進一步全面深化改革，推進高水平對外開放

全國政協(xié)外事委員會副主任  王炳南

今年5月中旬，全國政協(xié)外事委員會調(diào)研組圍繞“推進高水平對外開放”專題，開展調(diào)研。調(diào)研中，我們先后赴上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和北京服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，了解實情，摸清情況，積極協(xié)商議政。

深入學習貫徹中共二十屆三中全會精神，我們深刻地認識到，當前國際國內(nèi)形勢紛繁復雜，高質量發(fā)展對高水平開放、高水平安全提出了更高要求，需要通過進一步全面深化改革，推動高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強勁動力。為此建議：

穩(wěn)步擴大制度型開放。擴大自主開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)體制改革，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。在短板領域優(yōu)化制度開放供給，在優(yōu)勢領域開展制度開放競爭，在前沿領域加強制度開放合作。

高標準打造國際領先的營商環(huán)境。深化外商投資促進體制機制改革，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。打造國際化一流營商環(huán)境，支撐高水平對外開放。

提升外商投資吸引力

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任  錢克明

中共二十屆三中全會對深化外商投資管理體制改革進行了專門部署。為提升外商投資吸引力，建議：

加大投資促進力度。持續(xù)打造“投資中國”品牌，創(chuàng)新招商模式，拓展招商渠道，健全常態(tài)化、多層次招商機制；持續(xù)加大對歐美日韓及中東地區(qū)等重點地區(qū)的引資力度；針對“專精特新”“隱形冠軍”和供應鏈關鍵企業(yè)，加強精準招商。

出臺更有競爭力的引資政策。積極應對國際引資競爭，研究出臺更具吸引力的引資優(yōu)惠政策。加大對“卡脖子”難題攻關力度、對“新賽道”高技術領域企業(yè)支持力度，確保內(nèi)外資企業(yè)同等適用優(yōu)惠政策。

優(yōu)化外商投資環(huán)境。制定涉企政策應充分征求各類企業(yè)意見，發(fā)布時把握好時度效，并同步開展宣傳解讀，及時出臺配套細則，穩(wěn)定外商投資預期；用好外資企業(yè)圓桌會、外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，對外資企業(yè)的合理訴求及時做出反應。

推進更高水平對外開放。合理縮減外資準入負面清單。加快推動電信、醫(yī)療等領域開放。全面清理各類隱性準入壁壘，嚴格落實“非禁即入”。

增強服務貿(mào)易創(chuàng)新動能

全國政協(xié)常委  司馬紅

針對我國服務貿(mào)易存在的問題，建議：

加大制度供給，提高開放協(xié)同度。對外，以跨境服務貿(mào)易負面清單為統(tǒng)攬，進一步探索縮減負面清單條款，健全事中事后監(jiān)管制度。對內(nèi)，落實WTO服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判協(xié)定，在服務業(yè)開放準入基礎上，進一步完善管理、許可等。

加快數(shù)字化進程，促進提質升級。完善頂層設計，出臺支持數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的綱領性文件，完善數(shù)據(jù)確權、交易、應用等流通規(guī)則，提高數(shù)字平臺監(jiān)管能力。發(fā)展數(shù)據(jù)服務、數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。

推動標準制定及銜接，參與全球治理。加快優(yōu)勢標準“走出去”，在新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易領域，提出有中國優(yōu)勢的標準；在高質量共建“一帶一路”過程中，推動我國建筑、運輸?shù)确召Q(mào)易標準“走出去”。促進國際標準銜接，在綠色金融等領域推動國內(nèi)外標準銜接。

打造創(chuàng)新合作平臺，拓寬國際“朋友圈”。推動形成有統(tǒng)籌、有側重的全國服務貿(mào)易開放格局。選取基礎較好的地區(qū)，建設服務貿(mào)易國際合作區(qū)，對特定國別、特定領域開展合作探索。

以高水平對外開放促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效

全國政協(xié)委員  王昌林

中共二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出重要部署，這對促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效具有重要意義。建議：

支持企業(yè)有序“走出去”。支持企業(yè)主動抱團走向東盟以及共建“一帶一路”國家和地區(qū)，建立區(qū)域生產(chǎn)分工合作體系，提升我國企業(yè)國際化發(fā)展水平；完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉移的協(xié)作機制。

加大“引進來”力度。穩(wěn)步擴大制度型開放，更加積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務業(yè)開放力度。著力擴大內(nèi)需尤其是消費需求，加強全國統(tǒng)一大市場建設，加大跨國公司、國外高校和科研機構的引進力度，在國內(nèi)與跨國企業(yè)等構建“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈。

