摘 要:我國各區(qū)域在專業(yè)化分工基礎上因地制宜地形成和發(fā)展各具特色的產業(yè)集群，即特色優(yōu)勢產業(yè)，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要基礎與支撐。實踐證明，發(fā)展特色產業(yè)集群是中西部地區(qū)重要的紓困之舉，不僅可以在全球產業(yè)鏈供應鏈重組的背景下吸引產業(yè)轉移，抵御地域政治經濟沖突的風險，而且可以集中利用新技術尤其是智能化技術推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展。目前我國中西部地區(qū)特色產業(yè)集群在發(fā)展中面臨過度依賴資源稟賦、企業(yè)質量不高、創(chuàng)新動力不強、過分依靠外循環(huán)等困難與挑戰(zhàn)。未來應在市場競爭、技術創(chuàng)新、組織治理、人才流動等層面制定系統(tǒng)的經濟政策，促進中西部特色產業(yè)集群的轉型升級。
關鍵詞:區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群 傳統(tǒng)產業(yè) 轉型升級 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A
在新發(fā)展階段加速發(fā)展新質生產力的背景下，中西部地區(qū)怎么推進高質量發(fā)展、更好地支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化？2024年4月23日，習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調：“要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產業(yè)，加快西部地區(qū)產業(yè)轉型升級。”黨的二十屆三中全會強調：“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設一批行業(yè)共性技術平臺，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位體制機制。”
我國各區(qū)域在專業(yè)化分工基礎上因地制宜地形成和發(fā)展各具特色的產業(yè)集群，即特色優(yōu)勢產業(yè)，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要基礎與支撐。實踐證明，發(fā)展特色產業(yè)集群是中西部地區(qū)重要的發(fā)展舉措，不僅可以在全球產業(yè)鏈供應鏈重組的背景下吸引產業(yè)轉移，抵御地域政治經濟沖突的風險，促進大國國內市場分工、強壯產業(yè)基礎、造福一方百姓，而且可以集中利用新技術尤其是智能化技術推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展。
本文將在對事實與趨勢進行總結、概括、描述的基礎上，提出下一步推進我國中西部特色優(yōu)勢產業(yè)集群升級的對策建議。
區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群及其促進高質量發(fā)展的內在機制
從本質上講，區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群是特定的歷史、文化、技術、資源、市場、區(qū)位等因素綜合演變的產物，是企業(yè)在全球化下尋求競爭優(yōu)勢的重要載體，已成為區(qū)域經濟發(fā)展的獨特動力源泉。[1]一般情況下，區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群往往具有地域集聚性、品牌獨特性、產業(yè)協(xié)同性、規(guī)模經濟性等典型特點，它們都是促進區(qū)域高質量發(fā)展的重要因素。
地域集聚性
區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群有利于促進人才、商品資源要素和政策在特定地域上的“集”，進而形成由多種類型企業(yè)、服務機構和管理部門同向集聚、協(xié)同運轉、有機融合的產業(yè)綜合生態(tài)圈。這種產業(yè)綜合生態(tài)圈具有知識溢出、學習交流、資源共享、要素匹配等諸多的正外部性，從而為促進企業(yè)創(chuàng)新和實現(xiàn)傳統(tǒng)生產力向新質生產力跨越營造了“1+1>2”的良好環(huán)境。
