9月26日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。
近年來，各地各部門在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式上都有不少探索。記者探訪了廣東云浮、湖南衡陽、安徽蚌埠等地，當(dāng)?shù)氐囊恍﹦?chuàng)新做法有利于支持企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)市場活力不斷釋放。
——編者
廣東云浮——
深化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
秋日的午后，位于廣東云浮云城區(qū)思勞鎮(zhèn)的廣東聯(lián)悅物流有限公司迎來了一批特殊的“來客”：2名交通運(yùn)輸執(zhí)法人員、2名公安執(zhí)法人員、2名應(yīng)急管理執(zhí)法人員、2名市場監(jiān)管執(zhí)法人員。
這一行8人依次走進(jìn)企業(yè)辦公室、車場、倉庫等，查看經(jīng)營資質(zhì)，檢查是否存在交通違規(guī)，核查危險(xiǎn)化學(xué)品“一品一碼”……不到一個(gè)小時(shí)，檢查就完成了，全程信息實(shí)時(shí)錄入廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。
多部門“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，是云浮推出的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2022年，為破解行政執(zhí)法領(lǐng)域檢查頻次高、任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，云浮在廣東省內(nèi)率先構(gòu)建“部門協(xié)同、層級聯(lián)動、多域覆蓋”的“綜合查一次”涉企執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化。
“以前公司每月有多次檢查，執(zhí)法人員每次查一項(xiàng)就走。但為了迎檢，公司每次都要安排好人員接待，準(zhǔn)備成套臺賬、匯報(bào)總結(jié)。如今，‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于一次性整改到位，降低了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。”聯(lián)悅物流經(jīng)理羅清華說。
檢查合并了，檢查要求會“縮水”嗎？執(zhí)法人員向記者出示了一份危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)檢查清單，上面羅列著交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等38項(xiàng)檢查內(nèi)容，基本囊括同類企業(yè)所有檢查事項(xiàng)。
同時(shí)，“綜合查一次”加強(qiáng)執(zhí)法過程智慧化監(jiān)管，通過廣東省一體化行政執(zhí)法平臺，運(yùn)用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等方式開展“零打擾”執(zhí)法檢查，為企業(yè)經(jīng)營“遠(yuǎn)程把脈”。“我們還在探索‘綜合查一次’在縣直部門的延伸適用，加快實(shí)現(xiàn)跨層級執(zhí)法，賦能云浮企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”云浮市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年上半年，實(shí)行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制后，云浮全市每家企業(yè)約45分鐘即可獲得38項(xiàng)綜合意見。第一批清單涵蓋的食品生產(chǎn)企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、礦山企業(yè)每年迎檢次數(shù)均呈下降趨勢。
湖南衡陽——
搭建企業(yè)賦碼保護(hù)平臺
近日，湖南衡陽蒸湘區(qū)科技和工業(yè)信息化局按照工作安排，由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到衡陽鴻宇機(jī)械有限公司開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)行動。
上午9時(shí)，工作人員在衡陽市賦碼保護(hù)平臺填寫訪企預(yù)約的人數(shù)、時(shí)間、訪企事項(xiàng)內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)；9時(shí)10分，部門負(fù)責(zé)人審批通過后，由平臺發(fā)送訪企提醒短信給企業(yè)管理員，企業(yè)管理員向公司主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，同意了訪企事項(xiàng)；9時(shí)50分，科工信局工作專班到達(dá)企業(yè)，并在公司門口掃碼，掃碼結(jié)果為綠碼，門衛(wèi)放行。
