法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系作出部署。指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。”法律服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個中類行業(yè)，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，歸屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”門類——“商務(wù)服務(wù)業(yè)”大類。全面依法治國、提升法治國家核心競爭力離不開發(fā)達(dá)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

近年來，四川天府中央法務(wù)區(qū)、吉林長春智慧法務(wù)區(qū)、廈門海絲中央法務(wù)區(qū)、西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)、重慶中央法務(wù)區(qū)、安徽（合肥）創(chuàng)新法務(wù)區(qū)等相繼啟動運營。這是我國法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、泛法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚效應(yīng)的客觀現(xiàn)象，也是法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演化迭代的折射結(jié)晶，是現(xiàn)代化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)崛起的癥候。要用好改革開放重要法寶，因勢利導(dǎo)，加強政策配套支持，扶植現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速迭代升級繁榮壯大，讓法務(wù)區(qū)成為法治領(lǐng)域全面深化改革的“一號工地”。以法務(wù)區(qū)建設(shè)為載體，全面提升法治核心競爭力，加快完善中國特色社會主義法治體系的步伐。

打造法律服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力展示區(qū)。法律服務(wù)既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又是生活性服務(wù)業(yè)。法律服務(wù)緊密融入經(jīng)濟活動生產(chǎn)分配交換消費各領(lǐng)域，調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，是服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有代表性的業(yè)態(tài)。法務(wù)區(qū)是高端優(yōu)質(zhì)法務(wù)資源的匯聚區(qū)，要突出“創(chuàng)新發(fā)展”時代導(dǎo)向和“高端服務(wù)”的行業(yè)特征，加速培育打造一批規(guī)模化、品牌化、國際化的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿領(lǐng)域，開展顛覆性技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新運用AI大模型、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升數(shù)字化水平，探索建設(shè)法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，分領(lǐng)域、分行業(yè)推出一批法律服務(wù)模型，自動匹配嵌入式場景，讓法律服務(wù)的消費者在行為前得到精準(zhǔn)預(yù)期指導(dǎo)，在行為后能達(dá)成一致責(zé)任共識。加速推進(jìn)傳統(tǒng)法律服務(wù)向數(shù)智法務(wù)演化升級。要建立面向未來的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理體制、投入增長機制，鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資參與數(shù)字法律服務(wù)業(yè)，孵化催生智能法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“璀璨星河”。要延伸法務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動律師、司法鑒定等傳統(tǒng)法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，與會計、審計、稅務(wù)、認(rèn)證等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、衍生配套產(chǎn)業(yè)全鏈條貫通，構(gòu)建層次多元、功能完善、高端優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)園，形成法務(wù)功能、法務(wù)產(chǎn)業(yè)、法務(wù)業(yè)態(tài)、法務(wù)場景綜合配套、互促共興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。越是新興產(chǎn)業(yè)，越需要穩(wěn)定可預(yù)期的法律制度環(huán)境和良好的治理體系，要大力推動法商融合，反哺和帶動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群業(yè)態(tài)升級、澎湃起勢。

打造法治化營商環(huán)境示范區(qū)。法治是最好的營商環(huán)境，法務(wù)區(qū)理所應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境示范區(qū)。法務(wù)區(qū)是法商產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，司法行政機關(guān)要會同市場監(jiān)管部門，研究提出適合法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)統(tǒng)一開放的法律服務(wù)市場和監(jiān)管稽查體制機制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等法律服務(wù)公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源交易全流程公開管理。讓法律服務(wù)機構(gòu)自愿選擇適用有利于自身發(fā)展有利于行業(yè)發(fā)展壯大的稅收征管規(guī)則。完善合憲性審查、備案審查制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。法務(wù)區(qū)要搶先一步讓制度落地，對地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件開展清理，明確審查主體責(zé)任。凡未經(jīng)備案審查、未在平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)備案的非涉密文件，視為不發(fā)生效力。要主動對接對照國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟合作協(xié)議協(xié)定規(guī)則，按照國際公約、協(xié)定規(guī)則慣例審視出臺法務(wù)區(qū)內(nèi)市場主體登記注冊、行業(yè)管理、投融資等制度體系，形成市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的全國統(tǒng)一大市場。

打造涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。法務(wù)區(qū)是高端法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地，毫無疑問要率先在工作機制上當(dāng)表率，為高水平對外開放提供堅實法律服務(wù)支撐。概括起來說，要實現(xiàn)三個方面功能。一是為國際貿(mào)易和投資以及對外合作交流提供前瞻預(yù)期性法律顧問服務(wù)。二是為國際爭端提供法律解決渠道。三是為國外法律人才在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)提供平臺。為達(dá)到此目的，法務(wù)區(qū)要在全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理框架下，積極探索法律服務(wù)業(yè)對外開放。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，備齊備足培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所的人力資源基礎(chǔ)。國際范圍內(nèi)的爭端以民事為主，而民事爭端的解決渠道是當(dāng)事人合意選擇爭端解決方式。法務(wù)區(qū)內(nèi)要入駐國際仲裁機構(gòu)，設(shè)立“國際商事調(diào)解中心”，為高效解決國際經(jīng)濟糾紛提供平臺，讓更多的涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人愿意依法約定在法務(wù)區(qū)的平臺上裁決。要積極參與國際規(guī)則制定，把中華法系、中國深厚法律文化中解決矛盾和治理社會的方法和智慧，應(yīng)用到國際治理中，為建立公正合理的國際新秩序提出中國方案，作出中國貢獻(xiàn)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

