基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，堅持和加強黨對基層治理的領導，把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，大力構建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。并順應新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求新任務，對體制機制和機構職責進行調整和完善，2024年，隨著中央、省、市和區(qū)縣各級社會工作部的成立，在全國形成了黨委統(tǒng)攬社會工作的上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。
習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。”社區(qū)是基層治理的基本單元，成都市從創(chuàng)新黨委統(tǒng)攬基層治理體制入手，于2017年9月在市區(qū)兩級成立專門負責統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理的黨委職能機構（城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會）。四川省成都市成華區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述，著力在破解基層治理“小馬拉大車”突出問題上下功夫，推動資源、服務、管理等下沉基層，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平，探索形成了超大城市中心城區(qū)基層治理現(xiàn)代化的“成華樣本”。
黨的二十屆三中全會提出“加強黨建引領基層治理”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。為深入總結成華區(qū)黨建引領基層治理的實踐經(jīng)驗及其借鑒意義，人民論壇專題調研組組織中共中央黨校（國家行政學院）、民政部有關專家學者深入當?shù)亻_展調研，形成研究成果，為成華區(qū)持續(xù)深化黨建引領基層治理、加快打造現(xiàn)代化治理示范標桿提供強有力智庫支撐。
成都市成華區(qū)創(chuàng)新推進基層治理現(xiàn)代化的探索實踐
黨的二十大明確提出“中國式現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略命題，系統(tǒng)闡述中國式現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵，鮮明指出“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是到二〇三五年我國發(fā)展的總目標之一，并從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度就基層治理工作作出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理”等安排部署。習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”基層治理現(xiàn)代化是“把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”落到實處的基礎環(huán)節(jié)、關鍵所在、重要抓手，并為中國式現(xiàn)代化夯實根基、筑牢底盤，是中國式現(xiàn)代化的應有之義。中國式現(xiàn)代化為基層治理現(xiàn)代化指明了前進方向，明確了目標任務，是推進基層治理現(xiàn)代化的“指南針”。
成華區(qū)作為成都市傳統(tǒng)主城區(qū)，位于成都市中心城區(qū)東北部，轄有11個街道、81個社區(qū)、2個建制村，常住人口約148萬余人。成都市成華區(qū)脫胎于“大工廠帶大農(nóng)村”，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和城市化進程不斷深入，原有的“老工業(yè)基地＋大農(nóng)村”的城市格局已被打破，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的新征程。近年來，成華區(qū)堅持以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，聚焦“七個更加突出、更高水平”，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，扎實做好“六篇文章”、加快實現(xiàn)“六個攻堅突破”，社會主義現(xiàn)代化新成華建設取得巨大成就。與此同時，成華區(qū)城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構、居住結構、治理結構等發(fā)生重大變化，新變化新需求給傳統(tǒng)基層治理帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)，城市建設和社會治理服務任務比較繁重，基層治理水平有待提升。這些新問題新挑戰(zhàn)，促使成華區(qū)不斷加強基層基礎設施建設，創(chuàng)新推進基層治理現(xiàn)代化，為城市高質量發(fā)展、群眾高品質生活創(chuàng)造條件。
