摘 要:新時代新征程，黨和國家事業(yè)的中心任務是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，推進中國式現代化難免會遇到各種矛盾和問題、風險和挑戰(zhàn)。推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，要求我們必須居安思危、未雨綢繆，必須進一步全面深化改革，大力解放和發(fā)展生產力、不斷提高人民生活水平、不斷完善中國特色社會主義制度，為應對重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠提供堅實的物質基礎、堅實的群眾基礎、堅強有力的制度保障。
關鍵詞:進一步全面深化改革 中國式現代化 風險挑戰(zhàn)
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，進一步全面深化改革“是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求”[1]。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，推進中國式現代化難免會遇到各種矛盾和問題、風險和挑戰(zhàn)。為有效化解各種矛盾問題、應對各種風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，要把改革繼續(xù)推向前進，用更加完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)。
新時代推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的中心任務是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)
實現民族復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。只有那些曾經興盛而又歷經磨難的民族，才會有民族復興的情結和夢想。習近平總書記曾指出，“中華民族具有百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史”，“中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今的偉大文明”[2]。長期以來中華文明曾一直領先于世界，是農業(yè)文明時代璀璨的明珠。然而，伴隨著歐洲文藝復興、宗教改革、啟蒙運動等思想解放運動的興起，西方世界開啟了以“理性化”為特征的現代化進程，再經歷資產階級革命、工業(yè)革命、殖民化等現代化運動，造就了一系列資本主義國家，世界資本主義文明蓬勃發(fā)展。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，伴隨著西方列強的侵略和掠奪，中華民族遭受了前所未有的劫難，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。從那時起，實現中華民族偉大復興，就成為中國人民和中華民族最偉大的夢想。
追求中華民族偉大復興的過程也是實現現代化的過程?，F代化不等同于西方化，也不是資本主義化。習近平總書記指出，“世界上沒有放之四海而皆準的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。”[3]黨的二十大提出了“中國式現代化”概念，并指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”[4]
從林則徐、魏源等提出“師夷長技以制夷”的主張，到張之洞全面論述“中學為體，西學為用”的洋務思想；從洋務運動器物層面的現代化，到戊戌變法、辛亥革命等制度層面的現代化，再到新文化運動思想觀念層面的現代化，基本上都停留在“西化”層面，還只是追趕西方現代化。
只有在中國共產黨成立之后，才開啟了超越、批判西方資本主義現代化的探索歷程。從1921年到1949年，經過28年的奮斗，中國人民取得了反帝反封建革命斗爭的勝利，成立了中華人民共和國，為探索中國式現代化奠定了堅實的政治基礎。1956年完成社會主義改造，中國選擇了社會主義道路，建立了社會主義制度，為中國式現代化探索提供了制度保障。上個世紀60年代中國提出了“四個現代化”的目標并為之努力奮斗，為推進中國式現代化奠定了堅實的基礎、積累了寶貴的經驗。改革開放以后，黨提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標。“三步走”戰(zhàn)略是分步驟推進中國式現代化的偉大嘗試，取得了顯著成就。在中國社會進入總體小康的背景下，1997年黨的十五大首次提出了“兩個一百年”奮斗目標。其中“第一個百年”奮斗目標是到建黨一百年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；“第二個百年”奮斗目標是到21世紀中葉新中國成立一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)為抓手奮力推進全面小康建設。2021年7月1日，習近平總書記在建黨一百周年慶祝大會上向世界宣告，中國實現了“第一個百年”奮斗目標。如今，團結帶領中國人民邁向實現“第二個百年”奮斗目標的新征程。中國共產黨自成立以來，團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗的過程，就是中國式現代化的探索歷程。經過長期努力，久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。
從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的十九大報告指出，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。”“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[5]因為，推進中國式現代化不僅面臨波譎云詭的國際形勢，也面臨著艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，導致不確定難預料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。面對高度不確定的世界和未來，我們必須以具有高度確定性的、更加成熟定型的制度來應對。因此，必須進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。
我國發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期
經過建黨以來一百多年的奮斗，經過新中國成立以來七十多年尤其是改革開放以來四十多年的建設和發(fā)展，中國大踏步趕上了時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。然而，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多。美西方擔心日益強大的中國會挑戰(zhàn)其霸權地位，于是對中國進行全方位圍堵和封鎖，試圖遏制中國的進一步發(fā)展，甚至不惜制造地區(qū)緊張局勢或直接武裝沖突，拖住中國發(fā)展的步伐。同時，中國的發(fā)展已進入爬坡期，改革已進入深水區(qū)，進一步改革和發(fā)展必然面臨爬陡坡、涉險灘等難題，源自中國內部的各種風險挑戰(zhàn)也在所難免。
外部環(huán)境變化帶來許多風險挑戰(zhàn)
