摘 要:黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族團結進步事業(yè)取得了新的歷史性成就。崇左市認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為全市各項工作的主線，奮力推動新時代邊疆民族地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，走出一條富有邊疆特色的民族團結進步創(chuàng)建新路子。

關鍵詞:中華民族共同體意識 崇左 民族工作 地方實踐

【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際形勢的發(fā)展變化，不斷豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策，就民族工作作出一系列重大決策部署，強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識、各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、促進各民族交往交流交融、依法治理民族事務等，推動我國民族團結進步事業(yè)取得新的歷史性成就。

習近平總書記強調(diào)，“把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線。”[1]“民族地區(qū)的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。”[2]近年來，崇左市提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，聚焦廣西建設“一區(qū)兩地一園一通道”戰(zhàn)略任務，旗幟鮮明把鑄牢中華民族共同體意識作為全市各項工作的主線，聚焦“五個家園”建設，有形有感有效落實廣西建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)工作任務，努力實現(xiàn)邊民富、邊關美、邊境穩(wěn)、邊防固，為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作探索了規(guī)律、積累了經(jīng)驗、提供了啟示。

主要做法

堅持“兩個納入”，壓緊壓實壓細四級書記責任。全面落實鑄牢中華民族共同體意識“兩個納入”要求，始終把鑄牢中華民族共同體意識工作作為“一把手”工程，將民族工作納入各級黨委（黨組）重要議事日程。第五次中央民族工作會議召開以來，自治區(qū)黨委主要領導多次對民族工作作出批示并深入基層開展民族工作調(diào)研指導，崇左市委常委會、市政府常務會共召開9次會議專題研究部署民族工作，研究出臺了《關于推進新時代崇左民族工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《崇左市貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設任務分工方案》等文件，把鑄牢中華民族共同體意識融入到全市各項工作。

堅定“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。一方面，堅持做看得見摸得著的工作。通過建設10個邊境“四個共同”長廊，建好169間“紅石榴”書屋，建強80個同心文化載體，建成4個“紅石榴”主題公園，新增布設多處高水平的墻繪、石刻、街邊小品等立體宣傳景觀，讓宣傳隨處可見。另一方面，堅持做潤物細無聲的事情。把鑄牢中華民族共同體意識融入“廣西三月三”、儂峒節(jié)、“紅石榴”團結聯(lián)誼活動等，開展主題宣講60余場，配合“道中華”公眾號開展“曼行國道219”活動，宣傳崇左民族團結成果，相關視頻和宣傳報道瀏覽量超過了1383萬，各族群眾在宣教中潛移默化地增強“五個認同”[3]。

推進“六大振興”，建設共同富裕幸福家園。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，全面推進鄉(xiāng)村、工業(yè)、口岸、文旅、城鎮(zhèn)、科教“六大振興”，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊伍“五高”工作邁上新臺階，2024年上半年全市GDP增長6.6%、增速排廣西第一位。加快推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，2024年上半年農(nóng)民人均可支配收入絕對值排廣西第一；加快推進工業(yè)振興，加快打造“321”特色產(chǎn)業(yè)體系和“145”園區(qū)體系[4]，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速均排廣西第一；加快推進口岸振興，全方位推進高水平開放，高標準規(guī)劃建設中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)崇左片區(qū)，加快轄區(qū)內(nèi)7個國家級開放平臺建設，積極共建西部陸海新通道，構建多層次、全方位開放格局，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地；加快推進文旅振興，狠抓“設施、品牌、客源和服務”四項重點，特別是全國第一個跨境旅游合作區(qū)——中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)成功試運營；加快推進城鎮(zhèn)振興，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，深入實施城市更新行動，城區(qū)生態(tài)水系修復工程等項目有序推進；加快推進科教振興，中糧崇左成功研制注射級藥用蔗糖，打破國外壟斷地位，全面提升邊境地區(qū)教育質(zhì)量，深入實施“留人計劃”，實現(xiàn)駐地高校和崇左籍學子留崇就業(yè)7096人，讓各族群眾共享發(fā)展成果。

