摘 要:我國各區(qū)域在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上因地制宜地形成和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，即特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)與支撐。實踐證明，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群是中西部地區(qū)重要的紓困之舉，不僅可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的背景下吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抵御地域政治經(jīng)濟沖突的風(fēng)險，而且可以集中利用新技術(shù)尤其是智能化技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前我國中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中面臨過度依賴資源稟賦、企業(yè)質(zhì)量不高、創(chuàng)新動力不強、過分依靠外循環(huán)等困難與挑戰(zhàn)。未來應(yīng)在市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新、組織治理、人才流動等層面制定系統(tǒng)的經(jīng)濟政策，促進中西部特色產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)鍵詞:區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A
在新發(fā)展階段加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，中西部地區(qū)怎么推進高質(zhì)量發(fā)展、更好地支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化？2024年4月23日，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)：“要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”黨的二十屆三中全會強調(diào)：“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。”
我國各區(qū)域在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上因地制宜地形成和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，即特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)與支撐。實踐證明，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群是中西部地區(qū)重要的發(fā)展舉措，不僅可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的背景下吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抵御地域政治經(jīng)濟沖突的風(fēng)險，促進大國國內(nèi)市場分工、強壯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、造福一方百姓，而且可以集中利用新技術(shù)尤其是智能化技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
本文將在對事實與趨勢進行總結(jié)、概括、描述的基礎(chǔ)上，提出下一步推進我國中西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級的對策建議。
區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群及其促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機制
從本質(zhì)上講，區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是特定的歷史、文化、技術(shù)、資源、市場、區(qū)位等因素綜合演變的產(chǎn)物，是企業(yè)在全球化下尋求競爭優(yōu)勢的重要載體，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的獨特動力源泉。[1]一般情況下，區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群往往具有地域集聚性、品牌獨特性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、規(guī)模經(jīng)濟性等典型特點，它們都是促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
地域集聚性
區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群有利于促進人才、商品資源要素和政策在特定地域上的“集”，進而形成由多種類型企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和管理部門同向集聚、協(xié)同運轉(zhuǎn)、有機融合的產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)圈。這種產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)圈具有知識溢出、學(xué)習(xí)交流、資源共享、要素匹配等諸多的正外部性，從而為促進企業(yè)創(chuàng)新和實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力跨越營造了“1+1>2”的良好環(huán)境。
在實踐中，大型數(shù)字科技公司針對集群企業(yè)更容易低成本進行數(shù)字化服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)外部性發(fā)揮更大的作用，比如圍繞阿里巴巴、騰訊、京東等平臺，我國許多區(qū)域甚至邊遠地區(qū)的區(qū)域形成了眾多有效運作的產(chǎn)業(yè)集群，它們共同構(gòu)成了我國強大制造業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
品牌獨特性
