作者：中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)副主任，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，遼寧省政協(xié)智庫(kù)專家、博士生導(dǎo)師 常修澤

一、構(gòu)思過(guò)程：三段提出

大連是東北乃至中國(guó)重要的港口城市，在新發(fā)展階段、新征程和東北亞發(fā)展格局中，具有不可替代的重要作用。其中，在大連創(chuàng)建“國(guó)際要素交易市場(chǎng)”即是發(fā)揮作用的一招。

筆者提出在大連創(chuàng)建“國(guó)際要素交易市場(chǎng)”的構(gòu)想，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一段：2023年11月30日，在遼寧省政協(xié)支持、中國(guó)東北振興研究院等在大連舉辦的“以高水平對(duì)外開放推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”的東北振興論壇上，筆者在題為《遼寧港、新東道、市場(chǎng)化》的發(fā)言中，初次提出“建議東北打造一個(gè)‘東北亞國(guó)際要素產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)’”的構(gòu)想，其中“地點(diǎn)可設(shè)在沈陽(yáng)或者大連”，引起參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁，原大連市副市長(zhǎng)、現(xiàn)遼寧省政協(xié)副主席溫雪瓊等有關(guān)同志關(guān)注。此文后在《遼寧經(jīng)濟(jì)》2024年第2期發(fā)表，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院媒體《國(guó)宏高端智庫(kù)》轉(zhuǎn)載。

第二段：經(jīng)過(guò)九個(gè)月的調(diào)查和研究，在沈陽(yáng)、大連之間，筆者決定把大連放在前面。在2024年9月19日舉行的題為《學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新賦能推動(dòng)構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》2024東北振興論壇發(fā)言中，我再次建議可優(yōu)先考慮在大連（或沈陽(yáng)）設(shè)立國(guó)際要素交易市場(chǎng)，并明確提出，“目前，大連商品交易所已成為國(guó)內(nèi)重要的商品交易所，但它只是‘國(guó)內(nèi)’的，而且只限于‘商品’。未來(lái)應(yīng)探索從商品交易向要素交易的擴(kuò)展，并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。這將成為東北振興中的重要一環(huán)，也是深化市場(chǎng)化改革的重頭戲”。

第三段：基于上述考慮，2024年9月29日，在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院關(guān)于大連市“十五五”發(fā)展思路研討會(huì)上，本人發(fā)言再提出“開放：謀劃建立國(guó)際要素交易市場(chǎng)（健全國(guó)際物流中心）”，并明確“建議在大連創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際性的要素交易市場(chǎng)（土地使用權(quán)、礦產(chǎn)、技術(shù)、碳排放、人才、數(shù)據(jù)等），現(xiàn)在應(yīng)該從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，從商品市場(chǎng)走向‘要素市場(chǎng)’”。

二、必要性：三大需要

（一）從東北（特別是大連市本身）發(fā)展戰(zhàn)略看

從東北看，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“東北全面振興取得新突破”，并特別強(qiáng)調(diào)要“健全推動(dòng)”“制度和政策體系”，為我們下一步振興明確了“攻堅(jiān)方向”。在“東北全面振興”中，對(duì)于大連的振興發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)“兩先區(qū)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)）和“三中心”（東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心）的戰(zhàn)略定位。

如何落實(shí)“兩先區(qū)”“三中心”，一直是大連念茲在茲的戰(zhàn)略考慮。在大連創(chuàng)建國(guó)際要素交易市場(chǎng)，不僅是大連向著市場(chǎng)化國(guó)際化“先行”的舉措，而且是充實(shí)“東北亞國(guó)際物流中心”內(nèi)涵的需要。

（二）從我國(guó)整個(gè)改革發(fā)展大局看

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的努力，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%，但是，要素市場(chǎng)化程度還未達(dá)到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，并明確指出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。按此改革發(fā)展邏輯，要素市場(chǎng)化必將成為中國(guó)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。

（三）從國(guó)際經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)看

當(dāng)今之世界，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟(jì)全球化也在遭遇逆流；另一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也在發(fā)展過(guò)程中。

從這一角度看，“危中有機(jī)”：根據(jù)筆者研究，包括土地使用權(quán)、礦產(chǎn)、技術(shù)、碳排放、人才、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素國(guó)際化趨勢(shì)下一步應(yīng)有一定發(fā)展空間，從而為大連打造成為東北亞“開放高地”和要素“流入洼地”提供了契機(jī)。