實施“三項計劃”，建設守望相助和諧家園。全面實施各民族交往交流交融“三項計劃”[5]，依托粵桂協(xié)作機制，通過“走出去、請進來”，在廣西率先創(chuàng)新建立“三項計劃”跨區(qū)域四級協(xié)作機制，推進東西部地區(qū)各族群眾跨區(qū)域雙向流動，全方位推進各民族互嵌式發(fā)展。堅持黨建引領，實施“睦鄰黨建”行動，優(yōu)化各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，加快建設多民族群眾互嵌式社區(qū)，促進各民族交往交流交融。打造民族團結進步創(chuàng)建工作升級版，推動民族團結進步創(chuàng)建工作提質(zhì)擴面增效，形成更寬領域、更廣覆蓋的民族團結進步創(chuàng)建模式，持續(xù)擦亮“全國民族團結進步示范市”金字招牌。

筑牢“兩山理念”，建設宜居康壽美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)治理和修復，全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國前列，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排廣西前列，筑牢我國南方生態(tài)安全屏障。加強推動產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級，深入實施綠色制造工程和綠色低碳技術創(chuàng)新行動，加快建設“風光水火儲一體化”綜合能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化試點等項目建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)激發(fā)綠色動能。

健全“五位一體”，建設邊疆穩(wěn)定平安家園。加快推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在邊境線上打造千里邊關鑄牢中華民族共同體意識示范帶，健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作機制，通過建立跨區(qū)域協(xié)作機制、推廣“黨員地圖”基層治理網(wǎng)格化模式等方式，不斷鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧良好局面。崇左連續(xù)21年實現(xiàn)重大活動節(jié)點期間進京“零非訪、零越級上訪”雙零目標，實現(xiàn)“平安清明”工作目標；連續(xù)6屆12年獲得“平安廣西先進市”，群眾安全感滿意度工作連續(xù)13年排廣西前列。崇左獲評全國民族團結進步示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

主要成效與基本經(jīng)驗

近年來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，崇左城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，各民族交往交流交融更加廣泛深入，各族人民凝聚力向心力極大增強，為進一步做好民族地區(qū)各項工作、鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎。

黨的全面領導是根本保證。黨的領導是維護中華民族大團結的根本保證，要堅持把黨的領導貫穿民族工作的全過程各方面。崇左市始終將民族團結進步創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，市、縣、鄉(xiāng)、村各級書記齊上陣。崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)明仕村黨總支部堅持黨建引領民族團結進步創(chuàng)建工作，村黨總支部引導成立農(nóng)宿協(xié)會，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展民宿102家，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動各族群眾增收致富。

構筑精神家園是強大紐帶。習近平總書記強調(diào)，要“在新的歷史起點上不斷構筑中華民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的精神和文化基礎”[6]。崇左市深入開展民族團結進步宣傳，推動構筑中華民族共有精神家園。崇左市江州區(qū)第一小學積極推進鑄牢中華民族共同體意識“進校園”，打造“八大學堂”“五朵金花”等特色品牌，弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導各族學生在潛移默化中不斷增強對中華民族的認同感和自豪感。

交往交流交融是必由之路。“各民族廣泛交往交流交融是社會發(fā)展的必然趨勢，是推動中華民族共同體建設的重要途徑。”[7]崇左市多措并舉促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。崇左市碩龍鎮(zhèn)德天村，發(fā)揮“旅游促進各民族交往交流交融計劃·桂在行動”試點示范作用，將民族特色文化、愛國主義教育等融入各類景區(qū)的活動中，把鑄牢中華民族共同體意識融入導游詞中，旅客通過沉浸式體驗邊關旅游資源，走出一條具有本地特色、共同富裕、交往交流交融的可持續(xù)發(fā)展道路。

實現(xiàn)共同富裕是奮斗目標。習近平總書記強調(diào)：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，一個民族也不能少。”[8]崇左市加快推進邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進共富共享，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊伍工作邁上新臺階，凝心聚力全面建設面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化崇左篇章。全面落實邊民生活補助等政策，邊境線0—20公里的城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險個人繳費全額補助政策實現(xiàn)全覆蓋、惠及邊民85萬人。憑祥市充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢，做足“邊”的文章，充分利用國家給予的邊民每人每天8000元互市貿(mào)易商品免稅等政策，引導村級組織成立43家邊貿(mào)合作社，發(fā)展社員2.85萬人，組建30支裝卸隊和18支運輸隊，實現(xiàn)了從以前替企業(yè)“按指紋”、企業(yè)為最主要得利者向以邊貿(mào)合作社為主體，村集體經(jīng)濟、邊民、企業(yè)三方得益的模式轉(zhuǎn)變，2023年全市邊貿(mào)合作社總收益9069萬元，其中4534萬元用于社員分紅。