堅持黨建引領，確保黨的全面領導貫穿基層治理始終
成華區(qū)始終堅持黨的領導，高度重視基層黨組織建設和引領作用發(fā)揮，不斷提高基層黨建質量，積極探索創(chuàng)新黨建引領方式模式，努力把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨對基層治理領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，促進基層黨建與基層治理深度融合。
完善黨建引領基層治理工作機制?；鶎又卫砜缭綄蛹壎唷⑸婕安块T多、覆蓋主體多，成華區(qū)早在2017年成立區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理工作領導小組（機構改革后在區(qū)委黨建工作領導小組設立黨建引領基層治理協(xié)調機制），由區(qū)委書記擔任組長，區(qū)委區(qū)政府相關領導擔任副組長，46個部門為成員單位，著力發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，定期召開全體會議和聯(lián)席會議，集中研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務。社會工作部成立之后，進一步分領域建立志愿服務、行業(yè)協(xié)會商會黨建等工作議事協(xié)調機構和統(tǒng)一領導人民信訪工作制度，優(yōu)化“兩新”工委領導體制等既有協(xié)調機制，推行街道黨工委副書記兼任黨建辦主任工作機制、做強街道黨工委基層治理中樞功能，構建責任清晰、條塊聯(lián)動、高效協(xié)同的基層治理工作格局。按照“四精簡”（精簡機制牌子、證明事項、考核創(chuàng)建、信息系統(tǒng)）、“五賦能”（組織賦能、網(wǎng)格賦能、社會賦能、智慧賦能、自治賦能）、“三優(yōu)化”（優(yōu)化高位統(tǒng)籌推進機制、權責清單動態(tài)調整機制、資源統(tǒng)籌機制）工作思路，持續(xù)破解“小馬拉大車”突出問題，對83個社區(qū)開展全覆蓋督導，整改制度上墻、承擔負面清單事項等問題190余個，取消掛牌88項，切實為基層減負，讓基層工作更加聚焦服務群眾的主責主業(yè)。
建強黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)完善“社區(qū)總網(wǎng)格—一般網(wǎng)格—微網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”的“3+1”網(wǎng)格黨組織架構，已成立975個網(wǎng)格黨組織、2125個微網(wǎng)格黨小組，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋到“最后一米”。明確小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織政治引領、資源統(tǒng)籌、聯(lián)系群眾等8類重點職責清單和調度權、議事權、評議權等6類賦權清單，統(tǒng)籌調配社區(qū)直屬黨員、下沉黨員干部、新就業(yè)群體黨員等黨員力量，著力提升小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織政治功能和組織功能。配強社區(qū)“好班子”，深入開展社區(qū)黨組織運行分析研判，建立“強社帶弱社”重點社區(qū)結對幫扶機制，推動38個社區(qū)“一對一”按需結成對子，“脫崗式”互派社區(qū)干部72名，整體提升社區(qū)班子運行水平。
激活新興領域黨建“紅色引擎”。提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質效，按照抓部門促協(xié)同、抓總部帶全網(wǎng)、抓龍頭帶全鏈的思路，聚焦快遞物流、電商直播、智能制造等重點領域，與成都市快遞行業(yè)黨委開展黨建聯(lián)建，加強德龍匯能、卡諾普、華星璀璨等企業(yè)總部和行業(yè)龍頭的黨建示范作用，帶動行業(yè)黨建水平整體提升。強化新就業(yè)群體關愛凝聚，制定《成華區(qū)新就業(yè)群體服務矩陣建設指引》，圍繞網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡主播等群體需求，在黨群服務、企業(yè)站點等空間陣地疊加充電應急、飲食休憩、學習閱讀等服務功能，構建成華區(qū)新就業(yè)群體服務矩陣。