué)界討論國家治理問題的旨意和理路不同，中國共產(chǎn)黨提出國家治理的概念有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是把制度與治理緊密相聯(lián)系，為國家治理現(xiàn)代化提供根本保證和方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，十八屆三中全會(huì)“在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。他強(qiáng)調(diào)，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“兩句話都講，才是完整的”，才能體現(xiàn)“我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路。”[6]二是突出體系和能力兩個(gè)聚焦點(diǎn)。一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力上，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[7]國家治理體系是管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化都離不開制度這個(gè)根本。
習(xí)近平總書記指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，“這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。”[8]“為了實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，必須全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[9]黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，銜接黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上保持高度的一致，體現(xiàn)全面深化改革向前推進(jìn)的連貫性，體現(xiàn)改革永遠(yuǎn)在路上的延展性。同時(shí)，從進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力出發(fā)，服務(wù)于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，黨的二十屆三中全會(huì)以進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的新概括提出新任務(wù)，把歷史銜接和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，形成進(jìn)一步全面深化改革新的發(fā)力點(diǎn)，為全黨全國各族人民提供了思想指南、確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。
進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力
黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的部署，以2020年為時(shí)間段作出設(shè)定，明確要完成在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的決定要求到2020年“完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[10]經(jīng)過10余年的奮斗，黨的二十屆三中全會(huì)作出黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)總體完成的重要論斷，并“推動(dòng)我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。”[11]新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)效能體現(xiàn)，是為取得全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利提供了有力的制度保障。以黨的二十大為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民跨出強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的奮斗步伐。
自黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和人民就認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)道理：改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新實(shí)踐中，迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。從開啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，黨和人民風(fēng)雨同舟、披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，在中華大地上繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動(dòng)地、氣壯山河的奮斗贊歌。
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的重任擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于途經(jīng)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代黨和人民在極不尋常、極不平凡的環(huán)境下創(chuàng)造的輝煌成就用事實(shí)證明，我國大踏步趕上時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的都是改革開放。強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。
黨的二十屆三中全會(huì)作出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，更高的站位和更新的擘畫背后有著實(shí)踐成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的深厚基礎(chǔ)。就實(shí)踐成就而言，改革開放40多年中國發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡已經(jīng)作出了最充分的說明。關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成就，黨中央作出了全方位的總結(jié)，理論工作者也進(jìn)行過深入闡釋。具體到全面深化改革來說，在不斷推進(jìn)改革開放基礎(chǔ)上，黨的十八大以來取得的重大成就可以概括為兩個(gè)最顯著的方面。一是支撐中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度的體系已經(jīng)形成，二是覆蓋方方面面的各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建完成，接續(xù)奮斗的任務(wù)就是充實(shí)和豐滿內(nèi)部各個(gè)方面的構(gòu)造。就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，堅(jiān)持黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持系統(tǒng)集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，等等，已經(jīng)成為不斷推進(jìn)改革開放的思想共識(shí)。尤其是新時(shí)代十多年取得的新的偉大成就，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了保障性的條件，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分運(yùn)用好改革開放實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)。
黨中央把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為黨的二十屆三中全會(huì)的主題，體現(xiàn)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有一個(gè)鮮明的意識(shí)，就是解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾、前進(jìn)道路上的困難和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“關(guān)鍵在于深化改革”。[12]改革開放作為全新的事業(yè)，必然有大量的未知領(lǐng)域需要探索，發(fā)展中必然伴隨許多矛盾、困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索性的艱辛奮斗，中國發(fā)展面臨各種突出的矛盾主要集中在如何推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)新的問題上。黨的二十大對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作了戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記指出：“要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。”[13]這個(gè)重要論述闡明了進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，揭示了黨的二十屆三中全會(huì)主題確定的思想邏輯和戰(zhàn)略考量。
中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，關(guān)乎中國人民和中華民族的前途命運(yùn)。黨的二十大揭示了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，概括了五個(gè)方面的中國式現(xiàn)代化特色和九個(gè)方面的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，明確了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，提出了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項(xiàng)重大原則，體系化的理論呈現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化完整的圖景。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化形成進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實(shí)走向和未來指向，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，迫切需要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記指出：“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”[14]“完善中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。”[15]黨的二十屆三中全會(huì)以進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)烈使命感和迫切感，聚焦破解進(jìn)一步拓展中國式現(xiàn)代化廣度和深度的難題，形成一系列戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新觀點(diǎn)、重要舉措和發(fā)展謀略，對(duì)于促進(jìn)國家治理充分發(fā)揮好中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，為黨和人民奮斗強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程增添了勇往直前的強(qiáng)大動(dòng)力。
