【摘要】消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制加快完善，支撐消費(fèi)的積極因素不斷增多，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”作用更加凸顯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。千家萬戶消費(fèi)活動(dòng)所匯聚成的消費(fèi)熱潮，必將轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)長效機(jī)制 高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長

【中圖分類號(hào)】F126.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快培育完整內(nèi)需體系作出全面部署，提出“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”。2024年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求。”2024年以來，我國消費(fèi)市場(chǎng)保持平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，受2023年部分月份高基數(shù)影響，1—8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（3.4%）低于2023年同期（7.0%）；服務(wù)零售額同比增長6.9%，增速低于2023年同期水平（19.4%）。但是，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率仍高達(dá)60.5%?？梢钥闯?，無論現(xiàn)在還是未來，消費(fèi)始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模增速放緩。為此，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制對(duì)擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快培育完整內(nèi)需體系，具有重大指導(dǎo)意義，也符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的內(nèi)涵特征

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)作用。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，以出口驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國人均GDP連續(xù)3年超過1.2萬美元，擁有全世界人數(shù)最多的中等收入群體，具備全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、完善的配套能力和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，是最具潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。近年來，我國居民消費(fèi)需求已從“有沒有”向“好不好”甚至“優(yōu)不優(yōu)”升級(jí)，消費(fèi)特征由大眾化向個(gè)性化、多樣化、多層次化趨勢(shì)發(fā)展。因此，為更好滿足人民群眾服務(wù)消費(fèi)需求，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制需要具有系統(tǒng)性、長期性、穩(wěn)定性和增長性特征。

第一，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制具有系統(tǒng)性。消費(fèi)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，馬克思把社會(huì)再生產(chǎn)過程看作是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一體，提出“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為終點(diǎn)，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”“沒有需要，就沒有生產(chǎn)，而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來”等重要觀點(diǎn)。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制要處理好消費(fèi)與生產(chǎn)、分配和交換各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，尤其是注重供需銜接與匹配，上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展并形成有機(jī)系統(tǒng)。

第二，長期性意味著動(dòng)態(tài)持續(xù)性。消費(fèi)要推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。為此，要以進(jìn)一步全面深化改革為主線，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升供給質(zhì)量，以穩(wěn)定就業(yè)為前提穩(wěn)定收入預(yù)期，提高有效供給與有效需求匹配的靈活性，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置。

第三，穩(wěn)定性是指持續(xù)有效并發(fā)揮作用。消費(fèi)和投資共同構(gòu)成內(nèi)需，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求與合理增加有效投資相結(jié)合，以有效消費(fèi)需求拉動(dòng)有效投資，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力和擴(kuò)大國內(nèi)需求。

第四，增長性體現(xiàn)為增強(qiáng)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成更多新的增長點(diǎn)增長極，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容釋放潛力空間。

上述四個(gè)特征相輔相成、相互呼應(yīng)，共同構(gòu)成完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的內(nèi)涵與特色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制更具戰(zhàn)略意義。

完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的著力點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)消費(fèi)需求呈現(xiàn)日益?zhèn)€性化、多樣化、品質(zhì)化的升級(jí)趨勢(shì)，反映出人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。由于目前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。對(duì)此，一方面，需要以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改善供給質(zhì)量，增加有效供給；另一方面，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，從而也為進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的施策空間。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。”同時(shí)，也要通過發(fā)揮消費(fèi)潛力，“更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)對(duì)國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力”。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，不僅有助于構(gòu)建完整內(nèi)需體系，而且有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。通過消費(fèi)潛力釋放加快促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。

釋放消費(fèi)潛力是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在釋放消費(fèi)潛力的同時(shí)，也要系統(tǒng)性地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力營造有利于消費(fèi)穩(wěn)步增長的環(huán)境。其一，以進(jìn)一步全面深化改革為主線，推動(dòng)供需暢通，提高有效供給與有效需求匹配的銜接性與靈活性，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。其二，將擴(kuò)大消費(fèi)需求與合理增加有效投資相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的最終目的和持久動(dòng)力，投資是消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，要以有效消費(fèi)需求拉動(dòng)有效投資，實(shí)現(xiàn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，有序擴(kuò)大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力。以消費(fèi)作為“引進(jìn)來”動(dòng)力引擎，增加國內(nèi)有效供給能力，更好地滿足多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化消費(fèi)需求。其四，減少限制性措施，釋放消費(fèi)潛力。目前，部分地區(qū)在住房、汽車等領(lǐng)域仍有一些限制性規(guī)定，不利于改善性需求的釋放。此外，商貿(mào)、生活服務(wù)類企業(yè)在大型促銷活動(dòng)、各類綜合性活動(dòng)方面審批程序繁瑣、流程較長，一定程度上對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)造成影響，應(yīng)及時(shí)減少相關(guān)限制性措施，為企業(yè)經(jīng)營釋放更多空間。