“華仔紅色方向盤”網(wǎng)約車司機之家是全國第一個“黨委政府打造，行業(yè)協(xié)會運營實施”的網(wǎng)約車駕駛員黨群服務陣地，位于西部最大綜合交通樞紐成都東客站，通過完善黨群、政務和生活配套功能，服務全市13萬余名網(wǎng)約車司機，和1.2萬余名司機建立常態(tài)聯(lián)系，以思想引導和凝聚服務讓他們成為保駕護航城市發(fā)展的生力軍。“萬谷直播紅創(chuàng)基地”位于直播平臺企業(yè)、MCN機構聚集的東郊記憶藝術區(qū)，通過打造“紅色直播間”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師之家”等“紅創(chuàng)”系列黨建品牌，以高質量黨建引領直播電商群體，被評為四川省首批、全市唯一網(wǎng)絡直播示范基地和全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建示范點。提升行業(yè)協(xié)會商會黨建水平，開展“筑基提能·增效創(chuàng)優(yōu)”專項行動，出臺《全面加強成華區(qū)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作指引（試行）》，依托東郊創(chuàng)藝 Labs·產(chǎn)業(yè)驅動中心打造行業(yè)協(xié)會商會“蓉會共享家”服務陣地，聚力打造“商協(xié)會+社區(qū)”黨建聯(lián)合體，推動行業(yè)協(xié)會商會與社區(qū)開展“契約化”共建，聯(lián)動商會企業(yè)資源落地3家社區(qū)托育中心。
突出群眾主體，以小區(qū)院落自治激發(fā)居民參與內(nèi)生動力
社區(qū)治理的核心是人，關鍵是群眾參與，以居民自治實現(xiàn)有效治理。成華區(qū)始終堅持人民至上，貫徹群眾路線，傾聽民聲民意，注重培育居民“主人翁”意識，涵養(yǎng)積極向上、參與奉獻、共建共享的社區(qū)文化，激發(fā)調動居民參與基層治理的主動性和積極性，創(chuàng)新推進小區(qū)院落自治，讓居民真正成為基層治理的“主人公”。
群策群力，眾創(chuàng)規(guī)劃幸福家園。在全國首創(chuàng)由“導師+社區(qū)規(guī)劃設計師+眾創(chuàng)組”組成的社區(qū)規(guī)劃師三級隊伍體系，構建民意收集、議題產(chǎn)生、參與式設計、項目評審、實施運維五步工作流程，以參與式社區(qū)規(guī)劃的理念方法激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力。以社區(qū)規(guī)劃眾創(chuàng)組為關系紐帶，通過凝聚社區(qū)書記、“兩委”、能人達人和居民骨干等“關鍵人”，吸納轄區(qū)內(nèi)外技術能人、企事業(yè)單位、高校、規(guī)劃院所等“專業(yè)人”，在找到人、引領人、鏈接人的過程中培育激活眾創(chuàng)參與的內(nèi)生力量。以培力賦能為行動紐帶，通過“社區(qū)動力·千人眾創(chuàng)”培力計劃、“青年菁華”引力計劃等行動，讓每一次參與式社區(qū)規(guī)劃的具體活動，都成為一次黨建引領基層治理的有效行動，在“成華龍門陣”、社區(qū)圓桌會議、開放日、參與式設計工作坊等活動推進過程中，將閑置空間、“金角銀邊”、灰色地帶共創(chuàng)為居民溫馨家園。例如，致強社區(qū)家門口的“頑童綠地”項目，在打造過程中開展社區(qū)圓桌會議、線下調研、線上討論、老年兒童議事會等各類活動共計15場，群眾參與1122人，為老年人和兒童分別打造了林蔭下活動空間和生態(tài)安全游玩場景，得到了居民的普遍認可。截至目前，已連續(xù)開展5屆“城視·成畫”社區(qū)規(guī)劃設計節(jié)，累計落地社區(qū)規(guī)劃項目524個，評選優(yōu)秀項目96個、優(yōu)秀社區(qū)規(guī)劃師42人、優(yōu)秀眾創(chuàng)組44個，成華社區(qū)規(guī)劃師制度獲評“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。
