作者：周躍輝（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）

今年是新中國成立75周年，全面深化改革的又一個(gè)重要年份。從歷史深處奔涌而來，向民族復(fù)興澎湃而去，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，正在續(xù)寫“時(shí)代新篇”。

波瀾壯闊的改革開放，推動一個(gè)一窮二白、人口眾多的東方大國，從“落后時(shí)代”到“趕上時(shí)代”再到“引領(lǐng)時(shí)代”，走出一條通往現(xiàn)代化的全新道路，以嶄新姿態(tài)屹立于世界舞臺。

當(dāng)前，全黨正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，如何更好地理解和把握改革開放的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，對于我們更好地落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

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解放思想：

改革開放的理論創(chuàng)新

1978年12月18日，我們黨召開十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。

回顧改革開放40多年的光輝歷程，可以說，沒有理論創(chuàng)新，就沒有今天改革開放的偉大成就。

突破思想的藩籬，提出了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的重大觀點(diǎn)。1978年5月10日，南京大學(xué)教授胡福明主筆的文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》首先在中央黨校內(nèi)部刊物《理論動態(tài)》上刊發(fā)；5月11日，《光明日報(bào)》以“本報(bào)特約評論員”名義在頭版發(fā)表，新華社當(dāng)天發(fā)了通稿；12日，《人民日報(bào)》《解放軍報(bào)》以及《解放日報(bào)》等全文轉(zhuǎn)載；13日，又有多家省報(bào)轉(zhuǎn)載，迅速在全國掀起了真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的開展，重新確立了黨的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線，為進(jìn)一步撥亂反正準(zhǔn)備了思想條件，是改革開放取得重大理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果。

吸收人類文明成果，提出建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重大理論。1992年年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛。同年，江澤民同志提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的命題。1992年6月9日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話中強(qiáng)調(diào)：加快經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)，就是要盡快建立社會主義的新經(jīng)濟(jì)體制。同年10月，黨的十四大正式把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。到20世紀(jì)末，我國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的嶄新局面。毋庸置疑，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，在社會主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的重大發(fā)展，也是社會主義發(fā)展史上的重大思想突破和理論創(chuàng)新。在這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始突破各種障礙，飛速發(fā)展起來。

承前啟后繼往開來，提出“發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”一系列重大創(chuàng)新理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題，以全新的視野深化了對社會主義改革規(guī)律的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)了改革開放理論的重大創(chuàng)新。比如，習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理；比如，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場關(guān)系；再比如，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，兼顧效率和公平、活力和秩序等等。這些重大理論創(chuàng)新，適應(yīng)了我國社會主要矛盾變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。

當(dāng)然，改革開放的重大理論創(chuàng)新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如上所總結(jié)的內(nèi)容。事實(shí)上，四十多年來，我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則不動搖，勇敢推進(jìn)理論創(chuàng)新和各領(lǐng)域創(chuàng)新，不斷推動我國改革開放事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

2

攻堅(jiān)克難：

改革開放的實(shí)踐創(chuàng)新

改革開放40多年來，我們攻堅(jiān)克難，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就斐然。概括起來，改革開放的實(shí)踐創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面：

從“單一公有制”到“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國實(shí)行的是“一大二公”的所有制形式。改革開放以來，我國在所有制改革領(lǐng)域取得重大實(shí)踐突破，逐步從單一的公有制向“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，把所有制和所有制實(shí)現(xiàn)形式區(qū)別開來。所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，一種形式可以為多種所有制所用，怎么有利就怎么用。黨的十六屆三中全會明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確認(rèn)“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的健康發(fā)展開辟了廣闊的道路。新時(shí)代以來，我們牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，推動公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各展所長、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

從“一大二公的人民公社”到“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。我國的改革開放事業(yè)是從農(nóng)村改革開始的，安徽小崗村拉開了改革事業(yè)的序幕。我國農(nóng)村改革的許多實(shí)踐創(chuàng)新都是由基層首先創(chuàng)造出來的，在改革初期，基層群眾首先突破人民公社體制，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營理論。在此基礎(chǔ)上，推動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和形成農(nóng)產(chǎn)品市場體系，走中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。我們可以看到，我國的農(nóng)村改革事業(yè)，從“一大二公的人民公社”，到提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新格局，農(nóng)村的發(fā)展在我國改革開放史上寫下濃墨重彩的一筆。

從“國家定價(jià)、集中管理的價(jià)格體制”到“建立統(tǒng)一開放競爭有序的全國統(tǒng)一大市場”。市場是最稀缺的資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，所有的資源配置都是通過政府指令完成的，市場機(jī)制不起作用。改革開放以來，我們在市場體系建設(shè)方面，承認(rèn)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素都是商品，都有價(jià)格，逐步培育市場化價(jià)格體系，發(fā)展生產(chǎn)要素市場，逐步形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。1994年以來，我們在價(jià)格改革方面邁出了較大的步伐，但有些問題還沒有徹底解決，特別是資源要素價(jià)格形成機(jī)制改革相對滯后，直接影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會提出要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等重大改革舉措，這對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

從“平均主義分配方式”到“按勞分配為主體、多種分配方式并存，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配制度”。收入分配制度改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就有什么樣的所有制；有什么樣的所有制，就有什么樣的社會分配制度。收入分配改革創(chuàng)新涉及激勵和動力機(jī)制問題，影響社會公平，是經(jīng)濟(jì)體制改革與和諧社會建設(shè)中的一個(gè)核心問題。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。改革開放以來，我們對收入分配的實(shí)踐創(chuàng)新可以概括為兩個(gè)方面：一方面，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，鼓勵先富帶動后富，效率優(yōu)先、兼顧公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面，把按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配結(jié)合起來，建立多層次、社會化的社會保障體系，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關(guān)系。

從“封閉半封閉型經(jīng)濟(jì)體”到“全方位開放型經(jīng)濟(jì)體”。我們摒棄了封閉半封閉的發(fā)展模式，確立了對外開放的基本國策，建立了開放型經(jīng)濟(jì)體制；充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源；適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，建立了穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和法律法規(guī)。黨的十八大以來，我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等等，我國的對外開放實(shí)踐創(chuàng)新達(dá)到一個(gè)全新的境界。此外，我們穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

總之，我國的改革開放始終處于理論與實(shí)踐的雙重探索之中，兩者相輔相成、交相輝映，共同奏出雄渾激昂的改革樂章。

3

在更高水平上推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

理論創(chuàng)新永無止境，實(shí)踐創(chuàng)新永不止步。中國改革開放在新的歷史起點(diǎn)上、在新的實(shí)踐高度上、朝著新的時(shí)代任務(wù)開始了新的歷史征程。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們要敢于沖破思想觀念束縛，敢于突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，在更高水平上推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放四十多年偉大實(shí)踐深刻揭示，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程。新時(shí)代新征程，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

必須堅(jiān)持以人民為中心。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為深化改革開放事業(yè)的依據(jù)。我們要讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放事業(yè)。

必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。我們要牢牢把握改革開放前進(jìn)方向，該改的、能改的堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革。