編者按：低空經(jīng)濟，是近來備受關(guān)注的熱詞。作為一種新興的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，其主要以3000米以下低空空域的飛行活動為核心，依托先進的航空、通信、人工智能等技術(shù)，以無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等為載體，引領(lǐng)交通、物流、巡檢、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的變革。黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。2024年政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)文指出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。當(dāng)前我國低空經(jīng)濟創(chuàng)新開拓出了哪些新場景、新業(yè)態(tài)？在這條“百舸爭流”的新賽道上，還存在哪些短板？又該如何培育壯大這片“藍海”？光明日報記者會同相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥钊氘a(chǎn)業(yè)一線，就我國低空經(jīng)濟發(fā)展狀況開展專題調(diào)研。

在交通擁堵的高峰時段，無人機將醫(yī)療物資精準投放至急救現(xiàn)場，挽救生命；在廣闊的天地間，無人駕駛的垂直起降飛行器有序、安全地搭載乘客們縱覽山海美景；在森林公園徒步中，載著美味外賣的無人機從天而降撫慰饑腸轆轆的游客……科幻小說中描繪的未來智慧生活場景，伴隨著低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有29個?。▍^(qū)、市）將低空經(jīng)濟納入了2024年政府工作規(guī)劃。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億元，增速33.8%；2023年中國電動垂直起降飛行器產(chǎn)業(yè)規(guī)模達9.8億元，同比增長77.3%；今年上半年新注冊無人機近60.8萬架，持有現(xiàn)行有效的民用無人駕駛航空器運營合格證的無人機企業(yè)總數(shù)超1.4萬家。

應(yīng)用場景“百花齊放”,為多領(lǐng)域注入新動能

作為聯(lián)結(jié)地—空“最后一公里”的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)活動在地面或高空的局限性，將人類經(jīng)濟活動擴展到低空領(lǐng)域。伴隨政策和產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動，“低空經(jīng)濟+”應(yīng)用場景正加速落地。

低空+植保：智慧翱翔譜寫農(nóng)業(yè)新篇

在黑龍江省雙鴨山市饒河縣建三江紅衛(wèi)農(nóng)場廣袤無垠的稻田里，一架無人機裝載著30公斤農(nóng)藥，正有條不紊地噴灑著。“45畝地，4到5分鐘就撒完，老快了！”村民錄東紅興奮地告訴調(diào)研組，“換以前，要10個人忙活一整天，真是科技解放雙手哩！”

“低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用廣、限制條件少，讓農(nóng)民降本、增效、增收，一舉三得！”深圳市無人機行業(yè)協(xié)會會長楊金才告訴記者。

貴州省遵義市鳳岡縣天橋鎮(zhèn)龍鳳村的一處山腳下，巨大的農(nóng)業(yè)運輸型無人機緩緩飛向半山腰，僅15分鐘后就帶著100公斤橙子滿載而歸。“山上的果子熟了，靠人背100公斤要200塊錢，用無人機運下來，一趟才20塊錢。”村民潘俊算起了經(jīng)濟賬。

“農(nóng)業(yè)無人機能對種植地塊進行航測、出苗識別、病蟲害監(jiān)測，還已拓展到授粉、果樹防凍防曬等應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)越來越智慧。”深圳市鼎峰無限電子有限公司總經(jīng)理何興揚說，在新疆庫爾勒地區(qū)，無人機香梨授粉已經(jīng)非常普遍，一臺無人機一天的作業(yè)面積可以達到300~400畝，有效解決了傳統(tǒng)人工授粉成本高、天氣差、招工難等問題。

中國農(nóng)用無人機技術(shù)領(lǐng)先，也在全球市場受到青睞，大量出口到美國、日本等國家。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個月中國無人機出口金額達到16.64億美元。

低空+文旅：美景躍升打造新增長點

今年5月初，法國巴黎塞納河上，800架無人機揮舞著旋翼，掛載著冷煙花從地面升騰而起。來自全球各地的游客在贊嘆不已中紛紛舉起手機記錄，想要定格這無比浪漫的美好畫面……這是中法建交60周年之際，中法團隊聯(lián)合打造的奧運“預(yù)熱”藝術(shù)秀。

如今，盛大活動、節(jié)慶，以及眾多知名景區(qū)，都少不了無人機編隊這一新興的藝術(shù)表現(xiàn)形式。此外，伴隨著技術(shù)創(chuàng)新，無人機編隊與文化藝術(shù)、影視制作、游戲動漫等領(lǐng)域的跨界合作，正在創(chuàng)作更具故事性、互動性的表演。