在實踐中，大型數(shù)字科技公司針對集群企業(yè)更容易低成本進行數(shù)字化服務，通過網絡外部性發(fā)揮更大的作用，比如圍繞阿里巴巴、騰訊、京東等平臺，我國許多區(qū)域甚至邊遠地區(qū)的區(qū)域形成了眾多有效運作的產業(yè)集群，它們共同構成了我國強大制造業(yè)的物質基礎。
品牌獨特性
區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的“特色”，既包括獨特的產品和服務，也包括獨特的生產技術和生產工藝，從而形成具有鮮明地域特征且不可替代的產業(yè)組織。特色產業(yè)集群往往根植于地方的文化遺產、自然資源、人文歷史等，根據(jù)獨特性形成特定的優(yōu)勢，并且基于這些優(yōu)勢不斷提升其品牌的知名度和競爭力。比如，景德鎮(zhèn)的陶瓷集群、曹縣的馬面裙集群等，就是區(qū)域特定文化遺產、人文經濟的作用的產物：一提到陶瓷，人們自然會想到景德鎮(zhèn)；將茉莉花茶與廣西橫縣相聯(lián)系；說到羊絨會聯(lián)想到河北清河縣；等等。這種“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我強”“人強我專”的獨特優(yōu)勢，對于因地制宜促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展來說至關重要。
產業(yè)協(xié)同性
黨的二十屆三中全會提出：“構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。”區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群不是簡單的企業(yè)“扎堆”，而是具有技術經濟的內在關聯(lián)性。它們往往基于產業(yè)鏈供應鏈的縱向合作與橫向競爭，形成適度競爭和穩(wěn)定合作的市場聯(lián)系，有利于激活本地經濟的創(chuàng)新活力。
一方面，集群內企業(yè)之間高頻的互動和合作，有助于克服單個企業(yè)在生產研發(fā)等各方面的“不經濟劣勢”；另一方面，企業(yè)間、產業(yè)間出現(xiàn)的“負外部性”問題，在經驗豐富的集群內部，也可以得到較快速的協(xié)調和解決。如在區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群內，在配套的上下游產業(yè)鏈中，就近鏈接的模式相比于遠距離、跨區(qū)域的鏈接模式，其運輸成本更具有經濟性，尤其在發(fā)生諸如疫情、自然災害等不可抗力事件時，其產業(yè)鏈韌性更會凸顯出獨到的優(yōu)越性。
規(guī)模經濟性
區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展有利于形成企業(yè)抱團優(yōu)勢，能夠幫助企業(yè)及時獲取行業(yè)最新消息，共同抵御市場風險，并且在與外部企業(yè)進行“討價還價”時增強談判力量。此外，特色產業(yè)集群間的生產加工等環(huán)節(jié)的聯(lián)動配套、特色產業(yè)的專業(yè)技能人才在產業(yè)集群中的靈活匹配等，也都能夠大幅降低集群企業(yè)間的交易成本，從而使規(guī)模經濟性更為顯著。
此外，特色產業(yè)集群還通過互聯(lián)網、5G等數(shù)字技術賦能，在網絡虛擬空間中實現(xiàn)更大范圍的網絡規(guī)模經濟性。比如，山東曹縣“淘寶村”模式，利用電子商務平臺成為漢服生產銷售基地之一，不僅成功打造了區(qū)域經濟新增長極，而且促進了人文經濟繁榮。據(jù)統(tǒng)計，2024年以馬面裙為主的龍年拜年服銷售額已超3億元。
綜上，在發(fā)展新質生產力的大背景下，還必須高度重視面廣量大、地位特殊的區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展，尤其是要注重利用新質生產力的典型代表性智能化技術去改造這些特色產業(yè)集群，而不能放任其衰退或凋敝。這不僅是鞏固促進區(qū)域經濟發(fā)展、穩(wěn)定社會運行基礎的客觀要求，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所需要的物質基礎不斷壯大的要求。
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的類型及發(fā)展帶動效應
