作者：中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、馬克思主義學院教授 張占斌

習近平總書記指出：“高質量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。”習近平總書記圍繞新質生產(chǎn)力作出一系列重要論述，科學闡明了新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點的理論邏輯，深刻回答了“什么是新質生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質生產(chǎn)力”等重大問題，豐富了習近平經(jīng)濟思想，創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論，為中國式現(xiàn)代化進程中推動高質量發(fā)展提供了科學指引。當前，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力面臨新的現(xiàn)實問題和新的緊迫需求，迫切需要黨和國家進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入新動力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力。”“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”進一步全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，也是加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、全面推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會研究和布局進一步全面深化改革，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)律，進一步探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路徑，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，為推動高質量發(fā)展注入強勁動力。

把握好發(fā)展新質生產(chǎn)力和構建新型生產(chǎn)關系之間的辯證關系

習近平總書記指出：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應。從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局來看，進一步全面深化改革最根本、最緊迫的任務是“進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力”。經(jīng)濟體制改革要圍繞新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系全面展開。新質生產(chǎn)力體現(xiàn)著我國經(jīng)濟結構轉型升級的重要特征，是我國經(jīng)濟從粗放型發(fā)展模式向創(chuàng)新型發(fā)展模式躍遷的一種生產(chǎn)力，代表著人類未來產(chǎn)業(yè)的一種生產(chǎn)力，是我國經(jīng)濟發(fā)展的目標方向。新型生產(chǎn)關系推動優(yōu)質生產(chǎn)要素的加速匯聚，反作用于新質生產(chǎn)力的生成和發(fā)展。改革不利于生產(chǎn)力躍遷的制度體系，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，匯聚新質生產(chǎn)力加快發(fā)展的各方要素，是新質生產(chǎn)力加快生成和發(fā)展的必要條件。

應圍繞新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系進行經(jīng)濟體制改革，為中國式現(xiàn)代化提供根本動力。新質生產(chǎn)力由適合新的生產(chǎn)力的高素質勞動者，以具有高端、精密、智能等特征的設備、儀器為勞動資料，以新能源及數(shù)據(jù)、算力等區(qū)別于傳統(tǒng)質態(tài)的勞動對象構成。進一步全面深化改革需要聚焦新質生產(chǎn)力的構成要素，加快完善促進新質生產(chǎn)力發(fā)展體制機制，推動生產(chǎn)關系的變革，為新質生產(chǎn)力的形成營造良好的社會生產(chǎn)環(huán)境。

首先，要堅持黨對經(jīng)濟體制改革工作的全面領導，深刻領悟習近平總書記關于新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的重要論述，圍繞新質生產(chǎn)力理論布局進一步全面深化改革。進一步全面深化改革要聚焦優(yōu)化人才發(fā)展格局、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、改革數(shù)字生產(chǎn)要素、發(fā)展尖端技術等關乎新質生產(chǎn)力加快生成的關鍵方面。其次，發(fā)展新質生產(chǎn)力和形成新型生產(chǎn)關系需要在解決實際問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新，在實踐中推動新質生產(chǎn)力相關理論的完善和發(fā)展。調(diào)查研究和政策調(diào)適是解決實踐問題、深化理論創(chuàng)新的關鍵，也是推進制度創(chuàng)新的關鍵。再次，通過新型舉國體制推動新型生產(chǎn)關系的形成，逐步優(yōu)化社會主義基本經(jīng)濟制度、科研評價體系、人才培養(yǎng)機制，以此推進新時代社會生產(chǎn)方式系統(tǒng)性、綜合性改善與優(yōu)化。最后，全面把握新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的運動規(guī)律，消除阻礙生產(chǎn)力躍遷的制度障礙，通過構建新型生產(chǎn)關系打通阻礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，實現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個進一步全面深化改革的總目標。