打造國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用一體區(qū)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高國家經(jīng)濟競爭力最大的激勵。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最有效的手段是法治，法務(wù)區(qū)要構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的法律服務(wù)體系。要大力推動知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)與法律服務(wù)融合對接，發(fā)展一體化的服務(wù)集團(tuán)。要用法治手段保障專利開放許可制度實施，最大程度促進(jìn)專利開放共享，最大限度便利知識產(chǎn)權(quán)交易、促進(jìn)供需對接，最高效率解決糾紛、降低維權(quán)成本。推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與法律援助形成合力，探索建立面向中小科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共法律服務(wù)平臺，在高科技園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等設(shè)立服務(wù)站，點對點提供政策和法律咨詢、公益培訓(xùn)、合同審核等“一站式”服務(wù)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟。要積極推動在法務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院或?qū)I(yè)法庭，吸引知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)入駐法務(wù)區(qū)，建立知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接機制，推廣“調(diào)解+仲裁/司法確認(rèn)”模式，建立談判、調(diào)解、仲裁“三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機制。科學(xué)技術(shù)是全人類的共同智慧成果，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越呈現(xiàn)出國際一體化趨勢。要結(jié)合專利合作條約（PCT）在國內(nèi)的全面實施，加快知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度開放，做到對內(nèi)外資、內(nèi)外籍知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人一視同仁、同等保護(hù)。要深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，在法務(wù)區(qū)率先實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造開放、公平、公正、非歧視的全球創(chuàng)新環(huán)境，推動構(gòu)建共商、共建、共享的知識產(chǎn)權(quán)全球治理格局。要加強與國外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機構(gòu)、國際組織的合作交流溝通互動，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作項目在法務(wù)區(qū)開展、活動在法務(wù)區(qū)舉辦，加快提升法務(wù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際影響力。

打造公共法律服務(wù)資源集成儲備區(qū)。建構(gòu)在法律援助體系基礎(chǔ)上的公共法律體系雖然已取得巨大成就，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)“國家各方面工作法治化”的需要。未來，必須堅持基本公共服務(wù)均等化原則，以市、縣為主體，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布情況，合理布局公共法律服務(wù)實體平臺數(shù)量，大致應(yīng)當(dāng)安排每10-20萬常住人口擁有一個公共法律服務(wù)中心。同時推動各級行業(yè)主管政府部門建設(shè)部門法律服務(wù)中心，面向本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）提供免費基礎(chǔ)性、兜底性法律服務(wù)。這樣才能真正建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)供給的責(zé)任主體雖然是政府，但供給渠道政府購買服務(wù)，承擔(dān)法律服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)的仍然是法律服務(wù)機構(gòu)和法治人才隊伍。健全的法律服務(wù)市場排斥寡頭壟斷，龐大的公共法律服務(wù)需求呼喚優(yōu)質(zhì)充裕的法律服務(wù)供給，法務(wù)區(qū)為公共法律服務(wù)需求提供源源不斷的供給廠商，使供需雙方數(shù)量都富有價格彈性，鋪墊了公平競爭法律服務(wù)市場的基石。法律服務(wù)同醫(yī)療、會計等專業(yè)服務(wù)一樣，存在供需雙方信息不對稱屬性。法務(wù)區(qū)是專業(yè)管理平臺，法務(wù)區(qū)內(nèi)匯聚優(yōu)質(zhì)高端、誠實守信的法律服務(wù)機構(gòu)，引領(lǐng)法律服務(wù)市場整體呈現(xiàn)價格參差不一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清晰可見市場結(jié)構(gòu)，有效消除了買賣雙方的信息不對稱，為社會公眾提供低廉的選擇成本，整體上提高了公共法律服務(wù)的社會福利水平。

打造中國特色社會主義法治體系綜合配套改革試驗區(qū)。法務(wù)區(qū)匯聚公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)服務(wù)經(jīng)營主體和群眾職能機構(gòu)，區(qū)內(nèi)高端法務(wù)機構(gòu)、泛法務(wù)機構(gòu)、法學(xué)研究機構(gòu)林立，要大膽探索，要加快釋放法治改革“紅利”，力爭成為法治領(lǐng)域改革實驗區(qū)。在深化立法領(lǐng)域改革方面，按照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）要求，建設(shè)集成的涉外法律服務(wù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。在深入推進(jìn)依法行政方面，開辦“法務(wù)直通車”，統(tǒng)一部署應(yīng)用全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供“一站式”服務(wù)。建設(shè)政府行政復(fù)議中心，探索行政復(fù)議與行政審判聯(lián)合辦公、同堂共振。在健全公正執(zhí)法司法體制機制方面，要在深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制上先行先試，率先邁出建立統(tǒng)一執(zhí)行體制的步伐。在規(guī)范專門法院設(shè)置，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革方面先行先試，大膽探索行政訴訟集中管轄、提級管轄。在完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制方面，落實“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法務(wù)區(qū)法律服務(wù)中心。帶動各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各級政府行業(yè)主管部門全面履行公共法律服務(wù)責(zé)任，向行業(yè)單位、企業(yè)、居民普遍無差別供給公共法律服務(wù)。在加強涉外法治方面，成為外籍法治人才來華工作、居留改革試驗區(qū)。在完善共建共治共享的社會治理制度，探索建立統(tǒng)一的人口管理制度方面先行先試，率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，為境外高端法務(wù)人才在法務(wù)區(qū)工作生活提供便利。此外，還要在健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)方面先行先試，率先建立法務(wù)區(qū)志愿律師隊伍，動員社會力量參與公益訴訟。各級黨委政法機關(guān)要堅持一手抓法治建設(shè)、一手抓維護(hù)國家安全，大力支持法治領(lǐng)域綜合配套改革，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)各方面工作法治化。

（作者：都勇，系安徽合肥創(chuàng)新法務(wù)區(qū)省級專班成員，安徽省法律援助中心黨支部宣傳委員、四級調(diào)研員、法援律師）