法治是國家核心競爭力的重要內容。黨的二十大報告提出，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對進一步完善中國特色社會主義法治體系作出部署。指出“法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。”法律服務業(yè)是服務業(yè)的一個中類行業(yè)，在國民經濟行業(yè)分類中，歸屬于“租賃和商務服務業(yè)”門類——“商務服務業(yè)”大類。全面依法治國、提升法治國家核心競爭力離不開發(fā)達的法律服務產業(yè)。
近年來，四川天府中央法務區(qū)、吉林長春智慧法務區(qū)、廈門海絲中央法務區(qū)、西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)、重慶中央法務區(qū)、安徽（合肥）創(chuàng)新法務區(qū)等相繼啟動運營。這是我國法律服務產業(yè)、泛法律服務產業(yè)發(fā)生集聚效應的客觀現象，也是法律服務產業(yè)不斷升級、產業(yè)結構不斷演化迭代的折射結晶，是現代化法律服務產業(yè)崛起的癥候。要用好改革開放重要法寶，因勢利導，加強政策配套支持，扶植現代法律服務產業(yè)加速迭代升級繁榮壯大，讓法務區(qū)成為法治領域全面深化改革的“一號工地”。以法務區(qū)建設為載體，全面提升法治核心競爭力，加快完善中國特色社會主義法治體系的步伐。
打造法律服務新質生產力展示區(qū)。法律服務既是生產性服務業(yè)，又是生活性服務業(yè)。法律服務緊密融入經濟活動生產分配交換消費各領域，調節(jié)經濟生活，調節(jié)生產關系和社會關系，是服務業(yè)新質生產力具有代表性的業(yè)態(tài)。法務區(qū)是高端優(yōu)質法務資源的匯聚區(qū)，要突出“創(chuàng)新發(fā)展”時代導向和“高端服務”的行業(yè)特征，加速培育打造一批規(guī)?；?、品牌化、國際化的法律服務產業(yè)集團。要瞄準行業(yè)前沿領域，開展顛覆性技術和服務模式創(chuàng)新，創(chuàng)新運用AI大模型、區(qū)塊鏈等技術提升數字化水平，探索建設法律服務互聯網平臺，分領域、分行業(yè)推出一批法律服務模型，自動匹配嵌入式場景，讓法律服務的消費者在行為前得到精準預期指導，在行為后能達成一致責任共識。加速推進傳統(tǒng)法律服務向數智法務演化升級。要建立面向未來的法律服務產業(yè)管理體制、投入增長機制，鼓勵天使投資、風險投資、私募股權投資參與數字法律服務業(yè)，孵化催生智能法律服務產業(yè)的“璀璨星河”。要延伸法務產業(yè)鏈，推動律師、司法鑒定等傳統(tǒng)法務核心產業(yè)，與會計、審計、稅務、認證等關聯產業(yè)、衍生配套產業(yè)全鏈條貫通，構建層次多元、功能完善、高端優(yōu)質的服務產業(yè)發(fā)展生態(tài)園，形成法務功能、法務產業(yè)、法務業(yè)態(tài)、法務場景綜合配套、互促共興的產業(yè)發(fā)展格局。越是新興產業(yè)，越需要穩(wěn)定可預期的法律制度環(huán)境和良好的治理體系，要大力推動法商融合，反哺和帶動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等相關產業(yè)集群業(yè)態(tài)升級、澎湃起勢。
打造法治化營商環(huán)境示范區(qū)。法治是最好的營商環(huán)境，法務區(qū)理所應當成為區(qū)域內營商環(huán)境示范區(qū)。法務區(qū)是法商產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，司法行政機關要會同市場監(jiān)管部門，研究提出適合法律服務行業(yè)發(fā)展的政策措施，建設統(tǒng)一開放的法律服務市場和監(jiān)管稽查體制機制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等法律服務公共資源交易平臺體系，實現公共法律服務資源交易全流程公開管理。讓法律服務機構自愿選擇適用有利于自身發(fā)展有利于行業(yè)發(fā)展壯大的稅收征管規(guī)則。完善合憲性審查、備案審查制度，建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。法務區(qū)要搶先一步讓制度落地，對地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件開展清理，明確審查主體責任。凡未經備案審查、未在平臺數據庫內備案的非涉密文件，視為不發(fā)生效力。要主動對接對照國際貿易、國際經濟合作協議協定規(guī)則，按照國際公約、協定規(guī)則慣例審視出臺法務區(qū)內市場主體登記注冊、行業(yè)管理、投融資等制度體系，形成市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通的全國統(tǒng)一大市場。
打造涉外法律服務產業(yè)聚集區(qū)。法務區(qū)是高端法律服務產業(yè)聚集地，毫無疑問要率先在工作機制上當表率，為高水平對外開放提供堅實法律服務支撐。概括起來說，要實現三個方面功能。一是為國際貿易和投資以及對外合作交流提供前瞻預期性法律顧問服務。二是為國際爭端提供法律解決渠道。三是為國外法律人才在國內開展業(yè)務提供平臺。為達到此目的，法務區(qū)要在全面實施跨境服務貿易負面清單管理框架下，積極探索法律服務業(yè)對外開放。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，備齊備足培育國際一流仲裁機構、律師事務所的人力資源基礎。國際范圍內的爭端以民事為主，而民事爭端的解決渠道是當事人合意選擇爭端解決方式。法務區(qū)內要入駐國際仲裁機構，設立“國際商事調解中心”，為高效解決國際經濟糾紛提供平臺，讓更多的涉外民事法律關系中當事人愿意依法約定在法務區(qū)的平臺上裁決。要積極參與國際規(guī)則制定，把中華法系、中國深厚法律文化中解決矛盾和治理社會的方法和智慧，應用到國際治理中，為建立公正合理的國際新秩序提出中國方案，作出中國貢獻，推動構建人類命運共同體。