打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點

習近平總書記強調(diào)：“推進經(jīng)濟體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新。其他領域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實現(xiàn)綱舉目張。”從經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大局看，當前我國面臨最為緊迫的現(xiàn)實問題是：制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的堵點卡點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。進一步全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和緊迫問題，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力進行經(jīng)濟體制改革，為全面推進中國式現(xiàn)代化營造良好的國內(nèi)外環(huán)境。

習近平總書記指出：“概括地說，新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。”當前我國加快發(fā)展新質生產(chǎn)力仍面臨一些現(xiàn)實問題。一是創(chuàng)新性和顛覆性的科學技術與世界前沿技術之間仍存在一定差距。我國在科研投入、創(chuàng)新體系、科技成果轉換機制等相關領域仍存在一些問題，制約了新技術的研發(fā)和應用，延緩了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。新質生產(chǎn)力需要創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)境和平臺支持，包括實驗室、科研機構、孵化器等，但目前我國研發(fā)創(chuàng)新平臺發(fā)展仍存在一定障礙，如研發(fā)力量不足、科研設施亟待完善等。二是在人才儲備方面與發(fā)達國家相比仍有一定差距，制約著我國新質生產(chǎn)力的加快形成。我國仍存在高端人才短缺、人才培養(yǎng)機制與市場需求脫節(jié)、人才流動障礙等現(xiàn)實問題。三是掌握先進勞動技能的新型勞動群體規(guī)模較小，無法有效支撐我國新質生產(chǎn)力的加快發(fā)展。發(fā)展新質生產(chǎn)力不僅需要創(chuàng)新人才的支持，還需要掌握先進生產(chǎn)技術的勞動者。教育在新質生產(chǎn)力發(fā)展與創(chuàng)新體系建設中具有不可替代的戰(zhàn)略性作用，而目前我國教育體系與新質生產(chǎn)力的發(fā)展需求仍存在不匹配等問題，如職業(yè)教育體系尚需完善。四是基礎設施與資源配置仍需不斷完善。目前，我國數(shù)字基礎設施不斷完善，已建成全球規(guī)模最大、技術領先的網(wǎng)絡基礎設施。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國累計建成383.7萬座5G基站，占全球5G基站總數(shù)超六成，5G用戶普及率超60%，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達24.65億戶，物聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)模不斷擴大，IPv6地址資源供給豐富。五是建立完善促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的相關政策法規(guī)。法治是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要保障，要加強科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權等領域的立法。法律法規(guī)如果不能及時跟進新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，可能會造成監(jiān)管空白或者過度監(jiān)管，影響新經(jīng)濟模式的正常運行和發(fā)展。比如，個別地方把經(jīng)濟結構調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉變簡單地理解為用新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序和盲目，在一定程度上阻礙了新質生產(chǎn)力的加快發(fā)展。因此，應不斷完善立法體制機制，為優(yōu)良的制度設計適配的、科學的立法程序，集思廣益提高制度建設質量。還應深刻認識到法律與社會發(fā)展的緊密聯(lián)動性。隨著科技的日新月異和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，新興領域的問題層出不窮，對法律制度的創(chuàng)新性和前瞻性提出了更高要求。因此，立法工作需緊跟時代步伐，不僅要修訂和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，以應對社會變革帶來的挑戰(zhàn)，更要前瞻性地布局未來，為尚未顯露但可能深刻影響社會結構的趨勢預留法律空間。

把牢價值導向，進一步全面深化改革

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”習近平總書記的重要講話進一步明確了改革無論改什么、改到哪一步，堅持以人民為中心的改革價值取向始終不能變，進一步全面深化改革要始終堅持人民至上的價值導向。進一步全面深化改革要把握好社會民生和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，這是聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措的重要主線。進一步全面深化改革要促進經(jīng)濟長遠發(fā)展，同時要保障民生，不能顧此失彼，這是改革的底線和原則。

