開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，圍繞完善高水平對外開放體制機(jī)制作出一系列部署，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，為新征程上以高水平對外開放為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動力和活力。

準(zhǔn)確認(rèn)識高水平對外開放的新起點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和對外開放新要求，堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局，取得歷史性成就，使高水平對外開放站在了新的起點(diǎn)上。

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。我國已成為150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，世界貨物貿(mào)易第一大國地位更加鞏固。2023年我國貨物出口的國際市場份額達(dá)到14.2%，較2012年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)15年居全球首位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鋰電池、光伏產(chǎn)品、新能源汽車等“新三樣”出口增長強(qiáng)勁，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)成為拉動外貿(mào)增長的新引擎。我國為世界各國提供廣闊市場空間，2023年進(jìn)口規(guī)模達(dá)到18萬億元人民幣。2024年上半年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)21.17萬億元人民幣，歷史同期首次超過21萬億元。

投資國際合作深入發(fā)展。我國吸引外資和對外投資均居世界前列。外商投資管理體制進(jìn)一步完善。對外商直接投資全面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消，金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域開放步伐加快。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境加快形成，打造“投資中國”品牌，2024年上半年吸引外資規(guī)模近5000億元人民幣，新設(shè)立外資企業(yè)近2.7萬家。“中國投資”遍布全球190多個(gè)國家和地區(qū)，連續(xù)6年保持世界前三。

制度型開放取得積極進(jìn)展。不斷深化投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)總結(jié)提煉形成349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等方面逐步構(gòu)建與國際接軌的制度體系和監(jiān)管模式。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效，與29個(gè)國家和地區(qū)簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。

區(qū)域開放發(fā)展更為協(xié)調(diào)。分批次設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)開展3500余項(xiàng)對外開放體制機(jī)制改革試點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港圍繞“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動”探索建立中國特色自由貿(mào)易港政策制度體系。東部地區(qū)制度型開放帶動效應(yīng)持續(xù)釋放。中部地區(qū)加快打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，加快構(gòu)筑向西開放重要支點(diǎn)。東北全面振興在對外開放方面不斷取得新突破。沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺不斷提質(zhì)升級，對外開放制度紅利持續(xù)釋放。

高質(zhì)量共建“一帶一路”成就卓著。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和合作平臺。我國已與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，在共建國家和地區(qū)建立了80多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動近萬億美元投資規(guī)模，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)十萬個(gè)就業(yè)崗位，使近4000萬人擺脫貧困。中歐班列通達(dá)歐洲25個(gè)國家的200多個(gè)城市，成功建設(shè)中老鐵路、雅萬高鐵等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，有效發(fā)揮了輻射帶動作用。

準(zhǔn)確把握高水平對外開放的新要求

擴(kuò)大高水平對外開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，要在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動、以開放拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間，必須準(zhǔn)確把握高水平對外開放的新要求，找準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重點(diǎn)和方向。

開放范圍更大。增強(qiáng)全球要素資源配置能力、培育國際競爭新優(yōu)勢，客觀上要求提高全面開放水平，解決區(qū)域開放布局不平衡問題。通過優(yōu)化區(qū)域開放布局，不斷拓展開放范圍、完善區(qū)域開放功能，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)銜接，立足各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面基礎(chǔ)條件，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)開放平臺，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)、東中西互動協(xié)同開放，推動實(shí)現(xiàn)全面開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。

開放領(lǐng)域更寬。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾日益增長的美好生活需要，客觀上要求進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域。在制造業(yè)已取消外資準(zhǔn)入限制措施的基礎(chǔ)上，將服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消負(fù)面清單之外的限制。順應(yīng)新領(lǐng)域新賽道、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展趨勢，積極推動數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、綠色貿(mào)易發(fā)展，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加快營造有利的開放制度環(huán)境。

開放層次更深。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入新階段，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸和拓展。進(jìn)一步吸引集聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素，客觀上要求以制度型開放為重點(diǎn)改革“邊境后”管理制度。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式；利用共建“一帶一路”平臺，打造共建國家和地區(qū)間高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的示范性制度安排。

開放更為安全。在對外開放更加深化的背景下，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織，我國開放發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。客觀上要求在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建與高水平開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。著眼于切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的要求推進(jìn)高水平對外開放。

認(rèn)真落實(shí)完善高水平對外開放體制機(jī)制的新任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，“要不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”。新征程上，要按照黨的二十屆三中全會作出的部署，進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展，完善高水平對外開放體制機(jī)制，加快建成互利共贏、多元平衡、安全高效的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力和活力。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，促進(jìn)更深層次改革和更高水平開放深度融合。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)（港）區(qū)“先行先試”作用。堅(jiān)持自主開放原則，有序擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本和勞務(wù)等市場對外開放，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極參與和推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制創(chuàng)新，履行大國責(zé)任、體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、作出大國貢獻(xiàn)，提供更多全球公共產(chǎn)品。

加快完善投資合作機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。在高質(zhì)量引進(jìn)來方面，完善外商投資管理體制，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。在高水平走出去方面，完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，增強(qiáng)我國在全球配置資源能力。健全對外投資管理服務(wù)體系，創(chuàng)新對外投資方式，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”有序開展重點(diǎn)領(lǐng)域國際投資合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

深化外貿(mào)體制改革，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。一方面，建立健全貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。另一方面，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貿(mào)易韌性和安全性。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。支持建設(shè)大宗商品交易中心和全球集散分撥中心，增強(qiáng)大宗商品貿(mào)易保障能力。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度。

統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放，打造全方位開放新格局。優(yōu)化各區(qū)域開放功能分工，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。持續(xù)鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，著力提高中西部和東北地區(qū)開放水平。依托沿海、沿江、沿邊和交通干線，打造形態(tài)多樣的開放高地。健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港開展首創(chuàng)性、集成式制度探索。進(jìn)一步完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略政策規(guī)則對接、貿(mào)易投資平臺鏈接和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制銜接，扎實(shí)落實(shí)中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任）