全過(guò)程人民民主是黨的十八大以來(lái)提出的重大理念，是對(duì)社會(huì)主義民主政治制度的重大創(chuàng)新。在構(gòu)建和組織實(shí)施全過(guò)程人民民主制度體系過(guò)程中，各級(jí)人大尤其是縣區(qū)人大及其常委會(huì)承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。

正確把握人大監(jiān)督的內(nèi)涵及定位

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。人大監(jiān)督有三大顯著特點(diǎn)：一是民主性。人大工作實(shí)行合議制，按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，集體討論問(wèn)題，集體決定問(wèn)題。二是全局性。人大監(jiān)督是從制度上解決全局性問(wèn)題，只管重大問(wèn)題，不管具體事務(wù)；只決定，不執(zhí)行。這樣一個(gè)體制最有利于人大站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。三是權(quán)威性。人大監(jiān)督是代表人民、以國(guó)家的名義所進(jìn)行的監(jiān)督，它是最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有很高的權(quán)威性。

平桂創(chuàng)新推進(jìn)“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督的主要做法及成效

針對(duì)先前縣區(qū)人大監(jiān)督存在方式單一、剛性不足和成果轉(zhuǎn)化不暢、壓力傳導(dǎo)不夠、閉環(huán)考核缺失等問(wèn)題，平桂區(qū)二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《賀州市平桂區(qū)人大及其常委會(huì)“全鏈條”監(jiān)督實(shí)施辦法》，通過(guò)構(gòu)建“聽(tīng)取部門(mén)工作報(bào)告—組織開(kāi)展工作測(cè)評(píng)—委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其自行檢查和限期整改—開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)”四步工作法，把34個(gè)政府工作部門(mén)及“兩院”納入常態(tài)化、規(guī)范化、流程化監(jiān)督閉環(huán)，形成了貫穿年度全周期的基層人大監(jiān)督新模式。

平桂實(shí)施“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督模式以來(lái)，收到了幾個(gè)方面的明顯效果：一是監(jiān)督剛性顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)代表履職由大會(huì)履職到閉會(huì)履職的無(wú)縫銜接，接受監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成部門(mén)所承載的壓力更為具體、現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為做好工作的內(nèi)生動(dòng)力。二是監(jiān)督效能明顯提升。事關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的主體、對(duì)象、行為、成本等要素得到了進(jìn)一步的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了縣區(qū)人大監(jiān)督靶向性、實(shí)效性和可復(fù)制性。三是監(jiān)督權(quán)威日益彰顯。監(jiān)督問(wèn)效上升到黨委工作大局去統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督對(duì)象范圍也更為廣泛多元，有效促進(jìn)了廣大代表或常委會(huì)組成人員更為全面、系統(tǒng)地參與監(jiān)督全流程。四是監(jiān)督方式更為豐富。不再局限于傳統(tǒng)常用的聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督方式，詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督方式逐步得到了運(yùn)用；不再局限于《監(jiān)督法》所規(guī)定的七種方式，工作評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式也不同程度地列入了基層人大監(jiān)督范疇。

平桂創(chuàng)新推進(jìn)“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的根本保證。平桂區(qū)人大及其常委會(huì)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿閉環(huán)監(jiān)督全過(guò)程與各方面，從擬定《全鏈條監(jiān)督實(shí)施辦法》文本到列入大會(huì)議程日程及測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用等，都及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，待批復(fù)后再實(shí)施，確保在充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的正確主張與人民共同意志的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持依法行使職權(quán)，是開(kāi)展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的基本準(zhǔn)則。人大監(jiān)督，無(wú)論是工作監(jiān)督，還是法律監(jiān)督，都是法治系統(tǒng)工程不可或缺的部分，都具有同樣深刻的法治邏輯和必然要求，監(jiān)督實(shí)踐中的每個(gè)自選動(dòng)作或創(chuàng)新動(dòng)作都需要按照法定的程序，對(duì)法定的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。

堅(jiān)持集體行使權(quán)力，是開(kāi)展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，由全體組成人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。堅(jiān)持民主集中制是人大常委會(huì)的全部活動(dòng)包括監(jiān)督活動(dòng)的特點(diǎn)，也是平桂開(kāi)展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督一直牢記并嚴(yán)格遵從的鐵律。