加快推進對外開放“新特區(qū)”建設，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在總結海南自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，建設服務業(yè)開放“新特區(qū)”，積極培育服務貿(mào)易新增長點。建設先進制造業(yè)對外開放“新特區(qū)”，推進貨物貿(mào)易轉型升級。

高度重視新形勢新背景下的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

全國政協(xié)常委  陳小平

近年來，通過政策支撐、試點建設等舉措，我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得積極進展，但也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。建議：

加快政策工具落地，提振國內(nèi)需求，穩(wěn)住國內(nèi)基本盤。創(chuàng)新用好大規(guī)模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新政策體系。將擴消費的政策重點放在就業(yè)和收入分配上，以收入和就業(yè)的穩(wěn)定帶動消費。

堅定不移開拓國際市場，不斷挖掘國際市場潛力。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟外交服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為企業(yè)打開國際市場、參與國際分工合作創(chuàng)造更好環(huán)境。持續(xù)做好對企業(yè)拓市場增訂單的實質性支持，積極用好外貿(mào)綜合服務功能。

優(yōu)化服務生態(tài)體系，提升內(nèi)外貿(mào)順滑切換能力。高水平謀劃國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡體系建設，建設具有主動權的國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡。推動國內(nèi)國外教育聯(lián)動、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)外國留學生+國際化本土人才。鼓勵發(fā)揮商協(xié)會、平臺企業(yè)的全生態(tài)服務功能。

精準發(fā)揮政策作用，加強對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的引導。強化對外貿(mào)企業(yè)轉內(nèi)銷的政策引導支持。探索強化國內(nèi)市場信保服務，為企業(yè)開拓國內(nèi)新客戶提供更便捷支持。持續(xù)提升供應鏈金融便利性、降低融資成本。

鞏固和擴大我國鋰電池產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

全國政協(xié)委員  曾毓群

當前，新能源汽車和動力電池已成為大國博弈的新領域新賽道，既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)，各國均圍繞產(chǎn)業(yè)鏈本土化、關鍵礦產(chǎn)資源獲取等展開激烈競爭。建議：

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動企業(yè)有序“出海”。同時，加強國際標準對接，推動國內(nèi)、國際規(guī)則互認。

優(yōu)化境外投資管理體系，支持企業(yè)拓展海外布局。持續(xù)優(yōu)化對外投資管理體系，加速對外投資項目審批；支持企業(yè)尋找海外合作伙伴，開展合資、技術授權等多種形式的合作。各主管部門利用專業(yè)優(yōu)勢，對境外投資項目統(tǒng)籌強化商務、財政、投資、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同管理力度；充分發(fā)揮駐外使領館一線窗口作用，積極對話和協(xié)調(diào)海外機構支持中資企業(yè)發(fā)展經(jīng)營。

推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

全國政協(xié)常委  南存輝

為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，建議：

加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進貿(mào)易便利化。通過數(shù)字技術手段，進一步簡化通關流程，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提高通關效率，降低企業(yè)成本；豐富貿(mào)易支付結算的渠道和工具，提升外匯業(yè)務辦理和資金結算的效率。穩(wěn)步推進人民幣國際化進程。

健全法律保護機制，保障企業(yè)合法權益。健全國別風險評估長效機制，推動簽訂和升級雙邊或多邊投資協(xié)定，為企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設耗時短、執(zhí)行易、成本低的商事調(diào)解及配套執(zhí)行制度，為企業(yè)“出海”提供法律保障。

積極參與國際貿(mào)易規(guī)則與標準制定。拓展與共建國家在規(guī)則、標準、理念等多維度的協(xié)調(diào)合作，引導國際“行業(yè)減排”的碳價機制建設，加快與相關領域碳抵消及減排機制的對接。加強與共建國家綠色能源規(guī)劃與政策銜接。

強化金融服務保障，構建多元化投融資體系。統(tǒng)籌各種金融機構的資源，加大對民營企業(yè)境外投資項目的信貸支持力度。充分運用股權、債權、基金等市場化工具，打造多層次的投融資平臺，提升跨境投融資便利化程度。

打造更多國家名片和金字招牌

全國政協(xié)委員  孫永才

結合前期參加專題調(diào)研和企業(yè)國際化實踐，提出以下建議：

聚焦全面打造世界一流品牌，進一步健全完善國有企業(yè)“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。圍繞產(chǎn)品全生命周期管理和服務，健全完善投、建、管、運等不同行業(yè)合作共贏協(xié)同機制，加快推動我國項目全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，努力打造更多世界一流品牌。