打造國內外知識產權保護應用一體區(qū)。知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容和提高國家經濟競爭力最大的激勵。知識產權保護最有效的手段是法治，法務區(qū)要構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的法律服務體系。要大力推動知識產權代理服務與法律服務融合對接，發(fā)展一體化的服務集團。要用法治手段保障專利開放許可制度實施，最大程度促進專利開放共享，最大限度便利知識產權交易、促進供需對接，最高效率解決糾紛、降低維權成本。推動知識產權維權援助與法律援助形成合力，探索建立面向中小科技企業(yè)的知識產權保護公共法律服務平臺，在高科技園區(qū)、自貿試驗區(qū)等設立服務站，點對點提供政策和法律咨詢、公益培訓、合同審核等“一站式”服務，探索開展知識產權領域公益訴訟。要積極推動在法務區(qū)內設立知識產權專門法院或專業(yè)法庭，吸引知識產權行政機構入駐法務區(qū)，建立知識產權訴調對接機制，推廣“調解+仲裁/司法確認”模式，建立談判、調解、仲裁“三位一體”的知識產權糾紛快速解決機制?？茖W技術是全人類的共同智慧成果，知識產權保護越來越呈現出國際一體化趨勢。要結合專利合作條約（PCT）在國內的全面實施，加快知識產權領域制度開放，做到對內外資、內外籍知識產權權利人一視同仁、同等保護。要深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，在法務區(qū)率先實現知識產權領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造開放、公平、公正、非歧視的全球創(chuàng)新環(huán)境，推動構建共商、共建、共享的知識產權全球治理格局。要加強與國外知識產權保護機構、國際組織的合作交流溝通互動，推動知識產權保護國際合作項目在法務區(qū)開展、活動在法務區(qū)舉辦，加快提升法務區(qū)知識產權保護國際影響力。
打造公共法律服務資源集成儲備區(qū)。建構在法律援助體系基礎上的公共法律體系雖然已取得巨大成就，但遠不能適應“國家各方面工作法治化”的需要。未來，必須堅持基本公共服務均等化原則，以市、縣為主體，根據城鄉(xiāng)人口分布情況，合理布局公共法律服務實體平臺數量，大致應當安排每10-20萬常住人口擁有一個公共法律服務中心。同時推動各級行業(yè)主管政府部門建設部門法律服務中心，面向本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）提供免費基礎性、兜底性法律服務。這樣才能真正建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。公共法律服務供給的責任主體雖然是政府，但供給渠道政府購買服務，承擔法律服務生產任務的仍然是法律服務機構和法治人才隊伍。健全的法律服務市場排斥寡頭壟斷，龐大的公共法律服務需求呼喚優(yōu)質充裕的法律服務供給，法務區(qū)為公共法律服務需求提供源源不斷的供給廠商，使供需雙方數量都富有價格彈性，鋪墊了公平競爭法律服務市場的基石。法律服務同醫(yī)療、會計等專業(yè)服務一樣，存在供需雙方信息不對稱屬性。法務區(qū)是專業(yè)管理平臺，法務區(qū)內匯聚優(yōu)質高端、誠實守信的法律服務機構，引領法律服務市場整體呈現價格參差不一、質量標準清晰可見市場結構，有效消除了買賣雙方的信息不對稱，為社會公眾提供低廉的選擇成本，整體上提高了公共法律服務的社會福利水平。
打造中國特色社會主義法治體系綜合配套改革試驗區(qū)。法務區(qū)匯聚公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關服務經營主體和群眾職能機構，區(qū)內高端法務機構、泛法務機構、法學研究機構林立，要大膽探索，要加快釋放法治改革“紅利”，力爭成為法治領域改革實驗區(qū)。在深化立法領域改革方面，按照《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）要求，建設集成的涉外法律服務法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。在深入推進依法行政方面，開辦“法務直通車”，統(tǒng)一部署應用全國的一體化在線政務服務平臺，提供“一站式”服務。建設政府行政復議中心，探索行政復議與行政審判聯合辦公、同堂共振。在健全公正執(zhí)法司法體制機制方面，要在深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制上先行先試，率先邁出建立統(tǒng)一執(zhí)行體制的步伐。在規(guī)范專門法院設置，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革方面先行先試，大膽探索行政訴訟集中管轄、提級管轄。在完善推進法治社會建設機制方面，落實“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”要求，高標準建設法務區(qū)法律服務中心。帶動各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各級政府行業(yè)主管部門全面履行公共法律服務責任，向行業(yè)單位、企業(yè)、居民普遍無差別供給公共法律服務。在加強涉外法治方面，成為外籍法治人才來華工作、居留改革試驗區(qū)。在完善共建共治共享的社會治理制度，探索建立統(tǒng)一的人口管理制度方面先行先試，率先實現數據信息互聯互通，為境外高端法務人才在法務區(qū)工作生活提供便利。此外，還要在健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設方面先行先試，率先建立法務區(qū)志愿律師隊伍，動員社會力量參與公益訴訟。各級黨委政法機關要堅持一手抓法治建設、一手抓維護國家安全，大力支持法治領域綜合配套改革，維護社會公平正義，全面推進各方面工作法治化。
（作者：都勇，系安徽合肥創(chuàng)新法務區(qū)省級專班成員，安徽省法律援助中心黨支部宣傳委員、四級調研員、法援律師）