堅(jiān)持接受人代會(huì)監(jiān)督，是開(kāi)展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的重要保障。自覺(jué)遵守《監(jiān)督法》第六條規(guī)定，在每年年初召開(kāi)的人民代表大會(huì)上，平桂人大都會(huì)將閉環(huán)監(jiān)督工作開(kāi)展情況融入常委會(huì)工作報(bào)告，接受大會(huì)監(jiān)督。閉會(huì)期間，也及時(shí)公開(kāi)向代表通報(bào)，保障了代表對(duì)人大常委會(huì)工作的知情權(quán)，也便于人民代表大會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的工作。

堅(jiān)持發(fā)揮代表主體作用，是開(kāi)展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的動(dòng)力源泉。依托“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐基地”等代表履職平臺(tái)，為代表充分履職創(chuàng)造更好的條件，通過(guò)“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展主題活動(dòng)，為代表充分履職匯集更多能量。借助全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“人大監(jiān)督APP”平臺(tái)，及時(shí)梳理匯集黨委重大決策部署和群眾身邊的難點(diǎn)問(wèn)題，為代表履職提供了更為精準(zhǔn)便捷的大數(shù)據(jù)支撐，有效激發(fā)了代表履職的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步創(chuàng)新抓實(shí)新時(shí)代縣區(qū)人大監(jiān)督的思考

一要進(jìn)一步抓好頂層設(shè)計(jì)，致力在深學(xué)精研上補(bǔ)齊短板。既要從黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)的全局出發(fā)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要全面熟悉掌握縣區(qū)人大工作實(shí)際，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計(jì)，充分彰顯縣區(qū)人大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。通過(guò)選取一些重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作監(jiān)督或法律監(jiān)督，“寓支持于監(jiān)督之中”，不斷提升監(jiān)督工作整體謀劃水平，推動(dòng)“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內(nèi)依法嚴(yán)格履行職責(zé)。

二要進(jìn)一步堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，致力在甄選議題上持續(xù)發(fā)力。要細(xì)化落實(shí)《監(jiān)督法》對(duì)監(jiān)督選題的規(guī)定，運(yùn)用閉環(huán)監(jiān)督成果，把大會(huì)代表“打分”測(cè)評(píng)靠后或整改不到位的主管部門(mén)列入下一年度工作監(jiān)督的重點(diǎn)范圍。又要結(jié)合部門(mén)整改方案、整改成效及完成績(jī)效考核指標(biāo)情況，錨定部門(mén)所涉的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，助力推動(dòng)黨委決策部署落地落實(shí)。同時(shí)根據(jù)上級(jí)人大要求，找準(zhǔn)需要配合上級(jí)人大工作進(jìn)行監(jiān)督的聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，融入到監(jiān)督議題中，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)的整體監(jiān)督。 

三要進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，致力在聚力增效上打好組合拳。樹(shù)立人大監(jiān)督“一盤(pán)棋”思想，強(qiáng)化要素保障，充分調(diào)動(dòng)人大各專(zhuān)委、工作機(jī)構(gòu)和廣大代表的力量，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。尤其要發(fā)揮好代表的主體作用，深入開(kāi)展“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、履職為民”主題活動(dòng)，動(dòng)員代表參與到監(jiān)督工作中，增強(qiáng)監(jiān)督工作活力。同時(shí)，要把人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督整體合力。

四要進(jìn)一步優(yōu)化流程管理，致力在匯集民智上規(guī)范程序。完善部門(mén)工作報(bào)告要求，增加代表建議意見(jiàn)辦理情況、12345熱線工單辦理情況等內(nèi)容，讓代表全面知曉部門(mén)工作的真實(shí)情況。規(guī)范材料報(bào)送流程，要求提前分發(fā)會(huì)議材料，確保與會(huì)代表有充足的時(shí)間了解報(bào)告內(nèi)容、熟悉審議事項(xiàng)，認(rèn)真思考意見(jiàn)建議。規(guī)范審議意見(jiàn)辦理反饋機(jī)制，明確由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)跟蹤督辦，落實(shí)承辦單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，書(shū)面反饋審議意見(jiàn)辦理情況。

五要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，致力在注重實(shí)效上積極探索。堅(jiān)持把監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用納入黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度體系中去思考布局，強(qiáng)化黨委黨組責(zé)任，爭(zhēng)取同級(jí)黨委的重視和支持。探索建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)好和測(cè)評(píng)反映好的單位，要給予表彰表?yè)P(yáng)；對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)不好、測(cè)評(píng)反映較差的單位，要責(zé)成檢視整改，并約談相關(guān)責(zé)任人，報(bào)黨委備案，確保審議監(jiān)督意見(jiàn)真正落到實(shí)處。（廣西賀州市平桂區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記  義崇東）