【學(xué)思踐悟】

經(jīng)濟工作是黨的中心工作，經(jīng)濟政策與改革舉措的制定與實施是經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序”。這就要求我們，必須注重經(jīng)濟政策和改革舉措落實中的時效性與外部性問題，切實保障各項經(jīng)濟政策和改革措施落地見效。

政策實施和改革推進要堅持時效性原則

時效性是經(jīng)濟政策和改革措施的重要特征，也是政策與改革落實成功的關(guān)鍵因素之一。任何一項經(jīng)濟政策和改革措施都是在一定時間內(nèi)和條件下發(fā)揮作用的，時間和空間變了，環(huán)境和條件也變了，政策的效力就不同了，改革的效果也就大不相同了。因此，在經(jīng)濟政策與改革措施制定和實施過程中，需要根據(jù)當前社會經(jīng)濟等條件制定出最適合的政策，同時考慮政策落實和改革推進的時間和效果，以確保政策和改革的成功實施，如此方能更好地解決社會現(xiàn)實問題和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。我國正處于經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵階段，做好經(jīng)濟工作，必須更加科學(xué)精準有效地實施宏觀政策、推動經(jīng)濟改革。

首先，經(jīng)濟政策和改革措施的制定、實施應(yīng)與經(jīng)濟周期相適應(yīng)。宏觀經(jīng)濟政策必須與經(jīng)濟周期相適應(yīng)，才能夠發(fā)揮好熨平經(jīng)濟波動的作用。在經(jīng)濟上行期，應(yīng)及時把控好宏觀經(jīng)濟政策收縮的時間和力度，促進市場出清，避免經(jīng)濟過熱；在經(jīng)濟下行期，應(yīng)及時合理實施刺激政策，在經(jīng)濟逐步企穩(wěn)時平穩(wěn)退出非常規(guī)政策，保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌好跨周期政策和逆周期政策，在及時熨平經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的短期波動的同時，兼顧經(jīng)濟運行的中長期結(jié)構(gòu)性問題。此外，經(jīng)濟政策既是經(jīng)濟周期驅(qū)動的因素，同時也需要順應(yīng)經(jīng)濟周期的變動。

其次，經(jīng)濟政策和改革措施的實施必須考慮對社會預(yù)期的影響。預(yù)期是影響經(jīng)濟運行的重要因素，與宏觀經(jīng)濟政策之間存在互為因果的關(guān)系。調(diào)節(jié)與引導(dǎo)居民和企業(yè)的預(yù)期，對改善宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟體制改革效果有著深遠意義。在經(jīng)濟政策和改革措施的制定和實施中，一定要及時進行政策發(fā)布，把握好改革落實的時點，引導(dǎo)好社會預(yù)期。

最后，經(jīng)濟政策和改革措施的實施必須考慮交叉影響。各項經(jīng)濟政策和改革舉措有的是相互促進和互為保障的，但有的政策如果同步推出則可能出現(xiàn)相互掣肘的情況。因此，應(yīng)更加注重科學(xué)精準有效地實施宏觀政策，做好各項政策和改革的協(xié)調(diào)、銜接、平衡，打好時間差，做好宏觀政策取向一致性評估，避免政策和改革出現(xiàn)進入時的“擁擠效應(yīng)”和退出時的“垮塌效應(yīng)”。

降低政策實施成本，實現(xiàn)政策效果最優(yōu)化

在經(jīng)濟政策與改革措施的制定和實施過程中，必須堅持實效原則，將政策實施對相關(guān)經(jīng)濟部門產(chǎn)生的成本納入評估，科學(xué)識別和有效降低各類成本，實現(xiàn)政策效果的最優(yōu)化。

在深化經(jīng)濟改革的進程中，往往需要付出一定的必要成本。實現(xiàn)經(jīng)濟政策的最優(yōu)效果，必須對政策實施可能付出的成本進行科學(xué)全面的評估，力求以最小成本取得最大經(jīng)濟效果。比如，財政政策要權(quán)衡國債工具成本與稅收工具成本之間的關(guān)系，貨幣政策要權(quán)衡價格型工具成本與數(shù)量型工具成本之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)最優(yōu)的政策成本收益組合。

某一項經(jīng)濟政策的實施可能會產(chǎn)生外部性，對其他相關(guān)經(jīng)濟部門造成一定的影響，對此，務(wù)必要有相應(yīng)的補償或分擔(dān)機制。比如，定向性的財政政策和貨幣政策會增加非定向企業(yè)的相對競爭成本，需要通過其他公平市場手段來盡量消弭這些政策帶來的外部影響。

為政策實施和改革推進提供良好環(huán)境與保障

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”。在經(jīng)濟政策實施與改革措施的制定和落實過程中，必須通過有效的手段緩解社會摩擦，為政策落地和改革到位提供良好環(huán)境和保障。

平衡社會再分配效應(yīng)。政策實施和改革推進過程中會出現(xiàn)利益的再分配，一部分群體在此過程中受益而另一部分群體可能受損。要從尋求最大公約數(shù)角度出發(fā)，平衡好政策實施與改革落實中的利益問題。比如，在區(qū)域政策實施中，從促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)同出發(fā)，解決好政策執(zhí)行過程中對區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的利益再分配，做大增量、分好存量。在財稅體制改革中，平衡好中央與地方，政府、企業(yè)與個人等重大關(guān)系，穩(wěn)妥推進財權(quán)事權(quán)、稅收體系、債務(wù)管理等體制改革。

實現(xiàn)社會適度有效補償。政策實施和改革推進會帶來經(jīng)濟社會格局的變化，使得一部分群體受到外部性影響。公共政策和體制改革過程中，必須關(guān)注這些次生影響，通過政府縱向或市場橫向等多種方式，保障這些外部性影響得到相應(yīng)補償。比如，在公用設(shè)施或服務(wù)價格調(diào)整政策實施過程中，重點關(guān)注低收入人群對價格調(diào)整的耐受程度，通過財政補貼等方式彌補政策對這些人群正常生活的影響。

解決信息不對稱的問題。在政策實施和改革推進的過程中，不同區(qū)域、部門、群體之間會存在因信息不對稱帶來的發(fā)展差異。為此，應(yīng)全方位、全過程、全覆蓋傳達政策與改革信息，健全常態(tài)化、制度化的政策溝通機制，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策的市場溝通范圍、渠道、模式，在各項改革中充分實現(xiàn)利益主體的信息對稱。

（作者：曾錚，系國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所主任、研究員）