摘 要:都市圈是地區(qū)參國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工與競(jìng)爭(zhēng)的重要地理單元，是區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。隨著區(qū)域一體化建設(shè)的推進(jìn)，都市圈已經(jīng)成為了推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。目前，我國(guó)都市圈已取得了顯著的發(fā)展成效，但發(fā)展過(guò)程中仍存在著都市圈內(nèi)部和都市圈之間發(fā)展不均衡、分工協(xié)作水平不高、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。未來(lái)，需從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興、共同建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、深化生態(tài)環(huán)境共治、協(xié)同推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域跨界治理、完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制等多個(gè)方面入手，以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:都市圈 城市群 區(qū)域一體化 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
都市圈是城市群內(nèi)部以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是城市發(fā)展到一定程度的高級(jí)別空間組織形態(tài)，是區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極[1]。作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要地域空間形態(tài)，都市圈是地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)分工與競(jìng)爭(zhēng)的重要單元，并在推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用[2]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、部署和推動(dòng)以都市圈為依托的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2024年3月，在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“大力促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更好輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。”2024年4月，自然資源部正式發(fā)布了《都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程》，旨在推動(dòng)都市圈一體化、高質(zhì)量發(fā)展，提升都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合。
我國(guó)都市圈發(fā)展的現(xiàn)狀分析
2019年2月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，該意見(jiàn)指出，要“加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”。隨后，2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函批準(zhǔn)了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃，隨后，福州都市圈、成都都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈等陸續(xù)獲批，截至2024年3月，共有14座國(guó)家級(jí)都市圈被正式批準(zhǔn)。
目前，我國(guó)的都市圈建設(shè)已初見(jiàn)成效。以首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈、跨省都市圈——南京都市圈為例，這一都市圈由南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城，以及常州下轄的溧陽(yáng)、金壇兩區(qū)縣組成，總覆蓋面積約6.5萬(wàn)平方公里。2023年，南京都市圈共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5.1萬(wàn)億元，占全國(guó)總GDP的比重約為4%。2024年1月，南京市發(fā)改委公布了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估的結(jié)果，評(píng)估結(jié)果表明，“十四五”時(shí)期南京都市圈發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平、公共服務(wù)便利共享水平、體制機(jī)制改革創(chuàng)新水平等目標(biāo)已按預(yù)期基本完成。
但總體而言，我國(guó)都市圈發(fā)展過(guò)程中仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是都市圈內(nèi)部及都市圈之間的發(fā)展不均衡[3]。就都市圈內(nèi)部而言，都市圈的核心地區(qū)和外圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，以廣州都市圈中的廣州市和肇慶市為例，2022年，廣州市人均GDP為15.36萬(wàn)元/人，而同年，肇慶市人均GDP僅為6.55萬(wàn)元/人；就都市圈之間而言，東部地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量往往遠(yuǎn)優(yōu)于中西部地區(qū)。以深圳都市圈和成都都市圈為例，2023年，成都都市圈共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.78億元，不足深圳都市圈的60%。二是都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，城市間協(xié)同度有待提升[4]，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象也依然嚴(yán)重。三是戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度等造成的壁壘，不利于勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)，阻礙了資源在都市圈內(nèi)部的高效配置[5]。
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口布局優(yōu)化。城鎮(zhèn)化意味著城市規(guī)模的擴(kuò)張，一方面促進(jìn)城市發(fā)展，另一方面也帶來(lái)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布不合理及城市病等問(wèn)題，因此需要更高效的區(qū)域發(fā)展空間組織形式。都市圈憑借其優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和高效配置資源的能力，能夠促進(jìn)商品、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、人口布局優(yōu)化，提升都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)同力，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。都市圈內(nèi)的高密度人口和企業(yè)集聚，為創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的環(huán)境和土壤。高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的集中，能夠促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和人才的交流與合作，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整，創(chuàng)新資源豐富，能夠形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。以都市圈為依托的發(fā)展模式，可以加快我國(guó)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平[6]。都市圈內(nèi)的核心和邊緣地區(qū)可以通過(guò)合理的分工合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。