近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重一直占據(jù)“半壁江山”。服務(wù)業(yè)不僅是我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中重要的有機(jī)組成，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等舉措，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然，但依然存在著創(chuàng)新不足、效率不高、產(chǎn)業(yè)融合不深和治理方式落后等突出問(wèn)題。為此，要深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

培育和壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)

影響服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率的因素有很多，但關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育出富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多元經(jīng)營(yíng)主體。多元共存的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱，既要致力于建設(shè)一批具有全球影響力和控制力的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，又要為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展拓展空間，形成多層次經(jīng)營(yíng)主體互助共促的新局面。當(dāng)前，中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)是勞動(dòng)就業(yè)的主要貢獻(xiàn)者，但發(fā)展困難較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，政府要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)化服務(wù)體系和推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面著手，幫助中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難、人才缺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力弱等問(wèn)題，以此增強(qiáng)中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

培育和壯大多元且富有競(jìng)爭(zhēng)活力的經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵是打破部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷行為，積極有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘。

構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和開(kāi)放的治理機(jī)制

我國(guó)服務(wù)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被取代，服務(wù)業(yè)新模式快速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，理解優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新特征需要全新的視角，尤其是要立足數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和開(kāi)放的治理機(jī)制。

堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管政策，順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建立企業(yè)數(shù)字化管理機(jī)制，形成邊界明晰、分工協(xié)同、平衡互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。把握數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展特點(diǎn)，以消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理多元利益與矛盾，權(quán)衡規(guī)模效應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。充分發(fā)揮我國(guó)在發(fā)展跨境電商、移動(dòng)支付、電商服務(wù)等數(shù)字化前沿業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際服務(wù)經(jīng)貿(mào)新準(zhǔn)則，倡導(dǎo)有利于我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易新準(zhǔn)則的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和治理權(quán)。

建立普惠共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展改革成果惠及全體人民

服務(wù)業(yè)與民生息息相關(guān)。服務(wù)業(yè)發(fā)展改革必須以最大程度滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展改革成果顯著，但發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，這就需要深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)接，不斷提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“鴻溝”。

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的服務(wù)對(duì)接和資源共享。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)資源配置，讓農(nóng)村居民也能享受到城市水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投入力度，提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉近城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)水平。三是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在縮小城鄉(xiāng)服務(wù)方面的“鴻溝”。數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，不僅是優(yōu)質(zhì)高效，更可能是普惠共享。數(shù)字技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)也可以同樣享受城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，這是縮小城鄉(xiāng)服務(wù)資源差距、加快增進(jìn)民生福祉的有效舉措。比如，醫(yī)療行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育行業(yè)的在線教育以及護(hù)理行業(yè)的智慧養(yǎng)老等模式，正在讓不同地區(qū)的居民平等受益于優(yōu)質(zhì)公共資源，提高生活滿意度和幸福感。又如，隨著數(shù)字化的發(fā)展，區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)已成為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的新動(dòng)力，農(nóng)民將種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流信息上鏈，不僅可以實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)管理，還可以產(chǎn)生品牌溢價(jià)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。未來(lái)，要加快數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)力度，充分釋放數(shù)字紅利，以服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造為主線，依托數(shù)字平臺(tái)把教育、醫(yī)療、文化體育、商貿(mào)物流等服務(wù)資源下沉或匹配到廣大農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，構(gòu)建全方位、立體式的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育服務(wù)民生的各類數(shù)字平臺(tái)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源惠及全體人民，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。

建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制，在融合發(fā)展中拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要跳出服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，即充分發(fā)揮其滲透功能強(qiáng)的特征和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的深度融合拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的雙贏格局，以此壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的核心目標(biāo)是通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，并通過(guò)制造業(yè)的需求拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)。建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素在行業(yè)間的共享與流動(dòng)，暢通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間的互聯(lián)互通渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)形成開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)建立具有共同適用性的行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，探索新的劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制造業(yè)園區(qū)向“制造+服務(wù)”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展。優(yōu)化對(duì)新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置，建立針對(duì)數(shù)字化優(yōu)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是服務(wù)質(zhì)量和品牌培育的重要支撐。目前來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)比較滯后。要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)導(dǎo)向，保障服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗(yàn)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。高質(zhì)量推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展還要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證與達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣c企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所共建服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和品牌培育。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)過(guò)程程序化，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)獲取和服務(wù)品牌增值。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，根據(jù)其性質(zhì)和特征，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。