共商共議，多方主體協(xié)商議事。聚焦群眾身邊的“關鍵小事”，創(chuàng)新建立小區(qū)（院落）“愛鄰議事日”民主協(xié)商工作機制，將每月20日固定設置為小區(qū)（院落）“愛鄰議事日”，在黨建引領下推動形成民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享的基層協(xié)商議事格局。建強協(xié)商議事陣地，打造“線上+線下”協(xié)商議事平臺，通過議事陣地固定收集、“微網(wǎng)實格”靈活收集、線上渠道隨時收集，讓居民真正有地方、有渠道反映問題、解決問題。確立“七議五不議”議事原則、規(guī)范議事流程、制定“一事一議”快速響應機制和“三快二提一轉”分類處置機制，形成“小事不出院、中事不出組、大事不出社區(qū)、疑難問題再找街道”的共識。桃源社區(qū)關家苑小區(qū)為“企改居”院落，探索建立的“方桌四角”協(xié)商模式成為“愛鄰議事日”工作機制的起源，通過大力培育業(yè)主委員會、物業(yè)、志愿者、自組織等“八方主體”積極參與小區(qū)協(xié)商，緊扣“院落”這一群眾可感知的空間打造“共享議事小院”，明確協(xié)商議事規(guī)則，充分發(fā)揮了居民在引進物業(yè)單位、非機動車管理、文明養(yǎng)犬等社區(qū)事項動議、協(xié)商、決策、落實全過程中的作用，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)從“陌鄰”到“睦鄰”的華麗蝶變。
民意直通，有效化解“急難愁盼”。在社區(qū)設立人大代表聯(lián)絡站，收集解決社區(qū)治理、法律服務、民生問題等方面的社情民意；設立基層立法聯(lián)系點，對法律草案進行意見征集，架起民意直通“高速路”。對于群眾反映的“急難愁盼”事件建立“吹哨報到”等響應機制，努力做到“句句有回應，件件有著落”，通過構建治理閉環(huán)，增強對居民參與意愿的正向激勵，實現(xiàn)良性循環(huán)。人大代表聯(lián)絡站是踐行全過程人民民主的重要載體，保和街道和美社區(qū)人大代表聯(lián)絡站積極開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”主題活動。駐點代表們立足崗位，及時回應群眾關切，成華區(qū)人大代表、成都市樹德小學副校長陳麗萍為轄區(qū)群眾解讀小學新生入學政策；成華區(qū)人大代表、凱德廣場樂視界商場總經(jīng)理鞏朝軍接到選民反映的凱德廣場地下停車場出入口擁堵問題后，提出建設性意見更換停車場出入口位置，萬科路與和錦路交通擁堵得到緩解。
著眼體系筑基，以“微網(wǎng)實格”治理深化共建共治格局
“微網(wǎng)實格”治理機制，是成都市近年來推進黨建引領基層治理的創(chuàng)新探索之一。成華區(qū)立足區(qū)情實際，大力推進“微網(wǎng)實格”建設，充分發(fā)揮微網(wǎng)格員人熟地熟事熟“三熟”優(yōu)勢，持續(xù)開展風險隱患發(fā)現(xiàn)、事件信息報送、矛盾糾紛調解、宣傳發(fā)動群眾等工作，讓信息傳遞更快捷、服務更全面、治理更精準，讓基層工作更細更實更到位。
系統(tǒng)施策，構建有序運作網(wǎng)格體系。組建由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的工作專班，下設7個專項工作組，相關區(qū)領導擔任組長，高位推動工作落實，構建由1個區(qū)級工作專班、11個街道指揮部、83個社區(qū)工作站、571個小區(qū)（院落）服務點、15800余個樓棟單元聯(lián)系點組成的“五級指揮體系”。充分考慮街區(qū)、道路、歷史沿革等因素，持續(xù)優(yōu)化調整網(wǎng)格設置，全區(qū)1299個小區(qū)（院落）共劃分總網(wǎng)格83個、一般網(wǎng)格995個、微網(wǎng)格6283個、專屬網(wǎng)格516個。推進居民小組長與一般網(wǎng)格長、微網(wǎng)格長整合設置，讓小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)方共同融入“微網(wǎng)實格”治理體系，共計選任微網(wǎng)格員7820名。制定出臺微網(wǎng)格工作經(jīng)費管理使用辦法、微網(wǎng)格員隊伍管理試行辦法、積分管理試行辦法和開展網(wǎng)格營建等支撐性文件，推動完善“微網(wǎng)實格”機制保障，建立健全配套政策制度體系。
廣泛動員，凝聚多方共治網(wǎng)格力量。組織區(qū)級部門下沉，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，先后組織全區(qū)1200余名黨員干部下沉1296個小區(qū)院落開展全覆蓋入戶走訪，累計發(fā)放黨群連心卡65萬張，協(xié)調解決群眾反映急難愁盼問題330余個。廣泛動員社會力量，搭建“益社”、紅色物業(yè)聯(lián)盟等議事協(xié)調機制，引導商戶、企業(yè)1900余家共同參與治理，整合全區(qū)1881個基層黨組織、1116名社區(qū)工作者、5萬名黨員和16.2萬名青年志愿者力量進網(wǎng)入格。促進專業(yè)資源力量協(xié)同，組建10個應急救援分隊，統(tǒng)籌110余名應急隊員、90余名燃氣公司技術人員、93名家庭醫(yī)生下沉網(wǎng)格，協(xié)助開展燃氣安全培訓和排查、家庭問診、健康咨詢等服務。