核心地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，可以帶動(dòng)周邊外圍地區(qū)的發(fā)展，而外圍地區(qū)則可以承接中心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解中心地區(qū)的壓力。同時(shí)，通過(guò)都市圈的建設(shè)，可以加大對(duì)落后地區(qū)的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升其發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于提升區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在全球化背景下，都市圈可以通過(guò)集聚資源和要素，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，吸引全球的資金、技術(shù)和人才，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，都市圈內(nèi)的城市可以通過(guò)合作，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)打造具有國(guó)際影響力的都市圈，可以更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放和發(fā)展。
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。都市圈的發(fā)展有助于緩解中心地區(qū)的環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)都市圈的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以優(yōu)化城市的空間布局，減少無(wú)序擴(kuò)張，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，都市圈內(nèi)的城市可以共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，提升區(qū)域的生態(tài)文明水平。通過(guò)推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)，都市圈可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
以都市圈為依托推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興
推動(dòng)共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域一體化的高效協(xié)同發(fā)展模式。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。通過(guò)整合各城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。各城市應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈分工上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，明確各自的角色和定位，避免重復(fù)建設(shè)和低效競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果共享，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)共建聯(lián)合招商機(jī)制，形成區(qū)域整體招商合力和引資新格局。都市圈內(nèi)的城市應(yīng)打破行政壁壘，聯(lián)合制定招商引資政策，共享招商信息和資源。通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的招商平臺(tái)，各城市可以協(xié)同吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)入駐，形成強(qiáng)大的招商合力，提升區(qū)域整體吸引力。這不僅有助于吸引外資和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，還能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體活力。各城市應(yīng)建立定期的招商信息交流機(jī)制，共享招商資源和政策，避免內(nèi)耗和重復(fù)招商。通過(guò)聯(lián)合舉辦大型招商推介會(huì)和投資洽談會(huì)，展示區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和投資。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，建立跨區(qū)域的聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全方位的項(xiàng)目服務(wù)和支持，確保項(xiàng)目的順利落地和快速發(fā)展。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與管理高效協(xié)調(diào)。行政區(qū)劃往往限制了資源的跨區(qū)域流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的合理布局。通過(guò)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建共興的制度保障，能夠更有效地協(xié)調(diào)和管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的決策和執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和政策，確保區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立高效的信息共享和溝通機(jī)制，及時(shí)傳遞和處理各類經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)資源的合理配置和高效利用。
共同建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)
推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”，構(gòu)建公平開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除地方保護(hù)主義，確保企業(yè)在不同區(qū)域享有相同的準(zhǔn)入條件。通過(guò)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平。各城市應(yīng)共同制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性和有效性。通過(guò)建立跨區(qū)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)在準(zhǔn)入過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入信息的公開(kāi)透明，確保企業(yè)能夠及時(shí)獲取相關(guān)政策和信息，提升市場(chǎng)的公平性和透明度。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”，提升市場(chǎng)資源配置的靈活性和效率。在統(tǒng)一市場(chǎng)體系下，各城市應(yīng)簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移的流程，建立高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)跨省市“一鍵遷移”，提高市場(chǎng)資源配置效率，增強(qiáng)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的靈活性和適應(yīng)性。各城市應(yīng)共同開(kāi)發(fā)并推廣使用統(tǒng)一的企業(yè)遷移服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移過(guò)程中的信息共享和流程簡(jiǎn)化。通過(guò)設(shè)立跨區(qū)域企業(yè)遷移服務(wù)中心，為企業(yè)提供全方位的遷移支持和咨詢服務(wù)。簡(jiǎn)化企業(yè)遷移的行政審批程序，提高辦理效率，確保企業(yè)能夠快速完成遷移。同時(shí)，建立企業(yè)遷移后的跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)遷移后遇到的問(wèn)題，保障企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡和發(fā)展。
