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破基數(shù)、保重點(diǎn)、強(qiáng)統(tǒng)籌、提績(jī)效

安徽以零基預(yù)算改革助力高質(zhì)量發(fā)展

2023年,統(tǒng)籌投入資金492.8億元,支持實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事和10項(xiàng)暖民心行動(dòng);一般公共預(yù)算教育支出1517億元,增長(zhǎng)6.8%;省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金由4億元增加到10億元,單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度提高5倍左右……在財(cái)政增量資金有限的情況下,安徽積極推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,初步走出一條“集中財(cái)力辦大事”的新路。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書(shū)記指出:“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊,而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。”黨的二十大報(bào)告提出,“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。國(guó)務(wù)院明確要求各地,“積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,打破支出固化僵化格局”。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,連續(xù)3年,安徽將零基預(yù)算改革列入省委深改委重點(diǎn)改革;省政府主要負(fù)責(zé)同志先后9次主持召開(kāi)改革專(zhuān)題會(huì),確保改革方向與工作力度。2022年6月,安徽出臺(tái)全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案,在省級(jí)層面拉開(kāi)了向財(cái)政資金要效益、向政府治理要效能的自我革命。

破基數(shù),打破支出固化模式。改革前,安徽各預(yù)算部門(mén)年度預(yù)算安排通常以上年預(yù)算為基數(shù),向上浮動(dòng)。改革后,清政策、清項(xiàng)目、清資金,以“零”為基點(diǎn),重新分配。省政府牽頭清理重塑支出政策,清退25項(xiàng)、壓減35項(xiàng)省級(jí)支出政策,預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量下降22.4%,清退資金85.8億元,為保民生促發(fā)展騰出更多資金空間。一年前,廬江縣柯坦鎮(zhèn)城池村還有大片臭水塘,想治理卻缺資金。如今,田野、池杉、水庫(kù)、民宿……吸引不少游客拍照打卡。這得益于安徽省財(cái)政廳統(tǒng)籌5億元,專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村黑臭水體治理。

保重點(diǎn),“先謀事,后排錢(qián)”。黨委和政府定任務(wù),部門(mén)謀項(xiàng)目,財(cái)政籌資金。資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走,創(chuàng)新編制重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。投入130億元,組建9個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,讓群眾在家門(mén)口享受高水平醫(yī)療資源;新增28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單,安排資金253.9億元,支持培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)統(tǒng)籌,變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。在產(chǎn)業(yè)、科技、政務(wù)信息化等多個(gè)領(lǐng)域,將原本分散在110個(gè)預(yù)算部門(mén)使用的財(cái)政資金,統(tǒng)籌整合為15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金,組建工作專(zhuān)班,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),部門(mén)以“牽頭+配合”模式協(xié)同配合,共同確定資金支持項(xiàng)目和分配方案。以政務(wù)信息化建設(shè)為例,改革前,近90個(gè)預(yù)算部門(mén)都有信息化預(yù)算資金,小而散,重復(fù)且低效。整合為“數(shù)字安徽”專(zhuān)項(xiàng)資金后,不僅減少了30%的重復(fù)建設(shè)資金,還解決了部門(mén)數(shù)據(jù)“孤島”問(wèn)題。

提績(jī)效,“一分錢(qián)要干十分錢(qián)的事”。堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合,從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補(bǔ)助、無(wú)償補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金中,統(tǒng)籌162.1億元,支持組建總規(guī)模超過(guò)2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。截至2024年上半年,16只母基金全部組建落地,累計(jì)投資項(xiàng)目319個(gè),發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的實(shí)效。

“這支持力度,真沒(méi)想到。”安徽得壹能源科技有限公司總工程師曾祥兵難掩喜悅。2023年6月,她所在企業(yè)研發(fā)的一項(xiàng)有關(guān)大圓柱電池的新能源汽車(chē)配套技術(shù),獲得省科技攻關(guān)4500萬(wàn)元的財(cái)政支持。得益于零基預(yù)算改革統(tǒng)籌整合力度,安徽省重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目省級(jí)支持資金最少1000萬(wàn)元,最多超億元,大大高于以往的幾百萬(wàn)元。“但錢(qián)不是白給的。3年后,要接受資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。”曾祥兵說(shuō)。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,深化零基預(yù)算改革。“接下來(lái),我們將對(duì)照改革新要求,繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)政府工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,將改革橫向擴(kuò)大更多領(lǐng)域、縱向抵達(dá)各市縣。”近期省政府專(zhuān)題會(huì)上,省長(zhǎng)王清憲表示,要通過(guò)打造安徽零基預(yù)算改革2.0版,進(jìn)一步為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

[責(zé)任編輯:王克]
標(biāo)簽: 高質(zhì)量發(fā)展