進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)高水平對外開放

全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任  王炳南

今年5月中旬，全國政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組圍繞“推進(jìn)高水平對外開放”專題，開展調(diào)研。調(diào)研中，我們先后赴上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，了解實(shí)情，摸清情況，積極協(xié)商議政。

深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會(huì)精神，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，高質(zhì)量發(fā)展對高水平開放、高水平安全提出了更高要求，需要通過進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。為此建議：

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。擴(kuò)大自主開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)體制改革，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。在短板領(lǐng)域優(yōu)化制度開放供給，在優(yōu)勢領(lǐng)域開展制度開放競爭，在前沿領(lǐng)域加強(qiáng)制度開放合作。

高標(biāo)準(zhǔn)打造國際領(lǐng)先的營商環(huán)境。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。打造國際化一流營商環(huán)境，支撐高水平對外開放。

提升外商投資吸引力

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任  錢克明

中共二十屆三中全會(huì)對深化外商投資管理體制改革進(jìn)行了專門部署。為提升外商投資吸引力，建議：

加大投資促進(jìn)力度。持續(xù)打造“投資中國”品牌，創(chuàng)新招商模式，拓展招商渠道，健全常態(tài)化、多層次招商機(jī)制；持續(xù)加大對歐美日韓及中東地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的引資力度；針對“專精特新”“隱形冠軍”和供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。

出臺(tái)更有競爭力的引資政策。積極應(yīng)對國際引資競爭，研究出臺(tái)更具吸引力的引資優(yōu)惠政策。加大對“卡脖子”難題攻關(guān)力度、對“新賽道”高技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)支持力度，確保內(nèi)外資企業(yè)同等適用優(yōu)惠政策。

優(yōu)化外商投資環(huán)境。制定涉企政策應(yīng)充分征求各類企業(yè)意見，發(fā)布時(shí)把握好時(shí)度效，并同步開展宣傳解讀，及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，穩(wěn)定外商投資預(yù)期；用好外資企業(yè)圓桌會(huì)、外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，對外資企業(yè)的合理訴求及時(shí)做出反應(yīng)。

推進(jìn)更高水平對外開放。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快推動(dòng)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。全面清理各類隱性準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。

增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新動(dòng)能

全國政協(xié)常委  司馬紅

針對我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題，建議：

加大制度供給，提高開放協(xié)同度。對外，以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為統(tǒng)攬，進(jìn)一步探索縮減負(fù)面清單條款，健全事中事后監(jiān)管制度。對內(nèi)，落實(shí)WTO服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判協(xié)定，在服務(wù)業(yè)開放準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理、許可等。

加快數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)。完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、應(yīng)用等流通規(guī)則，提高數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管能力。發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定及銜接，參與全球治理。加快優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，在新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域，提出有中國優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)；在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，推動(dòng)我國建筑、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在綠色金融等領(lǐng)域推動(dòng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接。

打造創(chuàng)新合作平臺(tái)，拓寬國際“朋友圈”。推動(dòng)形成有統(tǒng)籌、有側(cè)重的全國服務(wù)貿(mào)易開放格局。選取基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作區(qū)，對特定國別、特定領(lǐng)域開展合作探索。

以高水平對外開放促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

全國政協(xié)委員  王昌林

中共二十屆三中全會(huì)對完善高水平對外開放體制機(jī)制作出重要部署，這對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。建議：

支持企業(yè)有序“走出去”。支持企業(yè)主動(dòng)抱團(tuán)走向東盟以及共建“一帶一路”國家和地區(qū)，建立區(qū)域生產(chǎn)分工合作體系，提升我國企業(yè)國際化發(fā)展水平；完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。

加大“引進(jìn)來”力度。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，更加積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)開放力度。著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加大跨國公司、國外高校和科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，在國內(nèi)與跨國企業(yè)等構(gòu)建“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈。

加快推進(jìn)對外開放“新特區(qū)”建設(shè)，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在總結(jié)海南自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)業(yè)開放“新特區(qū)”，積極培育服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)對外開放“新特區(qū)”，推進(jìn)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高度重視新形勢新背景下的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

全國政協(xié)常委  陳小平

近年來，通過政策支撐、試點(diǎn)建設(shè)等舉措，我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展，但也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。建議：