區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的“特色”，既包括獨特的產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獨特的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，從而形成具有鮮明地域特征且不可替代的產(chǎn)業(yè)組織。特色產(chǎn)業(yè)集群往往根植于地方的文化遺產(chǎn)、自然資源、人文歷史等，根據(jù)獨特性形成特定的優(yōu)勢，并且基于這些優(yōu)勢不斷提升其品牌的知名度和競爭力。比如，景德鎮(zhèn)的陶瓷集群、曹縣的馬面裙集群等，就是區(qū)域特定文化遺產(chǎn)、人文經(jīng)濟的作用的產(chǎn)物：一提到陶瓷，人們自然會想到景德鎮(zhèn)；將茉莉花茶與廣西橫縣相聯(lián)系；說到羊絨會聯(lián)想到河北清河縣；等等。這種“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我強”“人強我專”的獨特優(yōu)勢，對于因地制宜促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來說至關(guān)重要。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同性
黨的二十屆三中全會提出：“構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的企業(yè)“扎堆”，而是具有技術(shù)經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。它們往往基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的縱向合作與橫向競爭，形成適度競爭和穩(wěn)定合作的市場聯(lián)系，有利于激活本地經(jīng)濟的創(chuàng)新活力。
一方面，集群內(nèi)企業(yè)之間高頻的互動和合作，有助于克服單個企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)等各方面的“不經(jīng)濟劣勢”；另一方面，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)的“負外部性”問題，在經(jīng)驗豐富的集群內(nèi)部，也可以得到較快速的協(xié)調(diào)和解決。如在區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，在配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，就近鏈接的模式相比于遠距離、跨區(qū)域的鏈接模式，其運輸成本更具有經(jīng)濟性，尤其在發(fā)生諸如疫情、自然災(zāi)害等不可抗力事件時，其產(chǎn)業(yè)鏈韌性更會凸顯出獨到的優(yōu)越性。
規(guī)模經(jīng)濟性
區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于形成企業(yè)抱團優(yōu)勢，能夠幫助企業(yè)及時獲取行業(yè)最新消息，共同抵御市場風(fēng)險，并且在與外部企業(yè)進行“討價還價”時增強談判力量。此外，特色產(chǎn)業(yè)集群間的生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的聯(lián)動配套、特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能人才在產(chǎn)業(yè)集群中的靈活匹配等，也都能夠大幅降低集群企業(yè)間的交易成本，從而使規(guī)模經(jīng)濟性更為顯著。
此外，特色產(chǎn)業(yè)集群還通過互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)賦能，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中實現(xiàn)更大范圍的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟性。比如，山東曹縣“淘寶村”模式，利用電子商務(wù)平臺成為漢服生產(chǎn)銷售基地之一，不僅成功打造了區(qū)域經(jīng)濟新增長極，而且促進了人文經(jīng)濟繁榮。據(jù)統(tǒng)計，2024年以馬面裙為主的龍年拜年服銷售額已超3億元。
綜上，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，還必須高度重視面廣量大、地位特殊的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，尤其是要注重利用新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表性智能化技術(shù)去改造這些特色產(chǎn)業(yè)集群，而不能放任其衰退或凋敝。這不僅是鞏固促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會運行基礎(chǔ)的客觀要求，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大的要求。
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的類型及發(fā)展帶動效應(yīng)
按照形成路徑，目前我國現(xiàn)有的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群可以劃分為如下五類，其發(fā)展帶動效應(yīng)也各具特色：
稟賦依賴型
許多中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受地理和資源稟賦影響較大，區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群主要依托本地原有的種植優(yōu)勢、天然礦物質(zhì)資源而形成。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)有技術(shù)不發(fā)生范式上的根本轉(zhuǎn)換之前，其經(jīng)濟地位無法被替代。如云南省勐?？h普洱茶加工產(chǎn)業(yè)集群，就是依賴于其適宜茶樹生長的自然條件、悠久的種茶采茶歷史，逐漸將產(chǎn)品延伸至天然藥物、健康食品、功能飲料、特色文旅等相關(guān)領(lǐng)域，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群帶動勐海縣茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億，2020年、2021年、2022年，當?shù)夭柁r(nóng)收入分別達27.139億元、30.36億元、33.24億元，保持年平均增長10%以上。
無中生有型
區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群也可能起源于一家企業(yè)的偶然進入，或一個能人企業(yè)家的主動作為。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群往往具有先進入的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效應(yīng)顯著。如安徽省太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群，2009年，當時生產(chǎn)絕緣膠帶的金張科技入駐太湖，開始生產(chǎn)功能膜新材料，十年內(nèi)成長為太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、國內(nèi)防藍光光學(xué)功能膜材料細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。隨后太湖縣逐漸吸引了致力于研發(fā)生產(chǎn)聚酰亞胺薄膜的華強科技、下游產(chǎn)業(yè)鏈上的方舟新材料、盛亞科技等企業(yè)，從而形成了功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群，并于2023年入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。近五年來，該縣平均每年新增功能膜鏈上企業(yè)13家，產(chǎn)值年均增長25%以上。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型
