科技興則民族興，科技強則國家強。深化科技體制改革是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時代要求，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，開創(chuàng)科技體制改革新局面，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記高度重視科技體制改革，作出一系列重要論述，強調(diào)要堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“深化科技體制改革”，就加快科技創(chuàng)新系統(tǒng)部署了一系列改革任務(wù)，這些都為新時代加快建設(shè)科技強國指明了前進方向、提供了重要遵循。

錨定戰(zhàn)略目標(biāo)抓好重點任務(wù)

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，國際科技競爭復(fù)雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。在此背景下，我們必須錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“四個面向”，聚焦科技創(chuàng)新中的重點難點問題，通過深化改革進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，不斷增強我國科技競爭力，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

聚焦“四個面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向推動科技創(chuàng)新。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是推動科技創(chuàng)新的使命所系、責(zé)任所在。在新的歷史階段，我國在世界科技創(chuàng)新格局中，一些領(lǐng)域已經(jīng)從跟跑者向并跑者、領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新重點已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)發(fā)生變化，需要對科技體制作出與之相適應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)這一邏輯，當(dāng)前深化科技體制改革就是要在落實現(xiàn)有改革舉措的基礎(chǔ)上，重點解決原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才不足、要素流動不暢、生態(tài)不優(yōu)等問題，推動我國科技創(chuàng)新更加符合、更好服務(wù)“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

錨定建成科技強國戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)力。我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足，在集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等領(lǐng)域仍存在瓶頸制約，需要進一步強化科技支撐，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控。深化科技體制改革意味著將全社會科技創(chuàng)新力量整合起來，集中突破我國在科技強國建設(shè)中面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，加大力度推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

著力破解當(dāng)前創(chuàng)新鏈存在的體制機制障礙。創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑幕A(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、規(guī)模化發(fā)展的全過程，每個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)機制缺失或不完善的問題，不同環(huán)節(jié)之間的銜接也可能缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)在組織方式、制度安排、組織體系和運行機制等方面存在不符合科技創(chuàng)新規(guī)律的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為科技創(chuàng)新水平不高和效率不高。其產(chǎn)生的根本原因在于科技創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈條上存在錯配，創(chuàng)新鏈各主體之間、創(chuàng)新主體內(nèi)部的資源配置沒能實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。只有深入研究創(chuàng)新鏈組織和運行的基本規(guī)律，把握科技創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈上配置的驅(qū)動因素，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，才能更加精準(zhǔn)、有效地破除體制機制障礙。

激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力

深化科技體制機制改革有利于充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為各類主體的科技創(chuàng)新活動提供內(nèi)生動力。實踐中，高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體在不同程度上存在創(chuàng)新意愿不強、創(chuàng)新活力不足的情況，這與相關(guān)政策落地實施不到位、科技成果評價體系和收益分配機制不完善等因素有關(guān)。不同創(chuàng)新主體處于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，具有多元的目標(biāo)導(dǎo)向和價值追求，彼此之間需要高效協(xié)同配合。只有通過科學(xué)的制度設(shè)計才能將創(chuàng)新鏈中多個創(chuàng)新主體匯聚在一起，實現(xiàn)激勵相容，激發(fā)創(chuàng)新鏈整體活力。

一是推動科研管理機制改革，優(yōu)化科技資源配置。用好人才這個第一資源，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，健全保障科研人員專心科研的制度，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，讓真正能作出貢獻的科研人員有更大自主權(quán)。深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，重點加大對承擔(dān)前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等重點研發(fā)任務(wù)的科技人才激勵力度。建立健全科研經(jīng)費管理制度，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)以及更大的資源調(diào)度權(quán)，確保科研工作的自主性和靈活性。完善科技成果評價體系，從科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會和文化等多維度評價科技成果價值，同時大力完善科技成果的市場化評價機制，確保科研成果能夠真正滿足市場需求并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