當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治、經濟、文化、科技、安全等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。
美國作為世界第一大經濟體，本應對世界和平、發(fā)展和安全發(fā)揮積極的主導作用，然而事實則相反，美國成了當前世界動蕩不安的罪魁禍首。由于美國國內政治極化問題日益突出，導致社會嚴重撕裂，無論是民主黨還是共和黨，都企圖通過在國際上制造陣營對抗來轉嫁國內危機。烏克蘭危機、巴以戰(zhàn)爭等，幾乎世界上任何緊張局勢或地區(qū)沖突的背后都有美國的身影。美國在全球范圍內的“拉幫結派”“脅迫打壓”等行徑，持續(xù)推高世界陷入“新冷戰(zhàn)”的風險。持續(xù)不斷的地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭，不僅造成當事國的民生災難，而且存在風險外溢甚至引發(fā)世界戰(zhàn)爭的可能。如此動蕩的國際局勢，既影響中國發(fā)展的外部環(huán)境，也可能使中國被動陷入沖突的漩渦。
面對中國的日益強大，美國已把中國視為“長期唯一戰(zhàn)略競爭對手”，大肆宣揚“中國威脅論”和“修昔底德陷阱”等論調，并糾集部分西方國家對中國進行全方位打壓。這主要表現在如下幾個方面：
在政治上孤立中國。以“捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序”為借口，鼓吹西方“普世價值”，把中國排斥在“民主國家”之外。同時，美西方對中國的“和平演變”從未停息，借所謂的民族問題、宗教問題、人權問題等對中國進行顛覆和破壞。
在軍事上威脅中國。美國持續(xù)強化在亞太地區(qū)的軍事存在，極力搞小圈子，推動美日韓安全合作、美菲軍事合作、美英澳軍事合作等。
在經濟上遏制中國。美國持續(xù)開展對華貿易戰(zhàn)，除了對中國商品征收高額關稅之外，還以污名化手段迫使許多跨國企業(yè)無法使用原產于中國的零部件和終端產品，繼而壓縮中國企業(yè)的全球市場空間，防止中國的新能源汽車、光伏、鋰電池等產品沖擊美國本土市場。
在科技上封鎖中國。美國在高新技術領域打壓中國，并企圖脅迫歐盟、日、韓等盟友一道對中國實施封鎖和禁運。
在文化上對中國開展認知戰(zhàn)和意識形態(tài)滲透。利用“話語霸權”，通過構建議題、操縱輿論、界定標準等開展認知攻勢。
此外，全球經濟、科技、氣候等領域的新變化也蘊藏著危機和挑戰(zhàn)。全球經濟低迷將會增加歐美國家貨幣政策、國際金融體系、國際資本流動等方面的不確定性。全球科技創(chuàng)新和產業(yè)變革，特別是認知科學、生命科學、信息技術等領域的發(fā)展，將會帶來科技倫理規(guī)范的挑戰(zhàn)。例如，人工智能技術中的大數據存儲、人臉識別等技術將嚴重威脅個人隱私和財產安全，人工智能大模型、無人駕駛技術等對教育、就業(yè)等帶來嚴重挑戰(zhàn)，人工智能技術在太空、軍事領域的應用對國家安全、全球公共安全都帶來巨大威脅。全球氣候變化日趨嚴重，極端高溫、嚴重洪澇等極端天氣更加頻發(fā)，極地冰川消融加速、凍土范圍減少、海平面上升等現象威脅著人類的共同安全。
我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾和問題
黨的二十大報告指出，“在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。”在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設等各領域都存在一些躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。
在經濟領域，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強。推進中國式現代化對高質量發(fā)展的要求與當前中國的生產力水平、生產關系現狀還有諸多不相適應的地方。需要進一步全面深化改革，破除妨礙高質量發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端；也需要持續(xù)推進科技創(chuàng)新和產業(yè)變革，為推動新質生產力發(fā)展提供強勁動力。在市場、技術等領域對外依存度仍然較大，中國優(yōu)勢產品面臨被打壓、關鍵核心技術面臨被卡脖子等風險。在糧食、能源、重要資源等方面存在產業(yè)鏈供應鏈安全風險，在房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域也存在安全風險。
在政治領域，全過程人民民主制度體系有待健全，中國特色社會主義法律體系有待完善。境內外敵對勢力的干擾和破壞從未停止，美西方在華開展顏色革命、和平演變的風險一直存在。
在文化領域，我國文化軟實力以及在國際上的話語權還不夠強大。在價值觀方面，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等價值觀不同程度存在，培育和弘揚社會主義核心價值觀較為緊迫且任務艱巨。文化事業(yè)、文化產業(yè)還不能滿足人民對精神文化方面美好生活的需求，相對于物質文明而言精神文明建設相對薄弱。網絡空間安全也面臨挑戰(zhàn)，國際傳播能力還有待加強。
在社會領域，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面仍面臨不少難題。民生問題無小事，各領域的民生問題都直接影響能否滿足人民對美好生活的向往，處理得好則能夠提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
在生態(tài)領域，經濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。產業(yè)結構調整和能源轉型發(fā)展面臨任務仍然較重，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，新污染物的治理仍處于起步階段，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力存在短板，全社會綠色低碳發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識還有待提升。
在黨的建設領域，面臨“四大考驗”和“四種危險”。從執(zhí)政黨建設角度看，黨還面臨長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗；從黨員和干部角度看，黨還面臨堅決戰(zhàn)勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。
此外，在推進中國式現代化進程中難免遭遇干旱、洪澇、冰凍、火災、山體滑坡等自然災害，也難免遭遇突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、重大公共安全事件等風險，還要防范安全生產重大事故、食品藥品安全、生物安全等領域的重大風險。
《決定》對應對重大風險挑戰(zhàn)作出系統部署
習近平總書記強調，“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。”[6]新時代新征程，要推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，必須進一步全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，用成熟定型的制度來應對前進道路上可能遇到的各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。因此，《決定》提出了“堅持以制度建設為主線”的原則，強調“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。在應對重大風險挑戰(zhàn)方面，《決定》作出了系統部署：