依靠低地價、低勞動力成本等優(yōu)勢，區(qū)域有選擇地承接中心城市轉(zhuǎn)移而來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸生根成長為產(chǎn)業(yè)集群。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群往往具有國際成本競爭力。如打火機產(chǎn)業(yè)是一個典型的利潤微薄、尋求成本洼地的“流浪產(chǎn)業(yè)”，上世紀90年代由國外進入我國廣東、浙江等地，隨后受制于勞動力成本、環(huán)保等因素，逐漸從廣東、浙江轉(zhuǎn)移至湖南邵東，逐漸在當?shù)匦纬纱蚧饳C產(chǎn)業(yè)集群。截至2023年，邵東已形成114家企業(yè)、年產(chǎn)超百億只、年產(chǎn)值150億元、遠銷120個國家和地區(qū)、占全球一次性打火機市場份額70%的大產(chǎn)業(yè)。又如貴州省正安縣吉他產(chǎn)業(yè)集群，最初是2013年本地外出務(wù)工人員由廣東返回后成功創(chuàng)業(yè)，隨后產(chǎn)業(yè)鏈條從廣東轉(zhuǎn)移而來，目前，全世界1/7的吉他出自正安，世界10大吉他品牌中有6個在正安代工生產(chǎn)。
龍頭帶動型
借助龍頭企業(yè)長期經(jīng)營過程中積攢的供銷渠道，在傳統(tǒng)商品流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展至生產(chǎn)制造領(lǐng)域，形成“先有商、再有產(chǎn)”的發(fā)展路徑。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群往往具有縱向一體化的競爭優(yōu)勢。如浙江省桐鄉(xiāng)市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)集群，1993年，巨石玻璃纖維股份有限公司入駐桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，隨后不斷擴大產(chǎn)能，以鏈主企業(yè)巨石為引領(lǐng)，桐鄉(xiāng)“從生產(chǎn)玻纖到使用玻纖”，逐步構(gòu)建起具有競爭力的新材料標志性產(chǎn)業(yè)鏈。截至2022年末，桐鄉(xiāng)市玻纖產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超300億元，成為全球最大的玻纖生產(chǎn)基地。又如安徽省天長市智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，由誕生于本地、目前年產(chǎn)值超百億的“巨無霸”龍頭企業(yè)天康集團帶動，而逐漸形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，截至2023年，全市共有儀器儀表及關(guān)聯(lián)企業(yè)多達500余家。
云端集群型
數(shù)字化時代實體化集聚重要性降低。依靠大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，通過各種平臺企業(yè)資源，使得具有產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈內(nèi)在聯(lián)系的、活動范圍不局限于地理區(qū)域的企業(yè)和各類機構(gòu)在虛擬空間（云端）上高度集聚。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群適應(yīng)第四次工業(yè)革命浪潮的趨勢，具有巨大的生命力和活力。如海爾的卡奧斯COSMOPlat平臺，用戶可以全流程參與產(chǎn)品設(shè)計、采購、制造、物流、體驗和迭代升級等環(huán)節(jié)，形成了擁有3.4億用戶、4.3萬家服務(wù)企業(yè)的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，推動了整個家電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[2]
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，主要呈現(xiàn)為兩個方面的特點：
一是集群區(qū)域分布不平衡、西部地區(qū)數(shù)量減少。根據(jù)工信部公布的國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，2022年與2023年全國各有100個集群。2022年，東部地區(qū)46個、中部23個、西部29個、東北2個；所屬地為區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)集群共39個，其中，中部地區(qū)12個、西部地區(qū)8個。2023年，東部地區(qū)56個、中部23個、西部20個、東北1個；所屬區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)集群共41個，其中，中部地區(qū)18個、西部地區(qū)僅有5個。[3]
二是集群類型差異明顯、西部地區(qū)較多依賴資源稟賦。在80個所屬區(qū)域的國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，西部地區(qū)集群多為依托本地自然資源稟賦形成的初級加工制造業(yè)，如陜西省富平縣羊乳制品產(chǎn)業(yè)集群、云南省勐?？h的普洱茶加工產(chǎn)業(yè)集群、貴州省福泉市的磷化工產(chǎn)業(yè)集群等。中部地區(qū)較多重型制造業(yè)集群，如安徽省太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群、河南省方城縣超硬及硬質(zhì)合金新材料產(chǎn)業(yè)集群、江西省崇仁縣中低壓輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群等。東部地區(qū)則以輕型化、智能化制造業(yè)集群為主，如山東省博興縣商用智能廚房設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、廣東省四會市新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群等。
我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