隨后，工作專班在座談會上向企業(yè)介紹了相關(guān)政策，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，為企業(yè)申報(bào)設(shè)備更新補(bǔ)貼出謀劃策，同時(shí)幫助企業(yè)解決了融資問題。工作專班離開后，企業(yè)管理員在平臺給予了好評。
2021年以來，衡陽探索實(shí)行企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制，搭建企業(yè)賦碼保護(hù)平臺，政府部門開展訪企活動須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業(yè)“碼上評”。賦碼保護(hù)平臺具有線上預(yù)約、賦碼入企、執(zhí)法留痕、碼上評價(jià)、回應(yīng)訴求、公開政策等多種功能，除國家規(guī)定的必要檢查外，政府工作人員事先未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批、未獲企業(yè)同意的訪企活動不得進(jìn)行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“賦碼保護(hù)機(jī)制推行3年多以來，政府部門調(diào)研、檢查量明顯減少。賦碼入企推行后，多個(gè)部門組成聯(lián)合工作組一次訪企，并在預(yù)約中提前告知所需查閱資料，一次接待就能完成不同的檢查工作。”衡陽鴻菱石油管材有限責(zé)任公司辦公室主任謝志民說，這讓企業(yè)能夠更好地把精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。
“為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，我們確保及時(shí)更新賦碼保護(hù)平臺企業(yè)系統(tǒng)管理員和企業(yè)評價(jià)人的變動信息，確保賦碼保護(hù)機(jī)制有專人對接，工作落實(shí)到位。”蒸湘區(qū)科工信局黨組書記、局長鄒國玉說。
賦碼保護(hù)機(jī)制實(shí)施以來，衡陽市共有1.3萬多家企業(yè)入駐賦碼保護(hù)平臺，各類訪企活動次數(shù)減少50%以上，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
安徽蚌埠高新區(qū)——
“三書同送”助力企業(yè)信用修復(fù)
8月1日，安徽蚌埠高新區(qū)內(nèi)的一家壓縮機(jī)制造企業(yè)因違反相關(guān)規(guī)定，收到了高新區(qū)綜合執(zhí)法局下達(dá)的《行政處罰決定書》。不同于以往的是，與《行政處罰決定書》一并送達(dá)的，還有一份《信用修復(fù)告知書》和《行政合規(guī)建議書》，這讓企業(yè)負(fù)責(zé)人劉勇很意外。
“過去收到《行政處罰決定書》，不清楚怎么整改、如何修復(fù)企業(yè)信用?，F(xiàn)在‘三書同送’，能告知我們具體整改要求、信用修復(fù)流程，看著明明白白，改起來方便。”劉勇說，這種將說理、指導(dǎo)、幫促三者相結(jié)合的執(zhí)法服務(wù)，對于消除企業(yè)潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)修復(fù)企業(yè)信用和推動合規(guī)經(jīng)營都有幫助。
今年7月以來，為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，蚌埠高新區(qū)積極探索推行《行政處罰決定書》《信用修復(fù)告知書》《行政合規(guī)建議書》“三書同送”制度，以“一決定、一告知、一建議”為生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正具體違法行為提供經(jīng)營指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)糾正失信行為。
通過“三書同送”制度，執(zhí)法部門可以一次性告知企業(yè)具體的違法事實(shí)、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，行政處罰信息公示途徑、修復(fù)條件及流程，緊扣企業(yè)安全管理過程中出現(xiàn)的短板、難點(diǎn)和普遍性問題，并提出針對性的改正建議，為企業(yè)提供“一案一策”的靶向指導(dǎo)。“通過信用修復(fù)，企業(yè)進(jìn)行貸款、工程招標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)等不再因被處罰而受影響。”劉勇坦言。
“與以往單獨(dú)送達(dá)《行政處罰決定書》相比，‘三書同送’在堅(jiān)持執(zhí)法剛性的同時(shí)，更符合柔性執(zhí)法的要求，其中對《行政合規(guī)建議書》的內(nèi)容進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，為違法企業(yè)提供明確的整改方向和具體步驟，幫助他們識別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止類似違法行為再次發(fā)生。”蚌埠高新區(qū)綜合執(zhí)法局副局長劉峰說。
截至目前，蚌埠高新區(qū)已向企業(yè)主體開展“三書同送”29次，指導(dǎo)29家企業(yè)信用修復(fù)。
（本報(bào)記者賀林平、姜曉丹、楊迅、孫超、韓俊杰）