加強邊疆治理是重要保障。邊疆民族地區(qū)承擔著維護民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的重大使命任務。崇左市強化政治擔當，全面踐行總體國家安全觀，加快邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設邊疆穩(wěn)定平安家園。崇左市在邊境線上打造千里邊關鑄牢中華民族共同體意識示范帶，不斷提升民族事務治理水平，健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作機制，推動實現(xiàn)邊境繁榮發(fā)展、邊民團結幸福、邊防安全穩(wěn)固。

重要啟示

崇左在推動多民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的探索與實踐為鑄牢中華民族共同體意識工作積累了經(jīng)驗，也為民族地區(qū)做好各項工作提供了借鑒與啟示。

強化政治引領，統(tǒng)籌高位推進。深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、關于廣西工作論述的重要要求，持續(xù)推動把鑄牢中華民族共同體意識工作作為“一把手”工程，堅持黨政主要領導雙掛帥、負總責，各級領導全上陣、抓落實，全面落實習近平總書記“兩個納入”要求，加強賦予“三個意義”[9]的政治引導，確保民族工作始終沿著正確的政治方向前進。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線，做好結合和融入的工作，處理好主線與具體工作的關系，把主線要求深入貫徹落實到民族地區(qū)經(jīng)濟、教育、就業(yè)、社區(qū)建設、文化建設和干部隊伍建設等各項工作中，推動各項工作向鑄牢中華民族共同體意識主線聚焦。

強化宣傳教育，共建“五個家園”。全面實施鑄牢中華民族共同體意識專項行動，加強鑄牢中華民族共同體意識干部教育培訓，指導各級各部門將鑄牢中華民族共同體意識落實到各項工作中。充分利用各級媒體力量，講好中華民族共同體故事，做好民族團結進步模范集體和模范個人等宣傳。加強國家通用語言文字教育教學，傳承和保護少數(shù)民族語言文字，加強少數(shù)民族語言文字翻譯人才隊伍建設。

強化興邊富民，實現(xiàn)共同富裕。把鑄牢中華民族共同體意識納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，深化東西部協(xié)作，開展“萬企興萬村”行動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極開展引才引智、服務企業(yè)工作。實施“十四五”公共服務六大工程，全面啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估工作。推進“民營企業(yè)進邊疆行動”“百企入邊”。建設邊境“四個共同”長廊。

強化載體創(chuàng)新，推動互嵌融居。加強流動人口服務管理，加快建設、優(yōu)化提升互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境推動民族團結與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合，優(yōu)化提升互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。推動民族團結與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合，持續(xù)提升“紅石榴”團結聯(lián)誼品牌影響力。繼續(xù)發(fā)揮“三項計劃”跨區(qū)域四級協(xié)作機制效能，促進各地群眾交往交流交融。加強與東盟國家民間聯(lián)誼交流活動，大力推廣“道中華”宣傳品牌，推動民族外宣工作取得新成效。

強化共建共治，促進團結穩(wěn)邊。落實民族區(qū)域自治制度，穩(wěn)慎調(diào)整完善有關政策法規(guī)。依法治理民族事務，提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨政軍警民“五位一體”治邊格局，深入開展民族領域風險排查化解，妥善處理涉民族因素案（事）件，有效化解各類矛盾糾紛。在邊疆民族地區(qū)范圍內(nèi)大力推廣“民事診所”“黨員地圖”基層治理模式，做好民族關系問題動態(tài)監(jiān)測，全面排查和處置風險隱患。堅持嚴防境外利用宗教等各種因素進行滲透，有效防范化解重大風險隱患，持續(xù)鞏固邊疆安寧。

注釋略

【本文作者為中共廣西壯族自治區(qū)崇左市委書記】

責編：馮一帆／美編：王嘉騏