一方面，要進一步全面深化經(jīng)濟體制改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟制度堵點卡點。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質量發(fā)展體制機制。一是深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的競爭力和效率，推動國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，加強國有企業(yè)對新質生產(chǎn)力的支撐作用；改善營商環(huán)境，簡化行政審批，提高政務服務效能，吸引更多的投資，支持和引導民營企業(yè)在新質生產(chǎn)力領域的廣泛參與。二是打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力。加強知識產(chǎn)權保護，維護市場秩序，保障企業(yè)創(chuàng)新成果的合法權益。三是加大對科技創(chuàng)新的投入力度，加強基礎研究和前沿技術研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。建立健全科技成果轉化機制，促進科技與經(jīng)濟的深度融合。四是金融體制改革要找準金融支持實體經(jīng)濟切入點和著力點，加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，服務于金融高質量發(fā)展全局。金融體制改革要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，把資本市場穩(wěn)定運行放在更加突出的位置，大力推進投資端改革，形成內(nèi)資、外資競相投資的良好局面。制定實施金融市場支持新質生產(chǎn)力發(fā)展的行動方案，進一步提高資本市場支持科技創(chuàng)新的包容性和精準性。五是堅持擴大高水平對外開放，在高水平對外開放中推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。加強國際科技合作與交流，引進先進技術和管理經(jīng)驗，推動國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭。

另一方面，要瞄準現(xiàn)代化進程中的民生問題，通過解決民生問題來打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，在就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、托幼、養(yǎng)老等人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題上，進行全局性、戰(zhàn)略性謀劃。一是深化收入分配制度改革，以制度建設扎實推動共同富裕。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成第三次分配的體制機制。通過深化收入分配制度改革，提高人民收入水平，進一步擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，構建新發(fā)展格局，促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是深化財稅體制改革，聚焦就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等與人民美好生活直接相關的民生問題。新一輪財稅體制改革應該在高質量發(fā)展的框架下系統(tǒng)謀劃，立足我國面臨的人口規(guī)模巨大、老齡化程度加深、國際形勢錯綜復雜等現(xiàn)狀，把握好政府與市場的邊界和調(diào)整力度，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效率，促進社會公平正義、增進民生福祉。加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，更好地服務于中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局。三是深化教育體制改革，加大教育的投入和補貼力度，形成良好的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質勞動者，活躍新質生產(chǎn)力形成的勞動者要素。加強青年科技人才培養(yǎng)，提高重點學科的教育質量，培養(yǎng)適應新質生產(chǎn)力發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。此外，完善人才激勵機制，為科研工作者開展研究、學習深造、研修交流搭建更好的平臺，提高科研隊伍專業(yè)化水平，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新潛力。增強職業(yè)教育的適應性和吸引力，大力提高職業(yè)教育質量，培養(yǎng)能夠創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和熟練掌握新質生產(chǎn)資料的應用型人才，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供堅實的人才支持和智力支撐。

進一步全面深化改革需要把握好幾個關系

當前，我國全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅期，需要統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。以進一步全面深化改革打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，要堅持問題導向，采取科學的方式方法。一是堅持底線和高線相統(tǒng)一。民生問題是進一步全面深化改革的底線問題，經(jīng)濟發(fā)展問題是進一步全面深化改革的目標問題。二者相統(tǒng)一是打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點的基本原則。二是堅持問題導向和目標導向相結合。瞄準進一步全面深化改革的總體目標，解決發(fā)展新質生產(chǎn)力所面臨的現(xiàn)實問題，在解決現(xiàn)實問題的過程中實現(xiàn)改革目標，是打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展堵點卡點的工作主線。三是堅持重點突破和整體突破相結合。堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一是全面深化改革的重要方法。要解決阻礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的緊迫問題，逐步解決束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題，對限制生產(chǎn)力躍遷的現(xiàn)實問題逐個擊破，最終從整體上打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。四是堅持“先立后破”的基本原則。在關鍵領域要逐步形成有利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，通過“立”的方法來“破”堵點卡點，實現(xiàn)“立”和“破”的辯證統(tǒng)一。五是注重制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。以進一步全面深化改革打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，需要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這需要通過制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新來實現(xiàn)，即不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，完善支持貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的體制機制，全面深化收入分配制度改革、金融體制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的各項制度，等等。