加快政策工具落地，提振國內(nèi)需求，穩(wěn)住國內(nèi)基本盤。創(chuàng)新用好大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新政策體系。將擴(kuò)消費(fèi)的政策重點(diǎn)放在就業(yè)和收入分配上，以收入和就業(yè)的穩(wěn)定帶動(dòng)消費(fèi)。

堅(jiān)定不移開拓國際市場，不斷挖掘國際市場潛力。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，為企業(yè)打開國際市場、參與國際分工合作創(chuàng)造更好環(huán)境。持續(xù)做好對企業(yè)拓市場增訂單的實(shí)質(zhì)性支持，積極用好外貿(mào)綜合服務(wù)功能。

優(yōu)化服務(wù)生態(tài)體系，提升內(nèi)外貿(mào)順滑切換能力。高水平謀劃國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)具有主動(dòng)權(quán)的國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國內(nèi)國外教育聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)外國留學(xué)生+國際化本土人才。鼓勵(lì)發(fā)揮商協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)的全生態(tài)服務(wù)功能。

精準(zhǔn)發(fā)揮政策作用，加強(qiáng)對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的引導(dǎo)。強(qiáng)化對外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策引導(dǎo)支持。探索強(qiáng)化國內(nèi)市場信保服務(wù)，為企業(yè)開拓國內(nèi)新客戶提供更便捷支持。持續(xù)提升供應(yīng)鏈金融便利性、降低融資成本。

鞏固和擴(kuò)大我國鋰電池產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

全國政協(xié)委員  曾毓群

當(dāng)前，新能源汽車和動(dòng)力電池已成為大國博弈的新領(lǐng)域新賽道，既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，各國均圍繞產(chǎn)業(yè)鏈本土化、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取等展開激烈競爭。建議：

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)有序“出海”。同時(shí)，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)對接，推動(dòng)國內(nèi)、國際規(guī)則互認(rèn)。

優(yōu)化境外投資管理體系，支持企業(yè)拓展海外布局。持續(xù)優(yōu)化對外投資管理體系，加速對外投資項(xiàng)目審批；支持企業(yè)尋找海外合作伙伴，開展合資、技術(shù)授權(quán)等多種形式的合作。各主管部門利用專業(yè)優(yōu)勢，對境外投資項(xiàng)目統(tǒng)籌強(qiáng)化商務(wù)、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同管理力度；充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館一線窗口作用，積極對話和協(xié)調(diào)海外機(jī)構(gòu)支持中資企業(yè)發(fā)展經(jīng)營。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)常委  南存輝

為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建議：

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。通過數(shù)字技術(shù)手段，進(jìn)一步簡化通關(guān)流程，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本；豐富貿(mào)易支付結(jié)算的渠道和工具，提升外匯業(yè)務(wù)辦理和資金結(jié)算的效率。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

健全法律保護(hù)機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。健全國別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長效機(jī)制，推動(dòng)簽訂和升級(jí)雙邊或多邊投資協(xié)定，為企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)耗時(shí)短、執(zhí)行易、成本低的商事調(diào)解及配套執(zhí)行制度，為企業(yè)“出海”提供法律保障。

積極參與國際貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。拓展與共建國家在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、理念等多維度的協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價(jià)機(jī)制建設(shè)，加快與相關(guān)領(lǐng)域碳抵消及減排機(jī)制的對接。加強(qiáng)與共建國家綠色能源規(guī)劃與政策銜接。

強(qiáng)化金融服務(wù)保障，構(gòu)建多元化投融資體系。統(tǒng)籌各種金融機(jī)構(gòu)的資源，加大對民營企業(yè)境外投資項(xiàng)目的信貸支持力度。充分運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、基金等市場化工具，打造多層次的投融資平臺(tái)，提升跨境投融資便利化程度。

打造更多國家名片和金字招牌

全國政協(xié)委員  孫永才

結(jié)合前期參加專題調(diào)研和企業(yè)國際化實(shí)踐，提出以下建議：

聚焦全面打造世界一流品牌，進(jìn)一步健全完善國有企業(yè)“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，健全完善投、建、管、運(yùn)等不同行業(yè)合作共贏協(xié)同機(jī)制，加快推動(dòng)我國項(xiàng)目全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，努力打造更多世界一流品牌。