推進國家安全體系和能力現代化
國家安全是黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的重要基礎。必須堅持總體國家安全觀，完善維護國家安全的體制機制，以高水平安全保障高質量發(fā)展?！稕Q定》從健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制四個方面作出部署。
健全國家安全體系。國家安全涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)，治黨、治國、治軍，內政、外交、國防等各領域、各環(huán)節(jié)，因此必須強化國家安全協調機制，使各領域、各環(huán)節(jié)的責任主體既各司其職，又協同聯動。國家安全體系包括法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、技術支持體系等方面，《決定》對完善國家安全體系作出部署并強調加強風險監(jiān)測預警體系、重點領域安全保障體系、重要專項協調指揮體系建設。
完善公共安全治理機制。公共安全涉及生產生活中人民群眾的生命和財產安全，直接影響社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康?！稕Q定》對健全重大突發(fā)公共事件、重大自然災害、重大安全生產事故以及其他危及公共安全的重大事件的應急處置機制作出部署，并強調加強網絡安全體系建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度等。
健全社會治理體系?！稕Q定》強調健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。具體改革任務包括健全人口管理制度、社會工作體制、信訪工作體制、社會心理服務體系和危機干預機制、社會組織管理制度、社會治安防控體制等。
完善涉外國家安全機制?！稕Q定》對健全我國海外國家權益、海洋權益及周邊安全的保障機制，我國公民和法人在海外的合法權益保障機制，中國參與全球治理、維護國際秩序的體制機制等都作出了部署。
健全應對各種風險挑戰(zhàn)的體制機制
國家安全包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域安全以及國家主權安全等，《決定》為應對各領域的風險挑戰(zhàn)提出了具體的改革要求。
經濟方面。健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，健全強化重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制，建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制；提升數據安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制；完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制；強化監(jiān)管責任和問責制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩(wěn)定保障體系；推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制；健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度等。
政治方面。完善全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系。為了維護國家主權安全，《決定》強調持續(xù)深化國防和軍隊改革，要求完善人民軍隊領導管理體制機制、深化聯合作戰(zhàn)體系改革、深化跨軍地改革等。
文化方面?！稕Q定》要求，完善意識形態(tài)工作責任制，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，建立文化遺產保護傳承工作協調機構，健全網絡綜合治理體系，構建更有效力的國際傳播體系等。
科技方面?！稕Q定》強調，構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障；健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系等。
社會方面?！稕Q定》要求，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，加快建立租購并舉的住房制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制等。
生態(tài)方面?！稕Q定》強調，完善國家生態(tài)安全工作協調機制，強化環(huán)保、安全等制度約束，建立新污染物協同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協同減排等。
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
歷史和現實充分證明，自我革命是中國共產黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，也是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的重要保證?！稕Q定》要求：“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”重點任務是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。主要包括：健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制；建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用；完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件；完善黨和國家監(jiān)督體系；推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法等。
改革是發(fā)展的動力。進一步全面深化改革將大力解放和發(fā)展生產力，為應對重大風險挑戰(zhàn)推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠提供堅實的物質基礎；進一步全面深化改革將不斷提高人民生活水平，為應對重大風險挑戰(zhàn)推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠奠定堅實的群眾基礎；進一步全面深化改革將不斷完善中國特色社會主義制度，為應對重大風險挑戰(zhàn)推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠提供堅強有力的制度保障。
注釋略
【本文作者為華中科技大學馬克思主義學院教授、華中科技大學國家治理研究院常務副院長；本文系雙一流建設基金資助項目“中國式現代化視域下的國家治理體系現代化研究”(GJZL23ZD03)的階段性成果】
責編：董惠敏／美編：王嘉騏