按照形成路徑，目前我國現(xiàn)有的區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群可以劃分為如下五類，其發(fā)展帶動效應也各具特色：
稟賦依賴型
許多中西部區(qū)域經濟發(fā)展受地理和資源稟賦影響較大，區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群主要依托本地原有的種植優(yōu)勢、天然礦物質資源而形成。這種類型的產業(yè)集群在現(xiàn)有技術不發(fā)生范式上的根本轉換之前，其經濟地位無法被替代。如云南省勐?？h普洱茶加工產業(yè)集群，就是依賴于其適宜茶樹生長的自然條件、悠久的種茶采茶歷史，逐漸將產品延伸至天然藥物、健康食品、功能飲料、特色文旅等相關領域，形成特色產業(yè)集群。產業(yè)集群帶動勐海縣茶產業(yè)綜合產值突破百億，2020年、2021年、2022年，當?shù)夭柁r收入分別達27.139億元、30.36億元、33.24億元，保持年平均增長10%以上。
無中生有型
區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群也可能起源于一家企業(yè)的偶然進入，或一個能人企業(yè)家的主動作為。這種類型的產業(yè)集群往往具有先進入的優(yōu)勢，規(guī)模經濟與范圍經濟效應顯著。如安徽省太湖縣功能膜新材料產業(yè)集群，2009年，當時生產絕緣膠帶的金張科技入駐太湖，開始生產功能膜新材料，十年內成長為太湖縣功能膜新材料產業(yè)的龍頭企業(yè)、國內防藍光光學功能膜材料細分領域的領軍企業(yè)。隨后太湖縣逐漸吸引了致力于研發(fā)生產聚酰亞胺薄膜的華強科技、下游產業(yè)鏈上的方舟新材料、盛亞科技等企業(yè)，從而形成了功能膜新材料產業(yè)集群，并于2023年入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。近五年來，該縣平均每年新增功能膜鏈上企業(yè)13家，產值年均增長25%以上。
產業(yè)轉移型
依靠低地價、低勞動力成本等優(yōu)勢，區(qū)域有選擇地承接中心城市轉移而來的勞動密集型產業(yè)，逐漸生根成長為產業(yè)集群。這種類型的產業(yè)集群往往具有國際成本競爭力。如打火機產業(yè)是一個典型的利潤微薄、尋求成本洼地的“流浪產業(yè)”，上世紀90年代由國外進入我國廣東、浙江等地，隨后受制于勞動力成本、環(huán)保等因素，逐漸從廣東、浙江轉移至湖南邵東，逐漸在當?shù)匦纬纱蚧饳C產業(yè)集群。截至2023年，邵東已形成114家企業(yè)、年產超百億只、年產值150億元、遠銷120個國家和地區(qū)、占全球一次性打火機市場份額70%的大產業(yè)。又如貴州省正安縣吉他產業(yè)集群，最初是2013年本地外出務工人員由廣東返回后成功創(chuàng)業(yè)，隨后產業(yè)鏈條從廣東轉移而來，目前，全世界1/7的吉他出自正安，世界10大吉他品牌中有6個在正安代工生產。
龍頭帶動型
借助龍頭企業(yè)長期經營過程中積攢的供銷渠道，在傳統(tǒng)商品流通產業(yè)的基礎上，逐步拓展至生產制造領域，形成“先有商、再有產”的發(fā)展路徑。這種類型的產業(yè)集群往往具有縱向一體化的競爭優(yōu)勢。如浙江省桐鄉(xiāng)市玻璃纖維產業(yè)集群，1993年，巨石玻璃纖維股份有限公司入駐桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)，隨后不斷擴大產能，以鏈主企業(yè)巨石為引領，桐鄉(xiāng)“從生產玻纖到使用玻纖”，逐步構建起具有競爭力的新材料標志性產業(yè)鏈。截至2022年末，桐鄉(xiāng)市玻纖產業(yè)集群總產值超300億元，成為全球最大的玻纖生產基地。又如安徽省天長市智能儀器儀表產業(yè)集群，由誕生于本地、目前年產值超百億的“巨無霸”龍頭企業(yè)天康集團帶動，而逐漸形成“產業(yè)生態(tài)圈”，截至2023年，全市共有儀器儀表及關聯(lián)企業(yè)多達500余家。
云端集群型
數(shù)字化時代實體化集聚重要性降低。依靠大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能等技術，通過各種平臺企業(yè)資源，使得具有產業(yè)鏈和價值鏈內在聯(lián)系的、活動范圍不局限于地理區(qū)域的企業(yè)和各類機構在虛擬空間（云端）上高度集聚。這種類型的產業(yè)集群適應第四次工業(yè)革命浪潮的趨勢，具有巨大的生命力和活力。如海爾的卡奧斯COSMOPlat平臺，用戶可以全流程參與產品設計、采購、制造、物流、體驗和迭代升級等環(huán)節(jié)，形成了擁有3.4億用戶、4.3萬家服務企業(yè)的虛擬產業(yè)集群，推動了整個家電產業(yè)的轉型升級。[2]