聚焦推動中國標準國際化，進一步提升國際標準制定能力。進一步引導我國企業(yè)深度參與國際標準組織變革，深度參與國際標準制定。深入開展標準化研究，加大關鍵技術國際標準化研究力度，爭取形成更多行業(yè)規(guī)則和國際標準，帶動產(chǎn)品、技術、服務、資本、管理更高質量“走出去”，以中國標準擦亮中國品牌，更好服務高水平對外開放和高質量共建“一帶一路”。

持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸地區(qū)開放高地

全國政協(xié)委員  張  健

為持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸地區(qū)開放高地，建議：

優(yōu)化營商環(huán)境促開放。國家層面加強政策引導、優(yōu)化能源布局、破解體制機制障礙，幫助內(nèi)陸地區(qū)降低用能用電、綜合物流等運營成本。內(nèi)陸地區(qū)尤其要加強產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎工作，增強內(nèi)陸地區(qū)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。

拓展貿(mào)易環(huán)境促開放。內(nèi)陸地區(qū)開放要用好自貿(mào)試驗區(qū)、國際陸港、西部陸海新通道、博覽會等，深度融入共建“一帶一路”。大力支持內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等對接，把內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)、能源優(yōu)勢與沿海渠道、政策優(yōu)勢結合起來，共同構建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放格局。

提升人文環(huán)境促開放。國家層面加大支持引導，幫助內(nèi)陸地區(qū)挖掘文化資源，加大“文化+科技”“文化+旅游”融合力度，增強文化吸引力、感染力、傳播力。

改善生態(tài)環(huán)境促開放。國家層面指導支持內(nèi)陸地區(qū)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以生態(tài)優(yōu)勢厚植發(fā)展優(yōu)勢。

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

全國政協(xié)委員  胡  偉

新業(yè)態(tài)發(fā)展對外貿(mào)增長有著重要作用。建議：

完善跨境電商相關政策法規(guī)，做好相互間有效銜接。研究調(diào)整跨境電商正面清單和個人限值限額。研究擴大跨境電商零售進口藥品試點城市，增加藥品種類。開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”可行性研究。完善跨境電商退貨措施。明確海外倉認證標準，進一步落實支持政策。

建立健全市場采購試點動態(tài)評估和退出機制。完善地方外貿(mào)考核機制。強化市場采購出口監(jiān)管，健全綜合治理體系，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強部門間聯(lián)合監(jiān)管。

加快更新和擴大綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅維修產(chǎn)品目錄。完善保稅維修試點核批會商機制，細化準入標準，簡化審批流程，建立退出機制。充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，進一步明確保稅再制造準入條件和管理要求，支持高端制造企業(yè)開展再制造業(yè)務，并探索在區(qū)外開展試點。

健全部門間聯(lián)合監(jiān)管、數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享的工作機制。強化地方政府主體責任，加強政策宣傳，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方機構作用，形成企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、協(xié)同共治的工作格局。

推動跨境數(shù)據(jù)流動

全國政協(xié)委員  張  琦

針對當前數(shù)據(jù)跨境流動的突出問題，提出以下建議：

在規(guī)則方面，建設規(guī)則智庫網(wǎng)絡，推動將數(shù)據(jù)跨境風險從對企業(yè)的單點評估改為行業(yè)綜合評估，支持在臨港新片區(qū)等自貿(mào)試驗區(qū)開展與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則充分銜接的數(shù)據(jù)流動規(guī)則創(chuàng)新和壓力測試。

在基礎設施方面，利用好市場力量建設新型海底光纜和登陸站；支持上海等地布局離岸數(shù)據(jù)中心，探索建立跨國企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)便捷跨境的“綠色通道”機制。

在法治保障方面，健全負面清單、事中事后監(jiān)管及“監(jiān)管沙盒”等機制，建立透明、穩(wěn)定、可預期的數(shù)據(jù)跨境法律框架。

在實施路徑方面，建議做好“內(nèi)到外、外到內(nèi)、外到外、內(nèi)到內(nèi)”的有機統(tǒng)籌，支持上海、海南等地在金融、制造、貿(mào)易、航運等場景深化數(shù)據(jù)國際合作，探索建立海外工作站協(xié)作網(wǎng)絡，發(fā)揮好部分先行區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的功能型平臺作用，發(fā)揮服務內(nèi)地、連接海外的支點功能，更好服務中國企業(yè)“走出去”。