“我國低空經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，這對從事無人機生產(chǎn)和服務(wù)的人員來說是巨大的鼓勵。”深圳市高巨創(chuàng)新科技開發(fā)有限公司董事長高建民說，近年來公司已在全球300多個城市呈現(xiàn)過數(shù)千場無人機編隊表演，“展望這片萬億級藍海市場，潛力無限”。

另一方面，低空經(jīng)濟正在通過空中觀光游覽、特色文旅場景和景區(qū)管理與服務(wù)等多種方式，推動文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級。今年2月，深圳市成功實施了全國首條eVTOL跨城跨灣航線，從深圳蛇口港到珠海九洲港的跨海飛越僅需20分鐘；坐擁山海美景的深圳市鹽田區(qū)，正計劃建立以景區(qū)觀光為核心的低空特色應(yīng)用場景。未來打空中“飛的”遨游山河的愿景，正逐步成為現(xiàn)實。

低空+應(yīng)急：急難險重中及時施以援手

今年4月，受極端天氣影響，華南地區(qū)暴雨水患頻發(fā)，深圳市消防救援支隊馳援清遠市。“接近現(xiàn)場后，無人機發(fā)揮高空航拍、三維建模優(yōu)勢，通信人員起飛航拍了100多次，快速制作出現(xiàn)場全景圖、災(zāi)情前后對比圖等關(guān)鍵資料，為迅速、科學(xué)、精準、安全實施救援提供了依據(jù)。最快的一次僅半小時就找到了受困人員并安排撤離。”深圳市消防救援支隊副隊長吳才貴向調(diào)研組回憶起當(dāng)時爭分奪秒的情形。此外，無人機在救援行動中還發(fā)揮了物資運輸、通信中繼、次生災(zāi)害預(yù)警等作用。

百米以上的超高層建筑消防滅火一直是世界性難題，如今無人機的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用正在協(xié)助破題。

“無人機掛載滅火水帶的高度能達到200米，還可以直接掛載30千克的泡沫滅火劑直接從空中進行滅火。”深圳市消防救援支隊支隊長王帥表示，利用消防救援隊與救援站的樓頂空間部署無人機智能機場，深圳消防打造“三分鐘災(zāi)情偵察圈”和“空地一體”消防監(jiān)管新模式，無人機體系成為救援力量的“千里眼”“順風(fēng)耳”，全面提升城市消防監(jiān)管治理能力。

低空+物流：速遞“上天”助力產(chǎn)業(yè)騰飛

“來逛景區(qū)，沒想到外賣竟能‘從天而降’。”今年端午節(jié)，市民陳女士帶著兩個孩子在深圳灣公園游玩，想起了無人機外賣的新聞，抱著試一試的心態(tài)下了單，沒想到僅用12分鐘，餐食就送到了臨近的外賣柜中。“不用再到公園大門口等外賣，真的太方便了！”陳女士由衷贊嘆。

“從2021年運行至今，我們的配送量已接近30萬單，無人機外賣可作為運力不足區(qū)域，或者人力難以送達地點的運力補充。”美團無人機公共事務(wù)高級經(jīng)理周海峰告訴調(diào)研組，如今，在深圳市多個商圈、景區(qū)、市政公園、大學(xué)城都開設(shè)了無人機配送航線。

憑借其方便高效、節(jié)約人力成本及減少安全隱患的優(yōu)勢，越來越多的低空物流場景正落地開花。今年1月，在深圳市羅湖區(qū)，一條定制化的新航線專門在空中運送“黃金珠寶”。12.6公里的航線距離，僅需12分鐘即可抵達，有效提升了通行效率、安全系數(shù)，并降低了運輸成本。

據(jù)統(tǒng)計，截至2024年上半年，深圳已累計開通無人機航線超過205條，建設(shè)無人機起降點126個，2023年至今，完成載貨無人機飛行超86.5萬架次。如今在深圳，無人機正載著外賣、藥品、珠寶、零配件，繁忙地穿梭在城市上空，源源不斷地創(chuàng)造價值和效益。

低空+巡檢：空中之眼精準守護一磚一瓦

7月6日，高達600米的深圳第一高樓平安金融中心玻璃幕墻15米外的空中，一架搭載了智能飛控系統(tǒng)的無人機正在自動橫移飛行捕獲數(shù)據(jù)，為這座超級摩天大樓進行全方位的“健康體檢”，累計8小時即可完成，并由AI自動生成“體檢報告”。

“傳統(tǒng)巡檢摩天大樓是由‘蜘蛛人’使用吊船或吊繩在高空作業(yè)，難度大、風(fēng)險高，現(xiàn)在無人機結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)、航線規(guī)劃和自主感知避障等多項技術(shù)，自動化巡檢城市建筑，可以為賦能智慧城市發(fā)展發(fā)揮更大價值。”本次“體檢”服務(wù)的提供方——獅尾智能創(chuàng)始人兼CEO施維說，“深圳超過300米的高樓有二十余座，超過200米的有二百余座，運用無人機進行高樓巡檢的市場空間巨大。”

