黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”。以科學方法論為指導是進一步全面深化民生領域改革行穩(wěn)致遠的重要保證，也是改革取得全面勝利的重要法寶。
《決定》提出進一步全面深化改革六大原則，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。在“六個堅持”中，堅持系統(tǒng)觀念是重要的方法論，為前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進提供了科學思想方法。
隨著經濟社會發(fā)展躍上新臺階，系統(tǒng)的特征愈發(fā)顯著。現(xiàn)代化作為龐大的社會系統(tǒng)工程，必然滲透到經濟社會各個領域、各個方面，需要處理好“經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”等重大關系?？梢哉f，改革開放以來保障和改善民生的發(fā)展過程，就是不斷探索、調整這“五大關系”的進程。處理好這“五大關系”，也就為制定和落實保障和改善民生政策提供了科學的行動指南。
當前，我國民生領域的內涵比任何時期都要豐富，時空領域比任何時期都要深遠，內外部挑戰(zhàn)相當艱巨。只有運用系統(tǒng)方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究民生領域的熱點和難點，從系統(tǒng)思維出發(fā)優(yōu)化統(tǒng)籌方式，才能協(xié)調確定好各項戰(zhàn)略和政策的定位和功能。
處理好保障和改善民生的
“五大關系”
經過四十多年的改革發(fā)展，保障和改善民生進入優(yōu)化發(fā)展的新階段，各項民生保障制度框架均已夯基壘臺、立柱架梁，已解決了“有”與“沒有”的問題，正在追求“好”與“更好”。這“五大關系”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，把握好這“五大關系”有助于更加全面、綜合、準確地認識和處理在保障和改善民生中所遇到的各種挑戰(zhàn)和主要問題。
第一，處理好經濟與社會的關系。保障和改善民生廣泛涉及經濟和社會兩個方面，經濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質基礎。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎；社會發(fā)展特別是民生改善，對經濟發(fā)展具有重要的托底作用和促進作用。通過實施社會政策，編織好民生保障網，托基本民生和社會穩(wěn)定之底，緩解經濟轉型升級帶來的社會壓力，促進經濟持續(xù)發(fā)展。不僅如此，民生的持續(xù)改善又能穩(wěn)定社會預期，拉動居民消費，釋放潛在需求，增強發(fā)展動力，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，不斷提高勞動者綜合素質和全社會勞動生產率，提高人力資源對經濟發(fā)展的貢獻率，為促進經濟發(fā)展方式轉變注入持續(xù)的發(fā)展動能，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。
第二，處理好政府和市場的關系。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，目前發(fā)展不平衡不充分成為主要問題。在民生領域中，如何破解難題、補齊短板，政府與市場的關系居于核心位置。但市場與政府不是此消彼長的對立關系，而是相輔相成的關系。圍繞普惠性、基礎性、兜底性民生建設，要推動有效市場和有為政府更好結合。有效市場要把滿足人民美好生活需要轉化為有效市場需求，不斷轉變?yōu)楸Ｕ虾透纳泼裆陌l(fā)展目標和發(fā)展動力，推動基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。政府在實現(xiàn)基本公共服務均等化過程中處于主導地位，有為政府必須實現(xiàn)政府、市場相互補位、相互配合，確保政府不缺位、不越位、不錯位，也要摒棄大包大攬，避免單打獨斗。
第三，處理好效率和公平的關系。如何處理在保障和改善民生中所遇到的效率與公平的關系，是每個國家在現(xiàn)代化進程中不可避免的“考題”。應有的答案是，既不能片面追求效率而在客觀上造成富者愈富、窮者愈窮的馬太效應，也不能片面追求公平而影響社會活力的釋放。
在保障和改善民生中，效率是公平的重要基礎，公平是效率的有力保障，兩者相互促進、相輔相成。在社會主義市場經濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發(fā)出來的，有利于激發(fā)不同生產要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現(xiàn)資源的合理配置，提高整個經濟運行的效率。公平則主要是通過政府的再分配功能實現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府的再分配調節(jié)功能，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，從而避免過度追求效率可能會有損公平，而分配不公又會反過來影響效率的問題。
在人類現(xiàn)代化進程中，始終面臨著效率與公平的權衡，效率和公平之間的關系也不是一成不變的。在現(xiàn)代化初期，追求增加社會物質財富是必然的選擇，總是把效率放在優(yōu)先的位置，在這里效率被比作“做蛋糕”。但到了一定階段，公平問題就會在民生領域凸顯出來，公平被比作“分蛋糕”，需要全面協(xié)調利益關系，在公平與效率之間尋找新的平衡。只有正確處理效率與公平的關系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能維護公平正義，逐步實現(xiàn)共同富裕。