在這種背景下，我們更應(yīng)彰顯“求和平，求發(fā)展”、愿與各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的意愿。建立國(guó)際要素交易市場(chǎng)，就是我們?cè)谥睾ｉ_放城市——大連市采取的一項(xiàng)積極行動(dòng)。

三、可能性

在大連建立國(guó)際要素交易市場(chǎng)，不僅有必要，而且有可能。

第一，大連地理位置優(yōu)越，且有清晰戰(zhàn)略定位。大連是國(guó)際重要港口城市。筆者在大連港區(qū)和大船集團(tuán)碼頭調(diào)研時(shí)深切感到，此地具有獨(dú)特的地理位置。往東，經(jīng)黃海——可通浩瀚的太平洋——達(dá)南北美洲；往西可達(dá)中亞和歐洲；往南，經(jīng)東海南海——可達(dá)南洋諸國(guó)和印度洋；往北可通俄羅斯港口——并經(jīng)北冰洋直到歐洲。不僅“地利”好，而且“天時(shí)”也好。

第二，大連國(guó)際知名度和經(jīng)濟(jì)開放度高。改革開放后，人們期待大連成為中國(guó)高開放度城市之一。1984年在“莫干山會(huì)議開放組”，我們提出“沿海先導(dǎo)論”時(shí)，即看好大連。現(xiàn)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（大連片區(qū)）改革試驗(yàn)正在推進(jìn)，包括“保稅混礦”等入選國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。此外，中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)也在推進(jìn)過(guò)程中。

第三，大連創(chuàng)新活力較強(qiáng)，與要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。大連既有沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，又有如大連理工大學(xué)人工智能研究院和干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。我去年實(shí)地參觀了“大連軟件園”，感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。如能構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)交付體系，那將在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)一席之地。

第四，大連具有一定市場(chǎng)交易基礎(chǔ)。我在考察大連商品交易所時(shí)了解到，這家交易所近年來(lái)與國(guó)際交流合作不斷拓展，在信息共享、市場(chǎng)開發(fā)等方面與國(guó)際期貨機(jī)構(gòu)有全方位合作關(guān)系。

四、實(shí)際操作

1.市場(chǎng)地點(diǎn)：建議設(shè)在大連市區(qū)。兩個(gè)方案：（1）過(guò)渡方案，可與大連商品交易所合署運(yùn)作，“一套人馬兩個(gè)牌子”；（2）獨(dú)立方案，國(guó)際要素交易市場(chǎng)另行組建，一步到位。

2.客戶對(duì)象：主要面向我國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際客戶（重點(diǎn)可放在東北亞國(guó)家）。

3.資本構(gòu)成：可以是中方獨(dú)資，也可以是幾國(guó)合資聯(lián)辦。

4.交易品種：主要是要素產(chǎn)權(quán)（包括礦產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)與人本產(chǎn)權(quán)、碳產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等）。開始階段可從部分要素產(chǎn)權(quán)品種切入，逐步擴(kuò)大，循序漸進(jìn)。例如，在航運(yùn)領(lǐng)域，大連港口貨物吞吐量較大，若能開展航運(yùn)權(quán)、船運(yùn)期貨等交易，不僅能提升大連在全球航運(yùn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，還能帶動(dòng)相關(guān)金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海洋資源開發(fā)等方面，也可在研發(fā)新的海洋資源利用技術(shù)基礎(chǔ)上，探索海洋能源交易等新的生產(chǎn)要素交易模式，建立相應(yīng)交易平臺(tái)。

5.長(zhǎng)期目標(biāo)：讓七大生產(chǎn)要素向中國(guó)東北和東北亞相關(guān)地區(qū)流動(dòng)，使之成為要素流動(dòng)的“樞紐地”。

6.體制監(jiān)管：建議探索建立新型高效的監(jiān)管機(jī)制，吸引國(guó)際客戶入駐。創(chuàng)辦前，可先就總體方案向國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部匯報(bào)，再與要素相關(guān)部門磋商。

以上只是個(gè)人構(gòu)想，還不完整，愿共同切磋，共襄此舉。