以科技創(chuàng)新開放合作推動新質生產(chǎn)力發(fā)展

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任  王志剛

科技創(chuàng)新開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應有之義，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力離不開科技創(chuàng)新開放合作的有力支撐。建議：

擴大國際科技交流合作。加快實施有針對性的國別合作戰(zhàn)略。拓寬政府和民間科技交流合作渠道，進一步夯實與共建“一帶一路”國家及其他發(fā)展中國家的科技伙伴關系。

加強國際化科研環(huán)境建設。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。進一步完善科研數(shù)據(jù)跨境流動的制度體系。利用國家科技計劃的開放與大型科研基礎設施的共享，不斷吸引全球一流人才來華開展科研合作。

以更大力度吸引匯聚全球高層次人才。聚焦建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推動高校、科研機構擴大科研崗位全球招聘改革試點。吸引更多有志于報效國家的留學生回國工作。

不斷增強我國在全球科技治理中的影響力和引領力。深入踐行國際科技合作倡議，加強全球科技公共物品的供給。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，與各國攜手打造開放、公平、公正的國際科技發(fā)展環(huán)境。

做好自貿(mào)試驗區(qū)往前走的三篇文章

全國政協(xié)常委  周漢民

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，要做好三篇文章，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。

做好機制性授權的文章。建議探索構建自貿(mào)試驗區(qū)版本的改革授權清單，定期對改革突破進行清單式的批量授權，由部委對授權推進開展事中事后監(jiān)督，更好推動自貿(mào)試驗區(qū)在服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護、邊境后管理等方面加大探索。

做好戰(zhàn)略聯(lián)動的文章。建議國家有關部門支持上海自貿(mào)試驗區(qū)對標《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則，盡快推出數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，在金融、航運、汽車、生物醫(yī)藥等企業(yè)需求強烈且已有正面清單的領域先行先試。

做好法治引領的文章。建議更好發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)對改革的保障作用，支持上海大膽探索。適時啟動自貿(mào)試驗區(qū)法的研究工作。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

全國政協(xié)委員  余  斌

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議：

積極應對世界銀行營商環(huán)境評估，加強與國際規(guī)則銜接。充分研判新評估體系中哪些標準難以適用，哪些標準可以作為進一步深化改革的切口，在實踐中加強以評促改、以評促優(yōu)。同時，加強雙向溝通，最大限度獲得認可支持。

聚焦企業(yè)滿意度差的突出問題及時改進。針對當前企業(yè)反映強烈的痛點難點問題，采取針對性措施優(yōu)先推進解決，增強企業(yè)獲得感和滿意度。

加大優(yōu)化外商投資環(huán)境工作力度。專項清理各地對外資企業(yè)準入設置不合理審批條件、變相提高門檻和準入后非國民待遇等做法。加快電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務領域的對外開放。

以高水平法治化營商環(huán)境穩(wěn)預期提信心。及時出臺高水平構建法治化營商環(huán)境的文件，將實踐證明行之有效、企業(yè)獲得感強的改革舉措上升為法律法規(guī)。特別是要嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強對基層行政監(jiān)管執(zhí)法人員行為的監(jiān)督。

為制度型開放打造高水平安全基礎

全國政協(xié)委員  楊明杰

統(tǒng)籌開放與安全，為制度型開放打造高水平安全基礎。建議：

提高風險監(jiān)測預警能力。對內(nèi)，提升涉外風險監(jiān)測預警能力和水平，完善相關工作和制度體系。對外，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，加強對話溝通、管控分歧，推動交流合作，開展風險監(jiān)測預警合作并形成穩(wěn)定機制。推動經(jīng)濟全球化朝更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為全球治理作出中國貢獻，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

提高涉外法治建設水平。根據(jù)現(xiàn)實需要盡快補足相關領域立法短板，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，豐富完善我國涉外法律體系。加強國際合作，建立涉及更多領域的國際行政執(zhí)法協(xié)作機制，用好國際爭端解決機制。加大相關人才培養(yǎng)力度，提升涉外法治服務水平。積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公平正義的國際法律治理體系。用健全的涉外法治體系護航我國高水平對外開放。

提高應對新型風險能力。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方力量，持續(xù)攻克“卡脖子”技術難題，縮小與發(fā)達國家的技術和發(fā)展差距，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設智慧中國、數(shù)字中國，通過做強自身去提升應對新型風險的能力。積極開展國際合作，并積極參與相關國際規(guī)則制定工作。

《 人民日報 》（ 2024年09月06日 15 版）