在當前復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在國際方面首先遇到了全球化逆變、產(chǎn)業(yè)鏈重組外遷的巨大挑戰(zhàn)。其中最突出的表現(xiàn)就是，我國過去很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能，是由國際市場的巨大需求刺激出來的，很多集群實際的生產(chǎn)能力也主要是為世界市場設(shè)計的，現(xiàn)在遇到全球化蛻變的大環(huán)境，一個直接的結(jié)果就是一般制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集群之間不斷地競爭有限的市場容量，導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭殘酷、高度“內(nèi)卷化”。另外，區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)也遇到了諸如城市化速度放慢、人口老齡化、發(fā)展紅利降低等帶來的調(diào)整與挑戰(zhàn)。從宏觀上看，其中最主要的影響因素是我國要素成本不斷上升對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢變化的挑戰(zhàn)，它直接威脅到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的生存。綜合來看，現(xiàn)階段我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的具體挑戰(zhàn)主要有三點：
一是集群發(fā)展質(zhì)量不高。大部分區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)小、散、弱，集群內(nèi)的小企業(yè)普遍存在村企合一、家企合一的現(xiàn)象，而村集體缺乏專業(yè)化的管理模式，很多村民既是企業(yè)主、又是企業(yè)員工，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的集群合作分工體系，造成決策效率低、產(chǎn)品與技術(shù)守舊、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊汀?yīng)對風(fēng)險能力弱等問題。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的加快推進，生產(chǎn)要素與資源在區(qū)域間自由流動加速，那些遠離中心城市、沒有特色產(chǎn)業(yè)集群或是集群發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強的縣城，因難以獲得有競爭力的要素與資源，進而發(fā)生大面積的凋敝。
二是集群創(chuàng)新動力不強。我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群多為生產(chǎn)加工型集群，以代工為主要業(yè)務(wù)，集群升級缺乏足夠的創(chuàng)新激勵，創(chuàng)新能力普遍較為薄弱。這些集群主要依據(jù)于生產(chǎn)能力巨大、成本價格低廉的優(yōu)勢進行運作，市場定位的客戶也多是國內(nèi)中低收入群體，這也進一步導(dǎo)致集群本身的盈利空間受限，缺乏打造高知名度的自有品牌或區(qū)域公共品牌的資源與能力。當國內(nèi)集群之間、國內(nèi)外類似產(chǎn)業(yè)集群之間發(fā)生長時間的價格戰(zhàn)時，這些缺少獨特優(yōu)勢和差異化競爭能力的集群，就很容易發(fā)生退化。
三是集群增長動能不足。我國區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能普遍是為世界市場所設(shè)計的，國內(nèi)需求導(dǎo)向的特征不明顯，尤其是東南沿海地區(qū)，多以外貿(mào)訂單為中心形成全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，如江浙閩粵的很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，都有這樣的特征。這在過去的“客場全球化”環(huán)境下是最優(yōu)的制度設(shè)計，但是在當前，面對全球經(jīng)濟不確定性顯著增多、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等境況，我國出口貿(mào)易增長面臨較大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)集群面臨增長動能嚴重不足的巨大壓力。因此，全面轉(zhuǎn)向“主場全球化”戰(zhàn)略，[4]盡快形成內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，也要求區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進行需求側(cè)改革與創(chuàng)新。
進入以智能化技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命階段，面臨上述處境的一些產(chǎn)業(yè)集群如果技術(shù)更新慢、需求反應(yīng)差、用戶適應(yīng)性低，都會遇到難以生存的巨大危機。但是這也意味著如果轉(zhuǎn)型及時的話，很多集群將能抓住巨大的發(fā)展機遇。
促進中西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級的對策建議
重構(gòu)國內(nèi)價值鏈循環(huán)關(guān)系
在市場競爭層面，產(chǎn)業(yè)政策要側(cè)重于為中西部地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的投資營商環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重構(gòu)國內(nèi)價值鏈循環(huán)關(guān)系。
在全球地緣政治經(jīng)濟競爭中，美國正在主導(dǎo)重組全球產(chǎn)業(yè)鏈。其基本目標是利用供給面的科技優(yōu)勢和需求面的國內(nèi)市場優(yōu)勢，裹挾我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，以虛化、空洞化中國國內(nèi)經(jīng)濟。[5]因此我國中西部地區(qū)、東北地區(qū)可以成為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中對沖產(chǎn)業(yè)外移的主要力量。這種對沖機制的建立，從經(jīng)濟學(xué)原理看就是要優(yōu)化中西部地區(qū)投資營商環(huán)境，降低其交易成本。否則為避免“出局”的企業(yè)就會自發(fā)選擇“出海”。
為此建議對中西部地區(qū)加大政策支持力度，如在條件合適時，可以在中西部地區(qū)設(shè)立新的證券交易所，拉動中西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)快速發(fā)展；可以考慮有意識地挑選現(xiàn)代市場意識更強的東部地區(qū)優(yōu)秀干部，保留其東部地區(qū)現(xiàn)有待遇，鼓勵其大批量地、成組化地投身中西部地區(qū)建設(shè)。
發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用