二是促進創(chuàng)新主體間的交流合作，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化。建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，匯聚企業(yè)、科研院所和高校的資源與優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略目標(biāo)和各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，兼顧各個創(chuàng)新主體的目標(biāo)和利益，實現(xiàn)密切、高效的協(xié)作配合。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心和新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)揮橋梁作用，切實解決高校與企業(yè)之間目標(biāo)與需求不一致、合作機制與溝通渠道不暢等問題。加強各個創(chuàng)新主體之間的人才交流，鼓勵開展多種形式的人員互動與合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，打造一批既具備科研能力又了解市場需求的復(fù)合型人才隊伍。

三是營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，完善法律政策保障。大力弘揚科學(xué)家精神，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制。構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，擴大國際科技交流合作。鼓勵各創(chuàng)新主體積極拓展國際創(chuàng)新資源，構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，從法律和政策多方面為科技創(chuàng)新提供保障，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，充分釋放各類創(chuàng)新主體和科技人才的積極性創(chuàng)造性。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

新型舉國體制是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。新時代以來，我國取得一系列重大科技成就，一條重要經(jīng)驗就是充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，呈現(xiàn)出重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的良好局面。深化科技體制改革需要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，通過集中決策引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素配置。與此同時，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢有明確的作用對象和適用邊界，重點聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，解決市場難以解決的重大科技難題和共性技術(shù)障礙，加快推進高水平科技自立自強。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是新時代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，必須在深化科技體制改革中始終堅持，不斷推進。只有堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，才能提高科技創(chuàng)新活動的動員組織效率，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，進而保證我國科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。各創(chuàng)新主體要圍繞科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，明確自身定位，確定差異化的工作重點，形成縱向順暢貫通和橫向有效協(xié)同的工作機制。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，也要遵循市場規(guī)律，高效調(diào)動創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新資源并實現(xiàn)優(yōu)化配置。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。必須把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。

總體上，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力。推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。同時，也要發(fā)揮民營科技型企業(yè)的力量，鼓勵其廣泛參與國家重大科技項目、重大工程項目。

強化領(lǐng)軍企業(yè)帶動作用

企業(yè)是我國科技創(chuàng)新事業(yè)的重要策源地，能夠有力推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)科技進步在加速，創(chuàng)新鏈長度和創(chuàng)新周期在縮短，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到商業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化速度加快，這就使得企業(yè)有更強意愿參與創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)。此外，以解決實際問題為導(dǎo)向、從實際問題中發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律的有組織的科技創(chuàng)新活動得到更多重視，掌握現(xiàn)實需求的企業(yè)自然有更多機會成為“出題人”“答題人”“閱卷人”。領(lǐng)軍企業(yè)或龍頭企業(yè)具備足夠的技術(shù)積淀與保障條件，對提升國家創(chuàng)新體系整體效能具有帶動作用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要注重發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用，引領(lǐng)全鏈貫通和全要素融合創(chuàng)新，建立高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈和具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

一是充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用。領(lǐng)軍企業(yè)不僅要成為產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，還要成為創(chuàng)新鏈的鏈主，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。以市場化的方式帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，激發(fā)其科技創(chuàng)新動力。組建研發(fā)聯(lián)盟、共建技術(shù)研發(fā)平臺、共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共享研發(fā)成果，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各參與方實現(xiàn)互利共贏、共同成長。按照細分產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵更多企業(yè)做大做強、成長為領(lǐng)軍企業(yè)，保障企業(yè)科技人才同等享有國家和地方的各類人才待遇和人才優(yōu)惠政策。

二是建立健全推動科研機構(gòu)與企業(yè)雙向互動的體制機制，推動科技創(chuàng)新順利實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的跨越，確保科研成果能夠順利轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。在政策支持和協(xié)調(diào)下，調(diào)動高校和科研院所的創(chuàng)新資源，引導(dǎo)全社會科技創(chuàng)新要素向領(lǐng)軍企業(yè)匯聚。一方面，倡導(dǎo)高校和科研院所的科研人員傾聽企業(yè)提出的研發(fā)需求，發(fā)揮自身專業(yè)能力，破解企業(yè)技術(shù)難題的學(xué)術(shù)成因。另一方面，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，提煉產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，組織各類科研機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，集中攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱技術(shù)環(huán)節(jié)。

三是領(lǐng)軍企業(yè)要率先積極運用新的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果，帶動上下游企業(yè)有序開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置，積極推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

（作者系南京大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟思想研究院院長）