如今，在城市管理領(lǐng)域，低空經(jīng)濟的應(yīng)用商業(yè)模式已基本跑通。無人機在城市安防、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢等多個場景中的應(yīng)用，大幅提升了城市管理的效率和安全性。在河網(wǎng)密織的浙江省紹興市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^網(wǎng)格化部署無人機自動機場，高效監(jiān)管覆蓋36條河流，實現(xiàn)城市河湖動態(tài)監(jiān)管、污染物精準識別；在四川省西昌市，固定翼無人機被運用于無人區(qū)段超高壓輸電線路通道的巡檢中，每小時可巡視30公里，極大提升了巡檢效率和智能化水平。

政策、產(chǎn)業(yè)“雙驅(qū)動”,壯大發(fā)展全鏈條

《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2024)》顯示，深圳低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量居全國首位，其次為廣州和北京。深圳的低空經(jīng)濟發(fā)明專利申請公開量從2014年的852件增長至2023年的14134件，增長近16倍，顯示出強勁的創(chuàng)新能力。

“發(fā)展低空經(jīng)濟，要牢記市場是根本、空域是關(guān)鍵、政策是保障、技術(shù)是支撐、安全是底線。”國家低空經(jīng)濟融合創(chuàng)新研究中心主任敖萬忠說。觀察“深圳探索”，政策引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)資源的“雙驅(qū)動”正是打開低空經(jīng)濟發(fā)展之路的密碼。

2023年12月，深圳市交通運輸局、工信局等七部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，2024年2月1日，全國首部低空經(jīng)濟立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》在深圳實施，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面提供法治保障。目前，在寶安、龍崗、坪山等區(qū)，已經(jīng)建成無人機測試場等一大批配套基礎(chǔ)設(shè)施，為微、輕、小、中、大各類無人機提供全方位的融合飛行測試條件，全方位助力無人機產(chǎn)品快速通過專業(yè)化檢測、檢驗與認證流程。

同時，深圳市正在積極建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，并積極爭取國家各部委支持深圳加快建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，在低空空域管理、飛行規(guī)則標準和適航審定等方面先行先試，為全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索更多經(jīng)驗。近日，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院在全國率先發(fā)布了低空智能融合系統(tǒng)，搭建了物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)和管理平臺這關(guān)鍵的“四張網(wǎng)”，彌補了國內(nèi)無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺這一空白。

而在產(chǎn)業(yè)層面，深圳市從吸引培育鏈上企業(yè)、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、擴大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套等方面給予“真金白銀”的支持，綜合施策發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈。例如，深圳市龍崗區(qū)開放大運中心體育場上空，推動無人機編隊在各個重要時間節(jié)點常態(tài)化展演，打造低空+文旅新地標。

在技術(shù)創(chuàng)新層面，深圳市積極吸引高校、科研機構(gòu)落地協(xié)同創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建成低空產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺、高新技術(shù)企業(yè)孵化中心、高端人才集聚發(fā)展高地。7月12日，深圳市龍華區(qū)人民政府與南京航空航天大學(xué)共建“深圳-南航低空智聯(lián)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，并吸引浙江大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、北京交通大學(xué)相關(guān)單位參與共建。

目前，深圳市已具備較好的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已形成集研發(fā)、設(shè)計、制造、試飛、運維為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。深圳市交通運輸局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，深圳無人機企業(yè)已達到1730余家，年產(chǎn)值960億元，消費級無人機占全球70%的市場份額，工業(yè)級無人機占全球50%的市場份額。此外，芯片、電子、新材料等產(chǎn)業(yè)勃發(fā)，也為低空制造產(chǎn)業(yè)提供了肥沃的土壤。

技術(shù)規(guī)則待完善，協(xié)同支持需加強

數(shù)字化水平有待提升。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)最大的特點在于其天然的數(shù)字化特征，目前各地政府在低空數(shù)字化管理方面仍存在一定短板，特別是在無人機低空飛行的精準管理上，尚缺乏高效智能的運營平臺和前沿的管控技術(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無人機物流運輸、編隊表演、建筑運維等方面的應(yīng)用，都以企業(yè)向相關(guān)部門報備后以自我管理為主，雖然有相關(guān)法律約束，但缺乏第三方數(shù)字化平臺動態(tài)化、全過程的管理手段。此外，公安、消防、應(yīng)急、數(shù)政等各板塊所布局的低空基礎(chǔ)設(shè)施仍未打通，存在“數(shù)據(jù)壁壘”，不利于低空經(jīng)濟和智慧城市建設(shè)的整體謀劃協(xié)調(diào)發(fā)展，也容易造成重復(fù)建設(shè)、資源錯配等問題。