在技術(shù)創(chuàng)新層面，應(yīng)加快促進數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，為中西部地區(qū)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)進行賦能，充分發(fā)揮規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”在迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟潮流下，過去主要以物理形態(tài)集聚的產(chǎn)業(yè)集群的決定性作用大大降低，很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群可以虛擬化運作，如在數(shù)字“云”上可以實現(xiàn)空間的虛擬集聚，由此產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵也發(fā)生了根本性變化。在這種技術(shù)進步態(tài)勢下，一些區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群如果不及時地利用數(shù)字技術(shù)進行智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，就會被新工業(yè)革命趨勢所淘汰。
為此建議推廣“蘇州經(jīng)驗”，充分發(fā)揮政府主動作為、企業(yè)服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會提供支持、產(chǎn)業(yè)化資金市場化運作、智能化軟硬件供應(yīng)商集聚的高效協(xié)同作用。對于制造業(yè)相對落后的中西部地區(qū)，不能急于啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更不能一哄而上，應(yīng)該根據(jù)“先有自動化，才有數(shù)字化”的順序按部就班推進，比如通過設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)首先做好制造工廠現(xiàn)有生產(chǎn)線的自動化改造工作、精益生產(chǎn)管理、質(zhì)量提升改進等基礎(chǔ)工作，具備條件后再逐步推進數(shù)字化。這是在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提下，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的成效和作用的關(guān)鍵選擇。
推動“鏈主”企業(yè)與專精特新企業(yè)形成有效治理結(jié)構(gòu)
在組織治理層面，應(yīng)鼓勵在區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中大力培育鏈主企業(yè)與專精特新企業(yè)之間的有效協(xié)同關(guān)系。在區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中推進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要在集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈上造就一批處于關(guān)鍵節(jié)點上的“鏈主”型企業(yè)，它與上游的專精特新企業(yè)之間形成有效的治理結(jié)構(gòu)：“鏈主”作為微觀治理機制的主導(dǎo)力量，可以為上游企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新需求和商業(yè)化應(yīng)用場景，通過卡點投資、利益聯(lián)盟、協(xié)調(diào)機制、平臺支持等途徑來解決產(chǎn)業(yè)鏈的短板問題。
為此我國產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的管理和作為。建議在促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級過程中，產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈政策，大力鼓勵具有市場和技術(shù)優(yōu)勢的各類企業(yè)充當區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的“鏈主”，同時健全“鏈主”治理機制。比如，鼓勵各類實力雄厚的國有企業(yè)、民營大企業(yè)集團充當產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，鼓勵其與上游專精特新中小企業(yè)之間建立合作與聯(lián)系機制，通過共同的技術(shù)開放創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈整體提升。
培養(yǎng)、引進支撐區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類人才
在人才流動層面，要鼓勵人才自由流動，突破行業(yè)、崗位、區(qū)域、戶籍等限制，同時要多元化培養(yǎng)、引進各級各類科技人才，積累支撐區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人力資本。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”“完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。”各地政府要圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈，摸清人才分布鏈，做好“產(chǎn)業(yè)+人才”的戰(zhàn)略謀劃與政策制度設(shè)計?，F(xiàn)在的人才尤其是年輕人不愿意到實體經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。主要原因是實體經(jīng)濟就業(yè)的比較收益低，社會地位不高，更不愿意去中小縣城工作。邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中如果長期缺少優(yōu)秀的人力資源，是無法實現(xiàn)振興的。
因此，讓去邊遠區(qū)域尤其是縣域從事實體活動的年輕人得到相應(yīng)的酬勞，讓其過上體面的生活，是縣域?qū)嶓w經(jīng)濟振興的重要條件。同時，現(xiàn)在邊遠的縣域經(jīng)濟振興，完全靠大中城市人才流動并不現(xiàn)實，還是需要各個區(qū)域自己建設(shè)各類學(xué)校和機構(gòu)，通過多元化培養(yǎng)人才滿足多樣化需求。在這個方面，江蘇常州地區(qū)通過大力發(fā)展職業(yè)教育、滿足制造業(yè)需求的經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。
【執(zhí)筆：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授 劉志彪
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員 凌永輝
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員 孫瑞東】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