【摘要】千工易尋，一技難求。高技能人才作為國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提促現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)性支撐，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力具有重要意義。我國(guó)高技能人才工作已經(jīng)取得突出成效，但相較于高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的旺盛人才需求，仍然存在人才總體儲(chǔ)量不足、部分高精尖行業(yè)人才缺口突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡及崗位供求矛盾等難題。對(duì)此，需要著眼于高技能人才提質(zhì)增量的目標(biāo)任務(wù)，聚焦“引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)、關(guān)懷”等人才工作各項(xiàng)過(guò)程環(huán)節(jié)，塑造新時(shí)代高技能人才工作格局。

【關(guān)鍵詞】人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 高技能人才 戰(zhàn)略人才力量 科技創(chuàng)新 培育供給

【中圖分類(lèi)號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類(lèi)人才素質(zhì)。”新時(shí)代新征程，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的千秋偉業(yè)迫切呼喚高技能人才競(jìng)相涌現(xiàn)。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)居于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先位置。高技能人才在我國(guó)各類(lèi)人才集群中占據(jù)突出地位，其既能運(yùn)用技術(shù)稟賦為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，又可以通過(guò)技能優(yōu)勢(shì)為高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)達(dá)生產(chǎn)力保證，充當(dāng)著連接技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)實(shí)踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素①。一方面，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)有效契合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不同于傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)于投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)的路徑依賴(lài)，高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展所訴諸的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)即人才驅(qū)動(dòng)，高技能人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將成為大勢(shì)所趨。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)高技能人才總量已經(jīng)超過(guò)6000萬(wàn)人。高技能人才隊(duì)伍豐富龐大的資源體量業(yè)已形成，一旦其蘊(yùn)含的規(guī)模效應(yīng)和技能紅利得到充分釋放，無(wú)疑將轉(zhuǎn)化為助推生產(chǎn)方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的強(qiáng)勁動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。另一方面，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)精準(zhǔn)回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力需求。高質(zhì)量發(fā)展意味著整個(gè)社會(huì)的全要素生產(chǎn)率提升，其中自然包含著人力資本的積累與提高。經(jīng)過(guò)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、場(chǎng)景模擬演練、職業(yè)教育培訓(xùn)，高技能人才掌握的技術(shù)知識(shí)、操作工藝和創(chuàng)造潛能為其日后在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域作出獨(dú)有貢獻(xiàn)提供了前提保證。注重高技能人才的人力資源投資，培養(yǎng)集聚更多具有較高勞動(dòng)素養(yǎng)的高技能人才，促進(jìn)人力資本、技能資本向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能轉(zhuǎn)化，方能以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)浪潮，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系各領(lǐng)域各方面都離不開(kāi)高技能人才隊(duì)伍的帶動(dòng)支持。在新型工業(yè)化層面，智能制造成為我們當(dāng)前的主攻方向與技術(shù)路線，為了更好實(shí)現(xiàn)從“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型，加速形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)，需要建設(shè)起一支專(zhuān)業(yè)精湛、技術(shù)高超的高技能人才隊(duì)伍。在信息化層面，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)。在《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、數(shù)字出版編輯等97個(gè)新興職業(yè)與數(shù)字化、信息化發(fā)展息息相關(guān)，信息職業(yè)種類(lèi)的大量涌現(xiàn)折射出新業(yè)態(tài)對(duì)于高技能人才的熱切呼喚。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才工作更好支撐加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才特別是高級(jí)工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際，耕地保護(hù)評(píng)估、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等重要領(lǐng)域亟需高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)匹配高技能人才的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)、農(nóng)民群眾致富增收的現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)拓高技能人才與鄉(xiāng)村全面振興“雙向奔赴”的生動(dòng)局面。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)決定國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力水平。國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力與人才要素緊密相關(guān)，高技能人才在構(gòu)筑國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通覽世界各國(guó)的人才工作經(jīng)驗(yàn)和政策取向，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)始終被視為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)迭代、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、壯大國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵一環(huán)。某種程度上，大國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)博弈背后，實(shí)則是不同組織形式的高技能人才隊(duì)伍的布局。我國(guó)已經(jīng)在衛(wèi)星通信、新能源、量子計(jì)算等領(lǐng)域位居全球領(lǐng)先地位，但是仍然面臨諸多關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”難題，要彌合我國(guó)存在的短板不足，既要鼓勵(lì)高技能領(lǐng)軍人才擔(dān)當(dāng)“頭雁”錨定突破方向，又要依靠廣大技能人才集結(jié)“雁陣”統(tǒng)合精銳力量。建設(shè)起一支敢于沖鋒陷陣的強(qiáng)大高技能人才隊(duì)伍，為高水平科技自立自強(qiáng)輸出源源不斷的內(nèi)生性、體系性人才力量，從而穩(wěn)固高水平國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，強(qiáng)化高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，等同于牽住了科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“牛鼻子”?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)源自人才、知識(shí)、技能等生產(chǎn)要素的復(fù)雜疊加與優(yōu)化組合，而高技能人才正是集各類(lèi)科技創(chuàng)新要素于一體的寶貴人才類(lèi)型，其主導(dǎo)的一系列技能實(shí)踐勢(shì)必將大幅提升生產(chǎn)效率，為科技創(chuàng)新催生嶄新業(yè)態(tài)模式，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)辟內(nèi)涵式發(fā)展道路。