第四，處理好活力和秩序的關系。確保社會既充滿活力又和諧有序是現(xiàn)代化國家善治的政策目標之一。活力是人民群眾在社會活動中所呈現(xiàn)出的創(chuàng)造力和生命力，保障和改善民生涉及千家萬戶的切身利益，關系群眾的幸福冷暖。如何貼近群眾訴求，及時解決民生的痛點、難點和堵點，是激發(fā)保障和改善民生的活力所在，也是有效緩解社會矛盾，增進民眾對社會的認同感和歸屬感，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的“金鑰匙”。
活力與秩序相互影響，相互促進。當前，在民生領域實現(xiàn)活力與秩序相統(tǒng)一的關鍵是因勢利導。一方面，要大力推進協(xié)商民主，健全協(xié)商平臺、多層次協(xié)商制度，搭建方便、快捷、多樣的參與渠道和方式，健全參與的保障機制，打造參與的公平氛圍，增強吸納多元利益、化解矛盾糾紛的能力，著力提升民生保障的治理效能。另一方面，要引導過高預期回落到合理水平，避免產生悲觀、失望、焦慮等社會情緒；還需要引導過低預期，避免“躺平”現(xiàn)象，切實增強發(fā)展信心和安全感，不斷激發(fā)社會活力，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，形成人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
第五，處理好發(fā)展和安全的關系。我國民生保障制度建設起步晚，民生保障總體水平還較低，單項制度參保規(guī)模就可達10億多人，加上區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，直接影響了制度設計和運行管理。對于中國來說，面對人口規(guī)模帶來的有限的社會資源總量與超大規(guī)模社會對民生保障資源大規(guī)模需求之間的矛盾，需要從全局出發(fā)，確保保障和改善民生不能脫離這個最大實際。要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，遵循民生保障與經濟水平相適應，把提高民生保障水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上，走大國民生保障的可持續(xù)發(fā)展之路。
我國各地區(qū)在經濟社會條件、人口稟賦特征、民生保障基礎等方面差異明顯，這對大國民生制度能否實現(xiàn)持續(xù)有效的管理也是巨大的挑戰(zhàn)。為此，需要用動態(tài)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既防止經濟領域矛盾、外部環(huán)境變化風險向民生領域傳導，也防止民生領域的矛盾向經濟政治風險轉化，增強底線思維，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，加強發(fā)展和安全形勢分析和動態(tài)評估，及時調整政策力度和重點，有效防范化解各類民生領域的風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。
總之，在發(fā)展中保障和改善民生，處理好“五大關系”，既是實踐經驗的總結，又是理論上的概括。其共同目的是使改革成果更多更公平惠及全體人民，提升保障和改善民生制度的整體效能，使國家治理和社會發(fā)展更好相適應。
民生領域的全面深化改革
更加注重系統(tǒng)集成
民生領域的全面深化改革不是在某個方面或幾個領域、幾個項目或幾個政策中的“零敲碎打”和“修修補補”，而是朝著明確的整體性目標和階段性目標，呈現(xiàn)出漸進式的改革特征，是覆蓋所有領域、涵蓋全部層級的全方位改革。因此，必須從增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性來加以謀劃，從而提升民生領域各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系與交互，實現(xiàn)整體優(yōu)化的新狀態(tài)。
當前，民生領域改革發(fā)展進入“深水區(qū)”。政出多門、利益固化、條塊分割等現(xiàn)狀，疊加經濟發(fā)展多重不確定性因素，有可能給改革帶來各種風險。民生領域的改革想取得新突破，必須兼顧多項改革、多個結構要素、多層級政策，作為復雜的系統(tǒng)工程加以推進。
《決定》強調更加注重系統(tǒng)集成，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局。我國民生領域“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的改革時機已經成熟、條件已經具備，應以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅定不移用改革創(chuàng)新破除體制性障礙和機制性梗阻，以問題和目標為導向，更加注重系統(tǒng)集成，激發(fā)民生領域改革的協(xié)同效應。
一是要準確把握民生領域各個方面之間、與其他相關領域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進能力，確保各項改革形成整體性合力。二是要圍繞民生領域改革協(xié)同高效的目標，建立全過程、全方位、一體化的響應機制，解決保障和改善民生制度改革和運行中的重大問題和關鍵問題，尋找強普惠性、基礎性、兜底性民生建設協(xié)同改革的關鍵環(huán)節(jié)，謀劃布局，共同推進制度的整體性發(fā)展。三是打造民生領域的信息共享機制。當前，民生領域改革數(shù)字化轉型處在關鍵期，要緊緊抓住以信息技術引領民生保障制度改革創(chuàng)新的機遇，以建立和共享基礎數(shù)據(jù)庫為突破口，推動民生各領域內的數(shù)據(jù)歸集、流程再造，促進跨領域的數(shù)據(jù)交互共享，同時加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在民生服務場景中的應用，全面提升民生領域改革系統(tǒng)集成的效果。
新時代民生領域的制度建設是主線，系統(tǒng)觀念是思想和工作方法。在保障和改善民生中更加注重“系統(tǒng)集成，協(xié)同高效”的一體推進，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，促進新時代中國民生事業(yè)高質量發(fā)展。
（作者系南京大學教授、中國社會保障學會副會長）
