作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），彰顯了習(xí)近平總書記和黨中央對以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史主動精神和強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對完善發(fā)展中國特色社會主義制度規(guī)律性的深邃洞察和對中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中重大問題的深刻把握?！稕Q定》注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神，推動全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、深刻領(lǐng)會構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義

改革開放特別是黨的十八大以來，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全面深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。新時代新征程上，要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的新局面。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是保持經(jīng)濟(jì)合理增長，如期實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的必然要求。黨的二十大提出了到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。從國際比較看，在與我國相同的發(fā)展階段，保持較高經(jīng)濟(jì)增速并不必然，20個主要國家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到1萬現(xiàn)價美元之后十年GDP增速均值僅為3.1%。當(dāng)前我國正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，實現(xiàn)二十大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善資源要素自由流動和市場進(jìn)入退出的體制機制，進(jìn)一步挖掘要素市場優(yōu)化配置的潛力，實現(xiàn)資源要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化；需要形成適合知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素加快發(fā)展的市場環(huán)境，培育新增長動能；需要完善市場化法治化的激勵約束機制，激發(fā)國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等各類主體的創(chuàng)新活力和內(nèi)生增長動力，增強技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提升對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)支撐作用。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)社會主要矛盾變化，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。適應(yīng)社會主要矛盾變化，以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化，不僅需要處理好西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的效率與公平的矛盾，還需要有效應(yīng)對全球氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問題和百年大變局的安全挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌效率、公平、可持續(xù)和安全四個方面的發(fā)展目標(biāo)，需要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過更好發(fā)揮市場機制作用和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，實現(xiàn)更有效率的發(fā)展。通過深化收入分配改革，著力調(diào)整初次分配格局，加大再分配力度，實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。通過創(chuàng)新市場機制和發(fā)揮好“有形之手”作用，完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等激勵機制，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。通過完善新型舉國體制，推動國家戰(zhàn)略科技力量和市場力量有效結(jié)合，增強科技自立自強能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當(dāng)前，以人工智能為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)、社會、軍事和國際格局帶來重要影響。推動技術(shù)創(chuàng)新和制度轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢地位和搶占未來發(fā)展制高點的關(guān)鍵舉措。必須加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打通束縛生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。通過暢通要素流動渠道，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力加快聚集，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。通過進(jìn)一步完善政府監(jiān)管和政策環(huán)境，充分釋放新技術(shù)、新模式和新動能在提升全要素生產(chǎn)率、拓展增長空間等方面的積極作用，有效抑制可能存在的濫用壟斷地位、侵犯個人隱私、安全風(fēng)險等負(fù)外部性，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力更好發(fā)展。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、增強國際競爭優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的必然要求。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，全球最大的200家上市公司超過1/5的銷售額來自中國。隨著國際力量對比深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義和資源民族主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，我們需要堅定地維護(hù)多邊主義，在更深層次、更廣范圍上擴(kuò)大制度型開放，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，營造更加穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的營商環(huán)境，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強對全球企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等資源要素的強大吸引力，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的控制力和影響力，不斷將國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭新優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在不確定國際環(huán)境中對發(fā)展主動權(quán)的掌握。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點任務(wù)

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我國改革中形成的重要實踐經(jīng)驗。在更高水平上釋放社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制潛力，要更好發(fā)揮市場機制作用，確保產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。同時，要增強政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既“放得活”又“管得住”。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用是社會主義國家的本質(zhì)要求，需要積極落實《決定》提出的推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的要求，深化國資國企改革，建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，健全促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)的體制機制。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但還存在市場準(zhǔn)入后不平等、合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)等問題。需要加快落實《決定》提出的“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，保障準(zhǔn)入后平等獲取要素和開展經(jīng)營活動。引導(dǎo)民營企業(yè)完善公司治理，強化民營企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，推動民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)更好發(fā)揮穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新等方面的重要作用。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。統(tǒng)一大市場是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)聯(lián)動的基礎(chǔ)。當(dāng)前，構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素市場面臨地方招商內(nèi)卷，要素價格形成機制不健全，社會保障銜接不夠，土地、數(shù)據(jù)等要素自由流動機制不完善等問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場面臨地方保護(hù)、市場準(zhǔn)入障礙、不同所有制待遇不同、壟斷和不公平競爭等問題。要按照《決定》部署，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。完善對平臺等新經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管機制。健全土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。推動水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，實現(xiàn)要素資源更高效的配置。

完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保障市場公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運行的基本保障。我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)性不強。市場準(zhǔn)入存在一些隱性壁壘，退出機制仍不完善，影響優(yōu)勝劣汰機制作用的發(fā)揮。社會信用信息共享、監(jiān)管和服務(wù)水平還不夠高。《決定》提出完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。要切實維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，增強民營企業(yè)家發(fā)展信心?！稕Q定》提出完善市場準(zhǔn)入制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。要結(jié)合新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的一般規(guī)律和業(yè)務(wù)特殊性，分領(lǐng)域分階段制定優(yōu)化其市場準(zhǔn)入的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要加快社會信用體系法規(guī)制度建設(shè)，推動社會信用制度規(guī)則的統(tǒng)一，建立健全信用信息歸集共享機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提升信用監(jiān)管效能，努力營造一個全社會誠實守信的市場環(huán)境。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，更好發(fā)揮政府作用?！稕Q定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理還面臨政策協(xié)調(diào)性不夠和部門權(quán)責(zé)邊界不清晰，中央和地方財權(quán)與事權(quán)劃分不完全合理，歷史積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機構(gòu)風(fēng)險交織，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度不完善等問題。要按照《決定》部署，通過持續(xù)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動規(guī)劃、財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，提高宏觀調(diào)控的綜合效能。通過深化財稅體制改革，健全預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方自主財力，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全政府債務(wù)管理制度。通過深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和防范化解風(fēng)險的能力。完善統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供基礎(chǔ)支撐。