聚焦推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，進(jìn)一步提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定能力。進(jìn)一步引導(dǎo)我國企業(yè)深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織變革，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大關(guān)鍵技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化研究力度，爭取形成更多行業(yè)規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、資本、管理更高質(zhì)量“走出去”，以中國標(biāo)準(zhǔn)擦亮中國品牌，更好服務(wù)高水平對外開放和高質(zhì)量共建“一帶一路”。

持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸地區(qū)開放高地

全國政協(xié)委員  張  健

為持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸地區(qū)開放高地，建議：

優(yōu)化營商環(huán)境促開放。國家層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化能源布局、破解體制機(jī)制障礙，幫助內(nèi)陸地區(qū)降低用能用電、綜合物流等運(yùn)營成本。內(nèi)陸地區(qū)尤其要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。

拓展貿(mào)易環(huán)境促開放。內(nèi)陸地區(qū)開放要用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國際陸港、西部陸海新通道、博覽會(huì)等，深度融入共建“一帶一路”。大力支持內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等對接，把內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)、能源優(yōu)勢與沿海渠道、政策優(yōu)勢結(jié)合起來，共同構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開放格局。

提升人文環(huán)境促開放。國家層面加大支持引導(dǎo)，幫助內(nèi)陸地區(qū)挖掘文化資源，加大“文化+科技”“文化+旅游”融合力度，增強(qiáng)文化吸引力、感染力、傳播力。

改善生態(tài)環(huán)境促開放。國家層面指導(dǎo)支持內(nèi)陸地區(qū)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以生態(tài)優(yōu)勢厚植發(fā)展優(yōu)勢。

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

全國政協(xié)委員  胡  偉

新業(yè)態(tài)發(fā)展對外貿(mào)增長有著重要作用。建議：

完善跨境電商相關(guān)政策法規(guī)，做好相互間有效銜接。研究調(diào)整跨境電商正面清單和個(gè)人限值限額。研究擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)城市，增加藥品種類。開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”可行性研究。完善跨境電商退貨措施。明確海外倉認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)支持政策。

建立健全市場采購試點(diǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和退出機(jī)制。完善地方外貿(mào)考核機(jī)制。強(qiáng)化市場采購出口監(jiān)管，健全綜合治理體系，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)部門間聯(lián)合監(jiān)管。

加快更新和擴(kuò)大綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅維修產(chǎn)品目錄。完善保稅維修試點(diǎn)核批會(huì)商機(jī)制，細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批流程，建立退出機(jī)制。充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，進(jìn)一步明確保稅再制造準(zhǔn)入條件和管理要求，支持高端制造企業(yè)開展再制造業(yè)務(wù)，并探索在區(qū)外開展試點(diǎn)。

健全部門間聯(lián)合監(jiān)管、數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享的工作機(jī)制。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)作用，形成企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、協(xié)同共治的工作格局。

推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)

全國政協(xié)委員  張  琦

針對當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的突出問題，提出以下建議：

在規(guī)則方面，建設(shè)規(guī)則智庫網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)將數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)從對企業(yè)的單點(diǎn)評(píng)估改為行業(yè)綜合評(píng)估，支持在臨港新片區(qū)等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則充分銜接的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則創(chuàng)新和壓力測試。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用好市場力量建設(shè)新型海底光纜和登陸站；支持上海等地布局離岸數(shù)據(jù)中心，探索建立跨國企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)便捷跨境的“綠色通道”機(jī)制。

在法治保障方面，健全負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管及“監(jiān)管沙盒”等機(jī)制，建立透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的數(shù)據(jù)跨境法律框架。

在實(shí)施路徑方面，建議做好“內(nèi)到外、外到內(nèi)、外到外、內(nèi)到內(nèi)”的有機(jī)統(tǒng)籌，支持上海、海南等地在金融、制造、貿(mào)易、航運(yùn)等場景深化數(shù)據(jù)國際合作，探索建立海外工作站協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好部分先行區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的功能型平臺(tái)作用，發(fā)揮服務(wù)內(nèi)地、連接海外的支點(diǎn)功能，更好服務(wù)中國企業(yè)“走出去”。

以科技創(chuàng)新開放合作推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任  王志剛

科技創(chuàng)新開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應(yīng)有之義，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開科技創(chuàng)新開放合作的有力支撐。建議：