推進(jìn)跨省公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，確保市場(chǎng)秩序的公平與透明。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)聯(lián)合建立跨省公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)共享信息和協(xié)同執(zhí)法，共同維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平性和透明度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各城市應(yīng)共同制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保審查過(guò)程的公開(kāi)透明。建立跨區(qū)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換和更新相關(guān)信息，提升協(xié)同執(zhí)法的效率。定期開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)制定和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，促進(jìn)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
深化生態(tài)環(huán)境共治
建立跨區(qū)域環(huán)境立法與司法協(xié)同機(jī)制，提高對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)共同制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，形成統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，以解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，建立跨區(qū)域的環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，提高環(huán)境違法行為的查處效率，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行。各城市應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境立法委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境立法工作，定期審查和更新環(huán)境法律法規(guī)，確保法律的適用性和前瞻性。建立跨區(qū)域環(huán)境司法合作平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息交流和資源共享，提高對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。
建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高環(huán)境治理的科學(xué)性和時(shí)效性。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。通過(guò)共享污染源信息和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，各城市可以及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)同采取有效措施，提升整體環(huán)境治理能力。各城市應(yīng)共同建設(shè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，整合各類環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境要素的全面監(jiān)控。建立環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保各城市能夠?qū)崟r(shí)獲取和交換環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升環(huán)境治理的科學(xué)性和時(shí)效性。通過(guò)定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，向公眾公開(kāi)環(huán)境信息，增強(qiáng)環(huán)境治理的透明度和公眾參與度。
協(xié)同推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放
共同構(gòu)建國(guó)際化平臺(tái)，打造高水平的區(qū)域?qū)ν夂献鬏d體。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)共同建設(shè)國(guó)際化交流與合作平臺(tái)，如自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心和展覽館等。這些平臺(tái)將有助于吸引國(guó)際投資、促進(jìn)貿(mào)易和技術(shù)交流，提升區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各城市應(yīng)共同規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化平臺(tái)，確保資源的合理配置和高效利用。通過(guò)舉辦高規(guī)格的國(guó)際會(huì)議和展覽，吸引全球的投資者和企業(yè)家前來(lái)考察和合作，提升區(qū)域的國(guó)際影響力。建立與國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的合作關(guān)系，定期開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)，促進(jìn)跨文化交流和理解，增強(qiáng)區(qū)域的國(guó)際化水平。
聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成區(qū)域一體化的對(duì)外開(kāi)放新格局。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)協(xié)調(diào)制定和實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，形成統(tǒng)一的開(kāi)放政策體系，減少政策差異，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)外資和國(guó)際企業(yè)的吸引力。同時(shí)，共同參與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，聯(lián)合舉辦國(guó)際貿(mào)易展覽和招商引資活動(dòng)，打造區(qū)域品牌，提升區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際知名度和市場(chǎng)份額。設(shè)立聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)放政策的協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保政策的一致性和協(xié)調(diào)性。通過(guò)整合各城市的資源和優(yōu)勢(shì)，共同制定國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略，提升區(qū)域在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。定期組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加國(guó)際展覽和貿(mào)易洽談會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。
建立跨境合作機(jī)制，推動(dòng)跨境貿(mào)易、投資與技術(shù)合作。通過(guò)簽訂合作協(xié)議、建立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作區(qū)，推動(dòng)跨境貿(mào)易、投資和技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。各城市應(yīng)成立跨境合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)跨境合作的規(guī)劃和推進(jìn)，確保合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。通過(guò)設(shè)立跨境合作專項(xiàng)基金，支持跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合作項(xiàng)目的開(kāi)展，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。定期召開(kāi)跨境合作論壇和會(huì)議，交流合作經(jīng)驗(yàn)和成果，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)區(qū)域跨界治理