進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署
黨的二十屆三中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”[16]改革開放永遠(yuǎn)在路上，為此要有進(jìn)行到底的決心，要有持續(xù)發(fā)展的謀略。黨中央圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主題作出重大戰(zhàn)略部署，擂響了奮斗強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程的戰(zhàn)鼓。全黨全國各族人民必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，增強(qiáng)繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提到前所未有的高度加以強(qiáng)調(diào)，提出的一系列重大論斷為反對(duì)和克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象提供了思想武器。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，進(jìn)一步全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在整個(gè)國家制度體系中具有決定性意義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革指明了應(yīng)該改什么、不應(yīng)該改什么，什么必須改、什么決不能改的根本原則。“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。”[17]黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和部署，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程各方面各環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民至上，是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)之一，中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，決定了黨以不斷為人民創(chuàng)造更加美好的生活為執(zhí)政訴求。
黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史抉擇，初衷就是讓人民擺脫貧困過上好日子。從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，是40多年推進(jìn)改革發(fā)展始終堅(jiān)持的根本立場。這個(gè)根本立場回答了為什么要改革、改革依靠誰、改革服務(wù)誰的根本問題。二十屆三中全會(huì)《決定》把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“六個(gè)堅(jiān)持”原則之一，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。[18]
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和部署，必須把回應(yīng)人民日益增長的需要，滿足人民不斷更新的期待，作為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新
“守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。”[19]作為科學(xué)方法，堅(jiān)持守正，就是要守好進(jìn)一步全面深化改革不能動(dòng)搖的立場和原則，守好中國式現(xiàn)代化的本和源、根和魂；堅(jiān)持創(chuàng)新，就是要不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造，開辟進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和部署，必須緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新。
堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線
所謂主線，就是指貫穿事物整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)的中軸線，具有主導(dǎo)性和統(tǒng)領(lǐng)性。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的決定中提出“以改革為主線”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”，這兩條主線的提法是具有內(nèi)在聯(lián)系的。堅(jiān)持以改革為主線側(cè)重制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線旨在進(jìn)一步全面深化改革。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，進(jìn)一步全面深化改革以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度化是實(shí)踐的著力點(diǎn)，改革深化和制度建設(shè)相向而行、同頻共振。
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和部署，必須“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，[20]在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
堅(jiān)持全面依法治國
進(jìn)一步全面深化改革要在法治軌道上發(fā)展，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。[21]黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視發(fā)揮依法治國在治國理政中的重要作用，把“全面依法治國”列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系日益完善，使法治中國建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政”。[22]堅(jiān)持全面依法治國，有助于為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化構(gòu)建法治秩序，營造法治氛圍。
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和部署，必須強(qiáng)化法治意識(shí)、敬畏法律權(quán)威、嚴(yán)密法規(guī)監(jiān)督，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，以法治保障繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代黨中央確立的指導(dǎo)思想，這是實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化新飛躍的重大理論創(chuàng)新成果，已經(jīng)成為引領(lǐng)中國發(fā)展的指針。“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是貫穿這一新思想的立場觀點(diǎn)方法，也是進(jìn)一步全面深化改革的原則。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要求用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)為科學(xué)思想方法，推動(dòng)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和部署，必須“處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，[23]提高完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)化水平。
結(jié)語：譜寫改革開放更加絢麗的華章
習(xí)近平總書記指出：“我們改革的目標(biāo)，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。”[24]黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的改革開放和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，都是史無先例的偉大創(chuàng)舉，世界矚目。繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)主義發(fā)展史中，如何真正實(shí)現(xiàn)有效治理，推動(dòng)治理能力、治理效能取得明顯提升，一直都是走好中國特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵議題，同時(shí)，我們也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界各國在國家治理、社會(huì)治理上面臨的難題和困惑越來越多。黨的二十屆三中全會(huì)討論研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，形成強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程的使命任務(wù)和行動(dòng)邏輯，新征程的奮斗實(shí)踐必將在改革開放史上譜寫更加絢麗的華章，也必將在人類社會(huì)發(fā)展史上為解決國家治理的全球性問題貢獻(xiàn)中國的方案。
【本文作者為華東師范大學(xué)終身教授，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授；本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地”專項(xiàng)課題“中華民族現(xiàn)代文明的歷史底蘊(yùn)與實(shí)踐根基研究”（2024VSJ004）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