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展，主要呈現(xiàn)為兩個方面的特點：
一是集群區(qū)域分布不平衡、西部地區(qū)數(shù)量減少。根據(jù)工信部公布的國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群名單，2022年與2023年全國各有100個集群。2022年，東部地區(qū)46個、中部23個、西部29個、東北2個；所屬地為區(qū)域的特色產業(yè)集群共39個，其中，中部地區(qū)12個、西部地區(qū)8個。2023年，東部地區(qū)56個、中部23個、西部20個、東北1個；所屬區(qū)域的特色產業(yè)集群共41個，其中，中部地區(qū)18個、西部地區(qū)僅有5個。[3]
二是集群類型差異明顯、西部地區(qū)較多依賴資源稟賦。在80個所屬區(qū)域的國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群中，西部地區(qū)集群多為依托本地自然資源稟賦形成的初級加工制造業(yè)，如陜西省富平縣羊乳制品產業(yè)集群、云南省勐海縣的普洱茶加工產業(yè)集群、貴州省福泉市的磷化工產業(yè)集群等。中部地區(qū)較多重型制造業(yè)集群，如安徽省太湖縣功能膜新材料產業(yè)集群、河南省方城縣超硬及硬質合金新材料產業(yè)集群、江西省崇仁縣中低壓輸變電設備產業(yè)集群等。東部地區(qū)則以輕型化、智能化制造業(yè)集群為主，如山東省博興縣商用智能廚房設備產業(yè)集群、廣東省四會市新能源智能網聯(lián)汽車產業(yè)集群等。
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
在當前復雜多變的國內外環(huán)境中，我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展，在國際方面首先遇到了全球化逆變、產業(yè)鏈重組外遷的巨大挑戰(zhàn)。其中最突出的表現(xiàn)就是，我國過去很多區(qū)域產業(yè)集群的產能，是由國際市場的巨大需求刺激出來的，很多集群實際的生產能力也主要是為世界市場設計的，現(xiàn)在遇到全球化蛻變的大環(huán)境，一個直接的結果就是一般制造業(yè)的產能過剩，產業(yè)集群之間不斷地競爭有限的市場容量，導致國內市場競爭殘酷、高度“內卷化”。另外，區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群在國內也遇到了諸如城市化速度放慢、人口老齡化、發(fā)展紅利降低等帶來的調整與挑戰(zhàn)。從宏觀上看，其中最主要的影響因素是我國要素成本不斷上升對傳統(tǒng)產業(yè)比較優(yōu)勢變化的挑戰(zhàn)，它直接威脅到傳統(tǒng)產業(yè)集群的生存。綜合來看，現(xiàn)階段我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展面臨的具體挑戰(zhàn)主要有三點：
一是集群發(fā)展質量不高。大部分區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群企業(yè)小、散、弱，集群內的小企業(yè)普遍存在村企合一、家企合一的現(xiàn)象，而村集體缺乏專業(yè)化的管理模式，很多村民既是企業(yè)主、又是企業(yè)員工，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的集群合作分工體系，造成決策效率低、產品與技術守舊、產業(yè)規(guī)?；潭鹊?、應對風險能力弱等問題。隨著全國統(tǒng)一大市場建設的加快推進，生產要素與資源在區(qū)域間自由流動加速，那些遠離中心城市、沒有特色產業(yè)集群或是集群發(fā)展質量不高、帶動能力不強的縣城，因難以獲得有競爭力的要素與資源，進而發(fā)生大面積的凋敝。