推進(jìn)跨省通信一體化，構(gòu)建高效便捷的區(qū)域通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)合作建設(shè)統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)，消除跨省通信障礙，提升通信服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)建立統(tǒng)一的通信平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息流通和資源共享，提高整體通信能力，滿足區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的通信需求。各城市應(yīng)共同投資建設(shè)和維護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，確保通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和覆蓋率。定期進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和維護(hù)，確保通信服務(wù)的先進(jìn)性和可靠性。通過(guò)設(shè)立跨區(qū)域通信管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決通信服務(wù)中的問(wèn)題和障礙，提升區(qū)域內(nèi)通信服務(wù)的一致性和用戶體驗(yàn)。
推進(jìn)毗鄰地區(qū)警情處置一體化，提升區(qū)域公共安全協(xié)作能力。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)建立跨區(qū)域的警情聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息共享和應(yīng)急資源協(xié)調(diào)。通過(guò)設(shè)立聯(lián)合指揮中心和制定跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，各城市可以更快速地響應(yīng)和處理跨區(qū)域的突發(fā)事件，提升整體安全保障水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各城市應(yīng)共同制定警情處置標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速和高效。通過(guò)建立跨區(qū)域的警務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警情信息的實(shí)時(shí)傳遞和處理。定期組織跨區(qū)域聯(lián)合演練和培訓(xùn)，提高警務(wù)人員的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平，增強(qiáng)區(qū)域公共安全的整體防控能力。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的便利性和效率。都市圈內(nèi)各城市應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)合作，推動(dòng)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一和便捷化。通過(guò)建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，各城市的居民和企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)異地辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化和便利化。各城市應(yīng)共同開(kāi)發(fā)和推廣使用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享和聯(lián)動(dòng)處理。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，節(jié)約居民和企業(yè)的時(shí)間和成本。定期開(kāi)展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，收集公眾意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和提升政務(wù)服務(wù)水平，確保居民和企業(yè)享受高效、便捷的公共服務(wù)。
完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制
建立多層次協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高效溝通平臺(tái)。都市圈內(nèi)各城市可建立多層次的協(xié)商機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議，確保各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織能夠就區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行充分溝通與協(xié)商，共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各城市可設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織各類協(xié)商會(huì)議，確保議題的全面覆蓋和討論的深入性。通過(guò)建立常態(tài)化溝通渠道，及時(shí)傳遞各方意見(jiàn)和建議，推動(dòng)形成廣泛共識(shí)。定期發(fā)布協(xié)商會(huì)議的成果和建議，確保決策的透明性和公開(kāi)性，提高政策的執(zhí)行力和公信力。
建立重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制，提升跨區(qū)域項(xiàng)目管理和執(zhí)行效率。為了提高重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和實(shí)施效率，各城市應(yīng)聯(lián)合設(shè)立重大項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)中心，統(tǒng)籌調(diào)度和服務(wù)跨區(qū)域的重大項(xiàng)目，確保資源合理配置和項(xiàng)目順利推進(jìn)，提升項(xiàng)目管理水平。各城市應(yīng)共同制定重大項(xiàng)目的調(diào)度和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目在規(guī)劃、審批、建設(shè)等各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同。通過(guò)建立項(xiàng)目進(jìn)展信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控和問(wèn)題的及時(shí)解決。定期召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)，匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)和順利完成。
建立干部互派掛職機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)管理經(jīng)驗(yàn)和治理能力的交流提升。為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市間的交流與合作，應(yīng)建立干部互派掛職機(jī)制，定期選派干部到兄弟城市掛職鍛煉，提升干部的綜合素質(zhì)和治理能力，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)驗(yàn)交流和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各城市應(yīng)制定干部互派掛職計(jì)劃，明確掛職目標(biāo)和任務(wù)，確保掛職工作的有序開(kāi)展。通過(guò)建立掛職干部交流平臺(tái)，定期組織掛職干部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，保證掛職效果。建立掛職干部考核和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣掛職工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)干部能力的全面提升和區(qū)域治理水平的不斷提高。
【本文作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“城市群協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（編號(hào)：23&ZD067）、上海市教委科研創(chuàng)新重大項(xiàng)目“我國(guó)都市圈及城市群人口集聚與空間格局優(yōu)化研究”（編號(hào)：2023SKZD12）階段性成果；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生徐婉晴對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