習近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”。隨著經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，我國已具備支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件。接下來，需進一步加強體制機制建設，不斷打通城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合發(fā)展的堵點，多維度提高城鄉(xiāng)融合水平，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

推動城鄉(xiāng)規(guī)劃互聯(lián)互通

習近平總書記指出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制”。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平，需通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的互聯(lián)互通，一體設計、多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題。

一是遵循客觀規(guī)律，重視規(guī)劃的前瞻性。推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，需正確認識城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)代化進程中，準確把握“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”“城鄉(xiāng)將長期共生并存”的客觀規(guī)律，進行前瞻性規(guī)劃，打通城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的“經(jīng)脈”。在此基礎上，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念、改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

二是堅持因地制宜，明確規(guī)劃的約束性。我國城市和鄉(xiāng)村眾多，各地經(jīng)濟、社會、自然、人文差異較大，不少地區(qū)存在“十里不同風，百里不同俗”的情況。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能搞“一刀切”，需科學把握各地差異和特點，避免規(guī)劃千篇一律、改造大拆大建。要堅持從市情和鄉(xiāng)情出發(fā)，尊重城市的現(xiàn)狀、歷史沿革，尊重鄉(xiāng)村的自然地形地貌，保留特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

三是推動一體設計，強化規(guī)劃的指導性。把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體，強化規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。一方面，注重提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，注重保留鄉(xiāng)村原始風貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理水平，建設美麗鄉(xiāng)村。通過推動城鄉(xiāng)空間一體規(guī)劃、功能配套一體布局、重點片區(qū)一體推進，著力呈現(xiàn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村相互融合的美好畫卷。

四是促進精準施策，提升規(guī)劃的可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃要從實際出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律，讓規(guī)劃真正落地見效，防止規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設。因此，在規(guī)劃編制過程中需加大配套政策和保障措施支持力度，在規(guī)劃實施中應協(xié)調(diào)多方利益、整合多方資源，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設共建共享

習近平總書記強調(diào)，我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙之一，制約城鄉(xiāng)要素平等交換和收益合理分配，妨礙農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提高。疏通城鄉(xiāng)建設堵點，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，需率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。拓展城鄉(xiāng)建設廣度，需將公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，完善農(nóng)村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制。優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置，加快道路、農(nóng)田水利設施建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級。加快推動公共服務下鄉(xiāng)，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全多元投入保障機制，對于提升城鄉(xiāng)建設效能具有重要意義。要繼續(xù)把改革推向前進，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

促進城鄉(xiāng)治理同向同頻

全面提高城鄉(xiāng)治理融合水平，需在治理理念、治理機制、治理資源等方面發(fā)力，不斷促進城鄉(xiāng)治理同向同頻。

從治理理念看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的，需遵循城鄉(xiāng)治理的客觀規(guī)律，著力消除體制性和政策性障礙，走出城鄉(xiāng)共贏的善治之路。

從治理機制看，推進城鄉(xiāng)治理融合，應注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機制、合作機制，匯聚城鄉(xiāng)共治的合力。充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，搭建良性互動平臺，促進多元主體共同參與。

從治理資源看，科技創(chuàng)新能夠有效提升治理效能。一方面，強化城鄉(xiāng)治理之“技”。依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐，發(fā)揮信息化對城鄉(xiāng)治理的助力作用，加快智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村的應用，以網(wǎng)絡的互聯(lián)互通串聯(lián)起城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活各領域，實現(xiàn)基層治理的精準化、全域化。另一方面，匯集城鄉(xiāng)治理之“智”。圍繞人民群眾美好生活需求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務、民生服務、治理服務等各種功能交互融合的基層治理大數(shù)據(jù)平臺，通過拓展公眾參與渠道、準確采集分析信息等，實現(xiàn)對多元利益和各方訴求的統(tǒng)籌整合，全面提高城鄉(xiāng)治理融合水平。

（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學馬克思主義學院院長）