完善消費(fèi)長效機(jī)制的路徑

作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)把完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力作為新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重大現(xiàn)實(shí)課題。因此，面對(duì)影響居民消費(fèi)增長的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、有效供給等因素，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的關(guān)鍵在于打通“生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)”各個(gè)環(huán)節(jié)來暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，目標(biāo)是解決消費(fèi)環(huán)節(jié)面臨的各種“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)”問題，政策手段是多措并舉促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造消費(fèi)新動(dòng)能。

第一，多渠道增強(qiáng)消費(fèi)能力。習(xí)近平總書記指出：“要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。”因此，完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為方向，積極調(diào)整消費(fèi)政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，建立消費(fèi)需求長期穩(wěn)定可持續(xù)增長的有效制度體系。

提升居民收入水平，穩(wěn)定收入預(yù)期。決定消費(fèi)的重要變量是收入。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，根本途徑是促進(jìn)居民收入增長，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度”，這是提高居民收入的治本之策。一是在初次分配與再分配中向低收入人群傾斜，逐步提高城鎮(zhèn)低收入群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低收入群體的幫扶力度，推動(dòng)其收入穩(wěn)定增長。二是建立健全工資性收入隨企業(yè)利潤增長動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體；在不提高企業(yè)經(jīng)營成本的前提下，通過調(diào)整企業(yè)稅負(fù)和工資費(fèi)用，來提高就業(yè)人員的工資性收入。依法保護(hù)居民合法經(jīng)營收入，有序以個(gè)人所得稅等稅種調(diào)節(jié)過高收入，更加注重稅負(fù)的縱向和橫向公平，大幅降低中低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，通過“藏富于民”的方式改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是提升農(nóng)村居民收入水平。積極通過各項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民經(jīng)營性收入和工資性收入的穩(wěn)定增長，鼓勵(lì)農(nóng)村居民為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而購買保險(xiǎn)，降低因季節(jié)性、氣候性、經(jīng)濟(jì)性等不可抗力因素所造成的經(jīng)營收入降低風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)配套完善農(nóng)村救災(zāi)資助辦法，避免因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。四是充分發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。進(jìn)一步規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展，不斷提高居民在基金、債券和股票上的投資獲得感，通過穩(wěn)步提升投資收益和財(cái)富效應(yīng)來促進(jìn)居民消費(fèi)。

2024年9月25日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”。就業(yè)穩(wěn)，增收有支撐。在實(shí)踐層面，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，營造更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全培訓(xùn)共建共享機(jī)制，以技能提升拓展就業(yè)崗位。引導(dǎo)微商、電商、網(wǎng)絡(luò)直播、知識(shí)分享等平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，形成靈活多樣的個(gè)體經(jīng)濟(jì)“就業(yè)池”。支持以微經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兼職就業(yè)和副業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持共享用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)用工外包服務(wù)等平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。

第二，激發(fā)居民消費(fèi)意愿。深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。將城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍，建立健全由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等構(gòu)成的多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。政府應(yīng)通過增加市場(chǎng)供給和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式解決居民“看病難、住房貴、教育資源不均衡”等問題；不斷擴(kuò)大公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)模，完善救助資助辦法，逐步解決低收入群體的公共服務(wù)需求。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的公共服務(wù)需求，構(gòu)建健全的服務(wù)體系，逐步減輕居民“預(yù)防性消費(fèi)”的負(fù)擔(dān)。盡可能地通過社會(huì)保障體系的不斷完善，解決居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等大額剛性需求和意外支出需求的后顧之憂，提高居民的消費(fèi)傾向，增加消費(fèi)支出。

第三，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給滿足和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要參與力量，可從制度供給和公共產(chǎn)品供給兩方面著手，以推動(dòng)消費(fèi)政策供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。