二是集群創(chuàng)新動力不強。我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群多為生產加工型集群，以代工為主要業(yè)務，集群升級缺乏足夠的創(chuàng)新激勵，創(chuàng)新能力普遍較為薄弱。這些集群主要依據(jù)于生產能力巨大、成本價格低廉的優(yōu)勢進行運作，市場定位的客戶也多是國內中低收入群體，這也進一步導致集群本身的盈利空間受限，缺乏打造高知名度的自有品牌或區(qū)域公共品牌的資源與能力。當國內集群之間、國內外類似產業(yè)集群之間發(fā)生長時間的價格戰(zhàn)時，這些缺少獨特優(yōu)勢和差異化競爭能力的集群，就很容易發(fā)生退化。
三是集群增長動能不足。我國區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的產能普遍是為世界市場所設計的，國內需求導向的特征不明顯，尤其是東南沿海地區(qū)，多以外貿訂單為中心形成全球產品內分工體系，如江浙閩粵的很多區(qū)域產業(yè)集群，都有這樣的特征。這在過去的“客場全球化”環(huán)境下是最優(yōu)的制度設計，但是在當前，面對全球經濟不確定性顯著增多、全球產業(yè)鏈重構等境況，我國出口貿易增長面臨較大的挑戰(zhàn)，導致一些產業(yè)集群面臨增長動能嚴重不足的巨大壓力。因此，全面轉向“主場全球化”戰(zhàn)略，[4]盡快形成內循環(huán)主導的雙循環(huán)新發(fā)展格局，也要求區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群進行需求側改革與創(chuàng)新。
進入以智能化技術為代表的第四次工業(yè)革命階段，面臨上述處境的一些產業(yè)集群如果技術更新慢、需求反應差、用戶適應性低，都會遇到難以生存的巨大危機。但是這也意味著如果轉型及時的話，很多集群將能抓住巨大的發(fā)展機遇。
促進中西部特色優(yōu)勢產業(yè)集群升級的對策建議
重構國內價值鏈循環(huán)關系
在市場競爭層面，產業(yè)政策要側重于為中西部地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的投資營商環(huán)境，引導國內外產業(yè)有序向中西部地區(qū)轉移，重構國內價值鏈循環(huán)關系。
在全球地緣政治經濟競爭中，美國正在主導重組全球產業(yè)鏈。其基本目標是利用供給面的科技優(yōu)勢和需求面的國內市場優(yōu)勢，裹挾我國沿海地區(qū)產業(yè)鏈轉移，以虛化、空洞化中國國內經濟。[5]因此我國中西部地區(qū)、東北地區(qū)可以成為應對全球產業(yè)鏈重組中對沖產業(yè)外移的主要力量。這種對沖機制的建立，從經濟學原理看就是要優(yōu)化中西部地區(qū)投資營商環(huán)境，降低其交易成本。否則為避免“出局”的企業(yè)就會自發(fā)選擇“出海”。
為此建議對中西部地區(qū)加大政策支持力度，如在條件合適時，可以在中西部地區(qū)設立新的證券交易所，拉動中西部地區(qū)高新技術企業(yè)、中小企業(yè)快速發(fā)展；可以考慮有意識地挑選現(xiàn)代市場意識更強的東部地區(qū)優(yōu)秀干部，保留其東部地區(qū)現(xiàn)有待遇，鼓勵其大批量地、成組化地投身中西部地區(qū)建設。
發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)在區(qū)域經濟高質量發(fā)展中的支撐作用
在技術創(chuàng)新層面，應加快促進數(shù)字技術發(fā)展和應用，為中西部地區(qū)區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群企業(yè)的智改數(shù)轉網聯(lián)進行賦能，充分發(fā)揮規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產業(yè)在區(qū)域經濟高質量發(fā)展中的支撐作用。黨的二十屆三中全會強調：“加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。”在迅猛發(fā)展的數(shù)字經濟潮流下，過去主要以物理形態(tài)集聚的產業(yè)集群的決定性作用大大降低，很多區(qū)域產業(yè)集群可以虛擬化運作，如在數(shù)字“云”上可以實現(xiàn)空間的虛擬集聚，由此產業(yè)集群的內涵也發(fā)生了根本性變化。在這種技術進步態(tài)勢下，一些區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群如果不及時地利用數(shù)字技術進行智改數(shù)轉網聯(lián)，就會被新工業(yè)革命趨勢所淘汰。
