縣域經濟作為以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的一種行政區(qū)劃型經濟，是“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的橋梁，是典型的區(qū)域經濟、特色經濟、個性經濟、差異經濟。新質生產力是指在數字化、智能化、綠色化等新技術革命推動下，通過創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、效率提升等手段，實現(xiàn)生產力質的飛躍和經濟模式轉型的一種新形態(tài)。其內涵主要體現(xiàn)在其“新質”的特點上，這種“新質”主要來源于信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等領域的突破性進展。新質生產力的主要特征包括：高度信息化和智能化、綠色環(huán)保、網絡化協(xié)同以及創(chuàng)新驅動?？h域經濟如何發(fā)展新質生產力，可以從以下幾個方面入手：

一要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，“喜新不厭舊”。新質生產力的核心要義在于通過技術的革命性突破、生產要素的創(chuàng)新性配置以及產業(yè)的深度轉型升級，實現(xiàn)勞動資料、勞動者及其優(yōu)化組合的質變，以及全要素生產率的提升。其發(fā)展方向上，新質生產力著重體現(xiàn)在數字化轉型、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展以及全球價值鏈重構等方面。在縣域，我們或許搞不了技術革命性突破；但是我們可以搞生產要素的創(chuàng)新性配置以及某一產業(yè)的深度轉型升級。為此，縣域必須加強科技創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，推動新技術、新工藝、新材料的應用。建立和完善科技創(chuàng)新體系，促進產學研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，打造具有核心競爭力的產業(yè)集群。

二要持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟整體提升。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)附加值和市場競爭力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，形成新的經濟增長點。促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)很多，各縣搞好其中一個大產業(yè)就行，這也非常不容易！

三要強化人才支撐，沒有人才體系便不可能持續(xù)發(fā)展。加大人才引進和培養(yǎng)力度，吸引高層次人才和緊缺人才到縣域工作。完善人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動力素質和技能水平?？h域要建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。善待人才、用好人才是關鍵，不要好高騖遠，夠用、好用即可。

四要深化改革開放，爭做體改示范區(qū)。推進市場化改革，打破行業(yè)壁壘和地方保護主義，促進資源要素自由流動和優(yōu)化配置。擴大開放合作，積極引進外資和先進技術，提升縣域經濟國際化水平。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，提高政務服務效率和質量。改革不是再搞稅收洼地，不許搞不公平競爭；而是要建設制度高地，統(tǒng)一全國大市場，提倡公平競爭。

五要促進綠色發(fā)展，確保經濟社會發(fā)展全面轉型。無縣域，不綠色。堅持綠色發(fā)展理念，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經濟，提高資源利用效率，降低能耗和排放水平。加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，縣域是基礎?；A不牢，地動山搖。

六要因地制宜發(fā)展特色經濟。一招鮮，吃遍天！根據縣域資源稟賦和產業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色經濟。培育具有地域特色的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，形成差異化競爭優(yōu)勢。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。應將某一特色產業(yè)集群成為縣域經濟高質量發(fā)展“主引擎”，千萬不要搞成“什錦拼盤”，什么都有，什么都不強。

綜上所述，縣域經濟要發(fā)展新質生產力需要創(chuàng)新驅動、優(yōu)化產業(yè)結構、強化人才支撐、深化改革開放、促進綠色發(fā)展和因地制宜發(fā)展特色經濟等多方面的綜合施策。（作者：楊宜勇，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長）