我國(guó)高技能人才培育的現(xiàn)實(shí)路徑

我國(guó)高技能人才工作已經(jīng)取得突出成效，但相較于高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的旺盛人才需求，仍然存在人才總體儲(chǔ)量不足、部分高精尖行業(yè)人才缺口突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡及崗位供求矛盾等難題考驗(yàn)。2024年1月，人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃的通知》提出：“力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，全國(guó)新培育領(lǐng)軍人才1.5萬(wàn)人次以上，帶動(dòng)新增高技能人才500萬(wàn)人次左右。”著眼于高技能人才提質(zhì)增量的目標(biāo)任務(wù)，聚焦“引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)、關(guān)懷”等人才工作各項(xiàng)過(guò)程環(huán)節(jié)，塑造新時(shí)代高技能人才工作鏈路。

把握全球技能人才跨國(guó)流動(dòng)機(jī)遇，打造全球高技能人才薈萃高地。堅(jiān)持聚天下英才而用之，充分運(yùn)用人才政策工具，吸引前沿交叉等重點(diǎn)領(lǐng)域的世界優(yōu)秀高技能人才和國(guó)際高技能領(lǐng)軍人才來(lái)華合作交流、深造發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)獲批綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的國(guó)際化大都市，因地制宜試點(diǎn)形成高技能人才引進(jìn)工作的地方品牌，倡導(dǎo)區(qū)域高技能人才共引共育、協(xié)同創(chuàng)新、互通合作，不斷提高技能人才引進(jìn)的區(qū)域虹吸效應(yīng)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合全球技能人才跨國(guó)動(dòng)向和國(guó)家技能人才區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)合理布局，秉持開(kāi)放姿態(tài)和全球視野，主動(dòng)延攬急需緊缺行業(yè)的外籍高技能領(lǐng)軍人才，加快形成技能人才發(fā)展新格局。

推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育雙向并進(jìn)，全方位提升高技能人才自主培養(yǎng)水平。我國(guó)擁有規(guī)模巨大的勞動(dòng)年齡人口體量，這對(duì)于高技能人才資源挖掘而言大有裨益，通過(guò)高等教育和職業(yè)教育共同發(fā)力，轉(zhuǎn)化人口規(guī)模效應(yīng)為人才技能紅利，實(shí)現(xiàn)教育、人才工作貫通融合。一方面，打破高技能人才隊(duì)伍建設(shè)完全依賴(lài)職業(yè)院校的傳統(tǒng)視角，更高層次謀劃設(shè)計(jì)高技能人才教育培訓(xùn)體系。提振“雙一流”建設(shè)高校輻射帶動(dòng)高技能人才發(fā)展的作用，嘗試面向企業(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)行業(yè)精英、工匠勞模等駐校擔(dān)任特聘導(dǎo)師，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，形成資源互補(bǔ)的人才培養(yǎng)模式。另一方面，提倡應(yīng)用型院校大力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以產(chǎn)業(yè)需求和社會(huì)需求為導(dǎo)向，繪準(zhǔn)職業(yè)學(xué)校高技能人才培養(yǎng)畫(huà)像。一體化建設(shè)中職、高職和應(yīng)用型本科院校，保證高技能人才培養(yǎng)的連續(xù)性和一致性。采取校企合作形式，掛牌成立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地和技能大師工作室，創(chuàng)新探索“師徒制”“1+X”技能認(rèn)定等高技能人才培養(yǎng)舉措。