提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，在當(dāng)前消費(fèi)群體日益多樣化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益動(dòng)態(tài)化的背景下，產(chǎn)品差異化成為企業(yè)保持持久競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。產(chǎn)品創(chuàng)新要根據(jù)市場(chǎng)需求導(dǎo)向來開展研發(fā)，根據(jù)對(duì)不同收入群體未來需求的細(xì)分，通過更加先進(jìn)、科學(xué)的消費(fèi)知識(shí)和理念的傳播，來提供更多“量體裁衣”的創(chuàng)新消費(fèi)品。加之，由于不同收入群體的消費(fèi)需求和不同消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向存在著明顯差異，因此，應(yīng)按照政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和居民潛在消費(fèi)熱點(diǎn)，針對(duì)不同消費(fèi)群體進(jìn)行市場(chǎng)需求細(xì)分，積極開發(fā)不同的消費(fèi)品類。重點(diǎn)在新能源汽車、節(jié)能家電家居產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和時(shí)尚設(shè)計(jì)，形成引領(lǐng)消費(fèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品體系。同時(shí)還要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，充分挖掘消費(fèi)者需求，動(dòng)態(tài)追蹤消費(fèi)者偏好，采用定制化生產(chǎn)方式，快速生產(chǎn)能滿足消費(fèi)者需求的個(gè)性化產(chǎn)品，提供更加多樣化的定制服務(wù)。

優(yōu)化公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的支出力度，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)縣域義務(wù)教育供給均衡化，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給資源利用效率，優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系等基本養(yǎng)老服務(wù)供給。

加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)消費(fèi)供給質(zhì)量。推進(jìn)家政服務(wù)、美容美發(fā)、文化健身、休閑娛樂等服務(wù)消費(fèi)的規(guī)范發(fā)展。大力加強(qiáng)新型消費(fèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)見性地科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)私人機(jī)場(chǎng)、汽車宿營地、游艇碼頭等新興服務(wù)設(shè)施；重點(diǎn)增加三線及以下城市的文化館、圖書館、藝術(shù)館等服務(wù)設(shè)施供給；精準(zhǔn)配備加油站、加氣站、充電站等便民服務(wù)設(shè)施，更好滿足服務(wù)消費(fèi)需求。

第四，培育消費(fèi)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮席卷全球，深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出各類新業(yè)態(tài)新模式，極大拓展了消費(fèi)空間，激發(fā)了消費(fèi)潛能。智能硬件不斷升級(jí)、智能服務(wù)快速普及和持續(xù)迭代，將推動(dòng)智能化市場(chǎng)以幾何級(jí)數(shù)增長，并以數(shù)智化技術(shù)賦能提升傳統(tǒng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有力的需求支撐。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)線上線下深度融合，促進(jìn)商貿(mào)流通與制造、交通、金融等行業(yè)跨界融合，加速推進(jìn)新消費(fèi)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新消費(fèi)業(yè)態(tài)；加快5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)，推動(dòng)5G、NB-IoT和IPv6規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及商用，加強(qiáng)無人駕駛汽車、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等實(shí)物型商品和云直播、VR等服務(wù)型商品研發(fā)，在高新視頻、物聯(lián)網(wǎng)、通訊等領(lǐng)域搭建應(yīng)用場(chǎng)景，豐富消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式。

鼓勵(lì)新型消費(fèi)載體發(fā)展。在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等方面給予支持。鼓勵(lì)經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨商店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等建設(shè)用地的保障力度，進(jìn)一步完善土地和商圈等資源改造利益共享機(jī)制。

多主體共同打造消費(fèi)多樣化場(chǎng)景，促進(jìn)商旅文體等跨界融合。以城市步行街為載體，建設(shè)集購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等于一體的標(biāo)志性商圈，打造高端品牌、特色小店、風(fēng)味美食等不同類型的消費(fèi)集聚區(qū)，豐富滿足居民社交、體驗(yàn)等多樣消費(fèi)需求的零售場(chǎng)景，提升城市群都市圈消費(fèi)活躍度。支持各地構(gòu)建政企協(xié)同促消費(fèi)機(jī)制，以大型節(jié)假日為契機(jī)，定期舉辦大型促消費(fèi)活動(dòng)，整合實(shí)體零售、文娛演出活動(dòng)、知名景區(qū)等多種消費(fèi)資源，培育綠色消費(fèi)方式，打造有活力、有特色、有吸引力的文娛體驗(yàn)消費(fèi)新空間。

第五，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。通過發(fā)揮“有形之手”的積極作用，政府綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等逐步改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)滿意度。

優(yōu)化監(jiān)管體系、完善管理機(jī)制。增強(qiáng)消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)新電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，細(xì)化新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)管理辦法和監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范直播帶貨、數(shù)字營銷等行為；加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管強(qiáng)度，強(qiáng)化打擊假冒偽劣商品力度，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。

增強(qiáng)線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。暢通投訴渠道，降低維權(quán)成本，引導(dǎo)社會(huì)各方參與食品安全治理，為消費(fèi)者營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境；進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的消費(fèi)維權(quán)觀念，做好教育宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和權(quán)益保護(hù)能力。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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