為此建議推廣“蘇州經驗”，充分發(fā)揮政府主動作為、企業(yè)服務中心和行業(yè)協(xié)會提供支持、產業(yè)化資金市場化運作、智能化軟硬件供應商集聚的高效協(xié)同作用。對于制造業(yè)相對落后的中西部地區(qū)，不能急于啟動數(shù)字化轉型，更不能一哄而上，應該根據(jù)“先有自動化，才有數(shù)字化”的順序按部就班推進，比如通過設立專項資金，鼓勵企業(yè)首先做好制造工廠現(xiàn)有生產線的自動化改造工作、精益生產管理、質量提升改進等基礎工作，具備條件后再逐步推進數(shù)字化。這是在加快發(fā)展新質生產力的前提下，發(fā)揮區(qū)域產業(yè)集群的成效和作用的關鍵選擇。
推動“鏈主”企業(yè)與專精特新企業(yè)形成有效治理結構
在組織治理層面，應鼓勵在區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群中大力培育鏈主企業(yè)與專精特新企業(yè)之間的有效協(xié)同關系。在區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群中推進發(fā)展新質生產力，需要在集群內部的產業(yè)鏈上造就一批處于關鍵節(jié)點上的“鏈主”型企業(yè)，它與上游的專精特新企業(yè)之間形成有效的治理結構：“鏈主”作為微觀治理機制的主導力量，可以為上游企業(yè)提供技術創(chuàng)新需求和商業(yè)化應用場景，通過卡點投資、利益聯(lián)盟、協(xié)調機制、平臺支持等途徑來解決產業(yè)鏈的短板問題。
為此我國產業(yè)組織政策應充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，體現(xiàn)產業(yè)鏈“鏈主”的管理和作為。建議在促進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群升級過程中，產業(yè)政策要轉向產業(yè)鏈政策，大力鼓勵具有市場和技術優(yōu)勢的各類企業(yè)充當區(qū)域產業(yè)集群的“鏈主”，同時健全“鏈主”治理機制。比如，鼓勵各類實力雄厚的國有企業(yè)、民營大企業(yè)集團充當產業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，鼓勵其與上游專精特新中小企業(yè)之間建立合作與聯(lián)系機制，通過共同的技術開放創(chuàng)新，支撐產業(yè)集群中的產業(yè)鏈價值鏈整體提升。
培養(yǎng)、引進支撐區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的各類人才
在人才流動層面，要鼓勵人才自由流動，突破行業(yè)、崗位、區(qū)域、戶籍等限制，同時要多元化培養(yǎng)、引進各級各類科技人才，積累支撐區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群升級和經濟高質量發(fā)展的人力資本。黨的二十屆三中全會強調：“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”“完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。”各地政府要圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群的產業(yè)鏈，摸清人才分布鏈，做好“產業(yè)+人才”的戰(zhàn)略謀劃與政策制度設計?，F(xiàn)在的人才尤其是年輕人不愿意到實體經濟領域就業(yè)。主要原因是實體經濟就業(yè)的比較收益低，社會地位不高，更不愿意去中小縣城工作。邊遠地區(qū)經濟發(fā)展中如果長期缺少優(yōu)秀的人力資源，是無法實現(xiàn)振興的。
因此，讓去邊遠區(qū)域尤其是縣域從事實體活動的年輕人得到相應的酬勞，讓其過上體面的生活，是縣域實體經濟振興的重要條件。同時，現(xiàn)在邊遠的縣域經濟振興，完全靠大中城市人才流動并不現(xiàn)實，還是需要各個區(qū)域自己建設各類學校和機構，通過多元化培養(yǎng)人才滿足多樣化需求。在這個方面，江蘇常州地區(qū)通過大力發(fā)展職業(yè)教育、滿足制造業(yè)需求的經驗值得總結推廣。
【執(zhí)筆：南京大學長江產業(yè)發(fā)展研究院教授 劉志彪
南京大學長江產業(yè)發(fā)展研究院助理研究員 凌永輝
南京大學長江產業(yè)發(fā)展研究院助理研究員 孫瑞東】
注釋略
責編：李 懿／美編：石 玉