新型體制機制有待突破。當(dāng)前，低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標準尚未完善，監(jiān)管存在“真空地帶”。技術(shù)標準與機制規(guī)范未統(tǒng)一，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如一些地方現(xiàn)行的空域管理機制協(xié)同不到位，限制了應(yīng)用場景的拓展和商用落地，或是審批報備涉及的部門多，程序復(fù)雜，流程漫長，無法適應(yīng)無人機、飛行汽車、低空飛行等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

資源整合能力有待加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我國在無人機制造方面具有強大的制造能力和成本優(yōu)勢，但缺乏具備生態(tài)整合能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多地處于單打獨斗的狀態(tài)，低空核心零部件及關(guān)鍵材料的研發(fā)能力存在短板，整體發(fā)展勢能不足。深圳市某科技企業(yè)負責(zé)人反饋，無人機龍頭企業(yè)產(chǎn)線幾乎需要覆蓋從材料、零部件到開模的各個研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從供應(yīng)鏈角度來講，不僅導(dǎo)致成本較高，也無法帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)的發(fā)展，不利于未來良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。同時，由于低空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)仍處于“創(chuàng)業(yè)”階段，技術(shù)研發(fā)周期長，現(xiàn)行的金融手段和風(fēng)投市場難以滿足長期的資金缺口和發(fā)展需要。

相關(guān)人才培養(yǎng)有待強化。低空經(jīng)濟涉及教育、培訓(xùn)、倉儲、物流、維修、零部件配套、金融、保稅等多領(lǐng)域，特別是對專業(yè)的低空飛行人員和服務(wù)人員需求較大。在教育培訓(xùn)方面，僅無人機駕駛員和操作手就缺口幾百萬人。例如深圳市另一科技企業(yè)負責(zé)人表示，其植保無人機在貴州、湖南、黑龍江等地應(yīng)用的實際過程中，同時掌握農(nóng)林技術(shù)和無人機操作技術(shù)的人才較為缺乏，農(nóng)忙時節(jié)“飛手”供不應(yīng)求，用戶往往需要排期等待，而市場的人才需求沒有與職業(yè)院校的專業(yè)改革密切聯(lián)動。在粵港澳大灣區(qū)，目前僅在廣州和肇慶有兩所航空專業(yè)的全日制普通高校，職業(yè)院校中相關(guān)專業(yè)和市場中的培訓(xùn)機構(gòu)并不多，人才培養(yǎng)能力明顯不足。

智鏈云端齊發(fā)力，啟航天空新未來

強化低空經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。在空域規(guī)劃方面，可建立多部門協(xié)同機制，為多元化的無人機應(yīng)用場景提供空間保障；在智慧基建方面，需要政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的共同努力，進一步完善機場、通信基站、檢測中心、實驗基地等，建設(shè)好數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施底座；在應(yīng)用場景方面，可建立“低空智聯(lián)網(wǎng)”，融合發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、天基互聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿技術(shù)，以陸、海、天、網(wǎng)“一張圖”管理基礎(chǔ)設(shè)施、載具載荷等低空經(jīng)濟組成要素，以典型場景應(yīng)用帶動“路空一體”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，從而全面釋放低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

完善低空經(jīng)濟建設(shè)的制度規(guī)劃。瞄準具有先行示范場景和具備率先突破條件的低空經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)動國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推動粵港澳大灣區(qū)等條件合適的區(qū)域建立低空智慧交通試點，加快產(chǎn)業(yè)、研究平臺落地，完善低空交通標準體系和技術(shù)規(guī)范、法律體系等，為低空經(jīng)濟的發(fā)展探明方向。同時參與國際低空經(jīng)濟標準的制定，提升國際話語權(quán)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。應(yīng)促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。加大對無人機、eVTOL、衛(wèi)星導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。提供財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等政策，如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聯(lián)合頭部企業(yè)與社會投資機構(gòu)撬動社會資金與資源參與建設(shè)。持續(xù)拓展低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景，通過試點項目、示范應(yīng)用等方式，提高公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度。

招才培智加大人才儲備。人才是創(chuàng)新的第一動力，建議加大人才引進和培養(yǎng)的力度，為低空經(jīng)濟發(fā)展注入強大智力和技術(shù)支持。同時，加強普通高校和職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)專業(yè)（含培訓(xùn)機構(gòu)）的發(fā)展，逐步解決制約低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機師、物流、倉儲、維修、維護等技術(shù)人才不足的問題。

（作者：光明日報聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)研組成員：中共深圳市委黨校教授毛軍吉，記者黨文婷、嚴圣禾）