作者：邱聯(lián)鴻、吳瓊

政務(wù)數(shù)據(jù)是各級(jí)政務(wù)部門(mén)及其技術(shù)支撐單位在履行職責(zé)過(guò)程中依法采集、生成、存儲(chǔ)、管理的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，是政務(wù)數(shù)字化的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政府建設(shè)的大力推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)愈發(fā)呈現(xiàn)出高度聚集、流動(dòng)頻繁且逐步共享開(kāi)放的特征和趨勢(shì)。以政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，有力支撐社會(huì)治理思維創(chuàng)新化、結(jié)構(gòu)扁平化、方式科學(xué)化、過(guò)程民主化，賦能社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

政務(wù)數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理思維創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。在數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中，政務(wù)數(shù)據(jù)與政府管理服務(wù)融合不斷深化拓展，正有力推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化、智能化運(yùn)行的系統(tǒng)性變革。這一變革將政務(wù)管理服務(wù)的各項(xiàng)應(yīng)用與業(yè)務(wù)一定程度上轉(zhuǎn)化為各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)。由此，政府在傳統(tǒng)治理過(guò)程中運(yùn)用的將數(shù)據(jù)作為治理工具的“技術(shù)思維”逐漸不適用于當(dāng)前不斷演進(jìn)的系統(tǒng)性變革，進(jìn)而在實(shí)際治理中催生出將數(shù)據(jù)作為治理對(duì)象的“治理思維”。從“數(shù)據(jù)—技術(shù)”到“數(shù)據(jù)—治理”的轉(zhuǎn)變，在拓展政務(wù)數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用廣度和深度的同時(shí)，也推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理理念的更新與社會(huì)治理思維的創(chuàng)新。在新的治理理念的指導(dǎo)下，依據(jù)清晰的治理規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，推動(dòng)社會(huì)治理便捷化、高效化、智能化。

政務(wù)數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化。以政務(wù)數(shù)據(jù)融合、數(shù)字技術(shù)融合、政務(wù)業(yè)務(wù)融合等生態(tài)互聯(lián)，建設(shè)而成的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的新型重要載體。當(dāng)前，建成全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對(duì)接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。依托標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”等政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，有效打通跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)“政務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，辦事群眾少跑腿、不跑腿”扎實(shí)落地。在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化、智能化，提高社會(huì)治理效能的同時(shí)，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、扁平化治理，打破了原有的等級(jí)式治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)型。

政務(wù)數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理方式更加科學(xué)。政務(wù)數(shù)據(jù)是政府部門(mén)提升管理決策質(zhì)量、優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)供給的重要依據(jù)。2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，其中政府部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資源約占全社會(huì)信息資源的80%。政務(wù)數(shù)據(jù)因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣，為社會(huì)治理實(shí)踐提供了豐富的分析材料與決策依據(jù)。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)，對(duì)社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，并從中獲取有效信息、發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題和研判發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而以決策的科學(xué)化和政務(wù)管理服務(wù)供給優(yōu)化，提升社會(huì)治理的科學(xué)性、精確性。另一方面，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和評(píng)估工具，對(duì)治理舉措實(shí)施后的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并與預(yù)期目標(biāo)對(duì)比，同時(shí)對(duì)社會(huì)反響與公眾意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，更加全面、準(zhǔn)確地了解各項(xiàng)政策和措施施行的真實(shí)情況，并根據(jù)實(shí)際效果及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整政策中不適應(yīng)社會(huì)需求和公眾訴求的部分，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)治理的有效性和可持續(xù)性。

政務(wù)數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理過(guò)程民主化。政務(wù)數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府與多元主體良性溝通、有效互動(dòng)，為社會(huì)治理多元主體的溝通協(xié)作“搭建橋梁”。社會(huì)治理通過(guò)一系列價(jià)值、政策和制度的制定與實(shí)施，促進(jìn)各個(gè)主體間的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)和管理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)進(jìn)程。而政務(wù)數(shù)據(jù)的嵌入，創(chuàng)新了社會(huì)治理主體參與的模式、工具及場(chǎng)景。無(wú)論是政府主體通過(guò)數(shù)據(jù)共享、政府信息公開(kāi)平臺(tái)等方式，主動(dòng)將社會(huì)治理事務(wù)公開(kāi)透明地展示給社會(huì)組織和公眾，抑或社會(huì)組織和公眾通過(guò)數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)治理過(guò)程與政策執(zhí)行情況進(jìn)行深度了解、主動(dòng)參與和有效監(jiān)督，都有力地增進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織與民眾等不同主體之間的互動(dòng)溝通、對(duì)話(huà)協(xié)商。在政務(wù)數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、協(xié)同共治的全新社會(huì)治理格局正在形成，有效推動(dòng)社會(huì)治理多元主體凝聚價(jià)值共識(shí)、形成合作關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)治理生態(tài)優(yōu)化和治理水平提升。

此外，還必須指出的是，政務(wù)數(shù)據(jù)在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。比如，“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”仍然存在，阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)高效流通；政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力與快速發(fā)展的數(shù)據(jù)規(guī)模不匹配，數(shù)據(jù)隱私、安全問(wèn)題亟待解決；政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力釋放不夠、開(kāi)放程度不深，無(wú)法全面支撐社會(huì)治理體系；等等。對(duì)于這些在政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段產(chǎn)生的問(wèn)題，必須通過(guò)發(fā)展和實(shí)踐來(lái)深化認(rèn)識(shí)和有效化解。只有堅(jiān)持政務(wù)數(shù)字化變革的正確發(fā)展方向，加快釋放政務(wù)數(shù)據(jù)潛能與價(jià)值，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享、政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)不斷優(yōu)化、社會(huì)治理主體有效協(xié)同共治，賦能社會(huì)治理數(shù)字化模式創(chuàng)新發(fā)展，才能不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。（邱聯(lián)鴻、吳瓊）