擴(kuò)大國際科技交流合作。加快實(shí)施有針對性的國別合作戰(zhàn)略。拓寬政府和民間科技交流合作渠道，進(jìn)一步夯實(shí)與共建“一帶一路”國家及其他發(fā)展中國家的科技伙伴關(guān)系。

加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。進(jìn)一步完善科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度體系。利用國家科技計(jì)劃的開放與大型科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享，不斷吸引全球一流人才來華開展科研合作。

以更大力度吸引匯聚全球高層次人才。聚焦建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科研崗位全球招聘改革試點(diǎn)。吸引更多有志于報(bào)效國家的留學(xué)生回國工作。

不斷增強(qiáng)我國在全球科技治理中的影響力和引領(lǐng)力。深入踐行國際科技合作倡議，加強(qiáng)全球科技公共物品的供給。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，與各國攜手打造開放、公平、公正的國際科技發(fā)展環(huán)境。

做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)往前走的三篇文章

全國政協(xié)常委  周漢民

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要做好三篇文章，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

做好機(jī)制性授權(quán)的文章。建議探索構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版本的改革授權(quán)清單，定期對改革突破進(jìn)行清單式的批量授權(quán)，由部委對授權(quán)推進(jìn)開展事中事后監(jiān)督，更好推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、邊境后管理等方面加大探索。

做好戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的文章。建議國家有關(guān)部門支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則，盡快推出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，在金融、航運(yùn)、汽車、生物醫(yī)藥等企業(yè)需求強(qiáng)烈且已有正面清單的領(lǐng)域先行先試。

做好法治引領(lǐng)的文章。建議更好發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)對改革的保障作用，支持上海大膽探索。適時(shí)啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法的研究工作。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

全國政協(xié)委員  余  斌

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議：

積極應(yīng)對世界銀行營商環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)與國際規(guī)則銜接。充分研判新評(píng)估體系中哪些標(biāo)準(zhǔn)難以適用，哪些標(biāo)準(zhǔn)可以作為進(jìn)一步深化改革的切口，在實(shí)踐中加強(qiáng)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。同時(shí)，加強(qiáng)雙向溝通，最大限度獲得認(rèn)可支持。

聚焦企業(yè)滿意度差的突出問題及時(shí)改進(jìn)。針對當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取針對性措施優(yōu)先推進(jìn)解決，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。

加大優(yōu)化外商投資環(huán)境工作力度。專項(xiàng)清理各地對外資企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置不合理審批條件、變相提高門檻和準(zhǔn)入后非國民待遇等做法。加快電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

以高水平法治化營商環(huán)境穩(wěn)預(yù)期提信心。及時(shí)出臺(tái)高水平構(gòu)建法治化營商環(huán)境的文件，將實(shí)踐證明行之有效、企業(yè)獲得感強(qiáng)的改革舉措上升為法律法規(guī)。特別是要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對基層行政監(jiān)管執(zhí)法人員行為的監(jiān)督。

為制度型開放打造高水平安全基礎(chǔ)

全國政協(xié)委員  楊明杰

統(tǒng)籌開放與安全，為制度型開放打造高水平安全基礎(chǔ)。建議：

提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。對內(nèi)，提升涉外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力和水平，完善相關(guān)工作和制度體系。對外，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)對話溝通、管控分歧，推動(dòng)交流合作，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警合作并形成穩(wěn)定機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為全球治理作出中國貢獻(xiàn)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

提高涉外法治建設(shè)水平。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要盡快補(bǔ)足相關(guān)領(lǐng)域立法短板，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，豐富完善我國涉外法律體系。加強(qiáng)國際合作，建立涉及更多領(lǐng)域的國際行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，用好國際爭端解決機(jī)制。加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，提升涉外法治服務(wù)水平。積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公平正義的國際法律治理體系。用健全的涉外法治體系護(hù)航我國高水平對外開放。

提高應(yīng)對新型風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方力量，持續(xù)攻克“卡脖子”技術(shù)難題，縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和發(fā)展差距，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)智慧中國、數(shù)字中國，通過做強(qiáng)自身去提升應(yīng)對新型風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極開展國際合作，并積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定工作。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年09月06日 15 版）