凝聚產(chǎn)教融合多方參與合力，緩解高技能人才供需結(jié)構(gòu)矛盾。我國(guó)的產(chǎn)教融合在頂層設(shè)計(jì)層面已然形成了充沛完善的制度體系，但不容忽視的是，在具體落實(shí)層面，仍舊面臨著現(xiàn)代職業(yè)教育方向同產(chǎn)業(yè)規(guī)律契合度不高、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求和科技前沿脫節(jié)、企業(yè)對(duì)接高校的理念意識(shí)不足等問(wèn)題。對(duì)此，要增進(jìn)社會(huì)、企業(yè)在高技能人才工作中的參與度，激發(fā)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的積極性，拓寬高技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。其一，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)直接參與學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案制定，吸引應(yīng)屆生源向信息通信設(shè)備、航空航天和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚。其二，鼓勵(lì)行業(yè)組織充當(dāng)校企之間的橋梁紐帶，采取“揭榜掛帥”“技師+工程師”等有組織科研攻關(guān)方式和人才組合形式，聯(lián)合開(kāi)展系統(tǒng)整機(jī)研發(fā)、核心技術(shù)升級(jí)、科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。其三，充分賦權(quán)各類(lèi)用人主體，將產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等用人單位置于高技能人才資源配置中的核心位置，保障高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)路線制定、生產(chǎn)線優(yōu)化設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)人員調(diào)配等關(guān)鍵事項(xiàng)上擁有決策權(quán)。

突出科技創(chuàng)新與技能報(bào)國(guó)導(dǎo)向，完善高技能人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。除了在人才鏈前端完成人力資源的引進(jìn)和培育，在中端保障人才合理使用以外，還需要在后端考慮如何讓高技能人才保持干勁，享受相應(yīng)的待遇實(shí)惠。建立多元立體的職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)制度，盡快促成技能類(lèi)人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才銜接貫通。強(qiáng)化突出創(chuàng)新潛力、實(shí)際貢獻(xiàn)和綜合能力在收入分配、津貼保障、榮譽(yù)激勵(lì)和評(píng)價(jià)考核中的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)高技能人才在項(xiàng)目研發(fā)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)攻關(guān)等一線工作實(shí)踐中強(qiáng)技能、擅創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多能工巧匠在關(guān)鍵崗位積極發(fā)揮作用，在核心領(lǐng)域“破土出圈”。注重青年高技能人才的成長(zhǎng)過(guò)程檢測(cè)，實(shí)施成長(zhǎng)環(huán)節(jié)全方位記錄，積累拔尖高技能人才成長(zhǎng)數(shù)據(jù)，保證高技能人才受到科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)，提煉總結(jié)高技能人才培養(yǎng)規(guī)律與特征要素，助力更多青年人才成長(zhǎng)為技能行業(yè)領(lǐng)跑者和開(kāi)拓者。

營(yíng)造“尊技重才”的社會(huì)環(huán)境，重視高技能人才社會(huì)地位與人文關(guān)懷。從政治參與、制度環(huán)境、氛圍營(yíng)造等方面著手，優(yōu)化改善高技能人才的發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境。首先，著力促進(jìn)高技能人才的政治參與，選樹(shù)優(yōu)秀代表參選各級(jí)人大代表或政協(xié)委員、參評(píng)“優(yōu)秀勞動(dòng)模范”“青年崗位能手”等各類(lèi)榮譽(yù)表彰，利用好共青團(tuán)、青聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織的干部“專(zhuān)兼掛”制度，為具有組織領(lǐng)導(dǎo)力和較高行業(yè)威望的高技能領(lǐng)軍人才提供全面發(fā)展平臺(tái)，給予高技能人才群體在政策制定、代表會(huì)議等方面足夠的建言渠道與展示機(jī)會(huì)。其次，縱向破除高技能人才職業(yè)發(fā)展瓶頸，增設(shè)首席技師、特聘顧問(wèn)等職業(yè)技能等級(jí)和人才稱(chēng)號(hào)，橫向搭建各類(lèi)技能人才發(fā)展為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的通道，從制度層面準(zhǔn)許不同年齡范圍、多種職業(yè)背景、各個(gè)地區(qū)的技能人才或勞動(dòng)者參與職業(yè)培訓(xùn)，為高技能人才創(chuàng)造多樣發(fā)展條件和有力社會(huì)支持。最后，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加快推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，著力消除對(duì)于高技能人才學(xué)歷偏見(jiàn)和狹隘認(rèn)知，帶動(dòng)青年一代鉆研技藝，立志學(xué)好技能成才報(bào)國(guó)，讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（作者分別為西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，陜西省輿情信息研究中心主任；西北工業(yè)大學(xué)陜西省輿情信息研究中心研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平文化思想的科學(xué)體系與原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD004）、研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA082）、陜西省社科基金項(xiàng)目“厚植中國(guó)式現(xiàn)代化的文化根基研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024WHWT07）的階段性成果】

【注釋】

①羅哲、張?jiān)凭撸骸督ㄔO(shè)高技能人才隊(duì)伍的歷史脈絡(luò)、理論邏輯與路徑構(gòu)思——以中國(guó)式現(xiàn)代化為視角》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2024年第1期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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