深入營造，激發(fā)長效治理網(wǎng)格活力。實施網(wǎng)格營建，以項目為牽引、以活動為紐帶、以服務為抓手，依托“微光成炬·幸福滿格”系列主題活動、“城視·成畫”社區(qū)規(guī)劃設計節(jié)等參與平臺，統(tǒng)籌社區(qū)保障資金、“微網(wǎng)實格”治理工作經(jīng)費，圍繞小區(qū)環(huán)境整治、空間改造、敬老愛幼等問題訴求，指導微網(wǎng)格員（樓棟長）發(fā)起樓棟“微治理”項目，探索“社區(qū)達人+微網(wǎng)格”工作路徑，實現(xiàn)小區(qū)自我組織、自我治理、自我發(fā)展。強化賦能激勵，創(chuàng)新探索積分兌換機制，實行市區(qū)兩級“雙積分、雙兌換”，整合成都自然博物館等資源，豐富成華積分兌換禮遇資源庫，每季度開展“百佳優(yōu)秀微網(wǎng)格”“百佳優(yōu)秀微網(wǎng)格員”評選，采取以獎代補的形式鼓勵開展微網(wǎng)格營造項目，充分調動網(wǎng)格隊伍積極性。
強化科技賦能，以“智慧成華”建設提升基層社區(qū)智治水平
黨的二十大報告明確要求“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”，黨的二十屆三中全會強調“強化市民熱線等公共服務平臺功能”。成華區(qū)堅持科技是第一生產(chǎn)力，強化科技支撐，主動融入“智慧蓉城”建設，深入推進“智慧成華”建設，積極打造“智慧成華”品牌，以“智慧成華”建設促進基層治理智能化取得新進展。
保障公共安全。建設區(qū)級城運中心，構建靈敏、快捷的全域智能感知分析模型，在治安、消防等領域形成“態(tài)勢呈現(xiàn)、風險預警、高速處置、情況反饋”的工作閉環(huán)，嚴守安全底線，讓百姓的日常生活更安心。統(tǒng)籌指揮調度，暢通信息渠道，以事件為中心、建立線上線下協(xié)同處置機制和下沉網(wǎng)格常態(tài)長效管理機制，提高響應效率。通過科學的數(shù)據(jù)分析，為基層精細化治理提供重要的決策依據(jù)。以犬類未系繩事件為例，利用人工智能自動識別流浪犬只，并記錄點位及出現(xiàn)時間，觀看實時畫面及錄像回放，預判突發(fā)事件，防范化解風險。
助力公共管理。打造民意感知中心，啟動全市首個“AI+12345”智能感知系統(tǒng)，建立民意感知預警平臺，一張圖實時挖掘數(shù)據(jù)，自動感知高頻事件，及時預警熱點難點，一鍵直達關聯(lián)部門，便捷提供服務決策數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)惠企便民服務效率持續(xù)提升，12345熱線訴求智能簽派率為95%，準確率達90%以上。推廣應用“報表通”系統(tǒng)為基層減負，建立基層數(shù)據(jù)需求清單，推動行業(yè)部門數(shù)據(jù)回流基層、賦能治理。配合“微網(wǎng)實格”的制度設計，不斷完善智慧應用場景的上架與推廣，依托“智慧蓉城·微網(wǎng)實格社會治理平臺”，建設街道城市運行中心，以智慧手段強化街道基層治理中樞功能，實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)調。一里塘社區(qū)優(yōu)化升級城市運行平臺，開發(fā)智慧安防、自建房安全等應用模塊，配合智慧安防系統(tǒng)，社區(qū)在公共區(qū)域安裝了高清攝像頭，在一些鄰里糾紛中可以有效取證，避免事態(tài)升級；社區(qū)的出租房管理系統(tǒng)可在租戶到期前自動提醒，網(wǎng)格員將信息推給物業(yè)，方便及時辦理續(xù)簽等手續(xù)，并實時生成人口流動趨勢分析等，讓社區(qū)租住狀態(tài)一目了然、管理流程清晰便捷。下澗槽社區(qū)實施環(huán)境綜合打造及智慧街區(qū)治理后，社區(qū)侵財類案件發(fā)案件數(shù)較改造前下降80%，群眾社會治安滿意度由50%提升至95%。
優(yōu)化公共服務。社區(qū)內(nèi)的智慧大屏可以為居民提供近期的精彩活動展示；線上小屏為“微網(wǎng)實格”的“雙積分雙兌換”等經(jīng)驗模式提供互動載體和平臺，實現(xiàn)一鍵下單。杉板橋社區(qū)打造了數(shù)字孿生社區(qū)，打開小程序就能免費預約使用家門口的社區(qū)共享空間。在空間功能配置與設施服務上也充滿了智能化元素，生活驛站提供了甲醛測試儀、智能澆花機等共享物品，親子活動區(qū)為兒童提供了3D打印、智能垃圾分類等課程，讓居民真正體驗到“智慧成華”的魅力、享受到科技發(fā)展帶來的紅利。
擴大社會參與，以盤活資源構建可感可及基層服務體系
人民群眾對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，成華區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將公共服務空間打造成為多方主體的服務載體、居民流連的溫馨家園，聚焦“一老一小”重點人群關愛等重要民生領域構建全面精準的基層服務供給體系，持續(xù)探索社區(qū)自我造血和服務品質雙提升路徑，不斷提升群眾幸福感、獲得感。
充分利用空間資源，打造舒適親民服務陣地體系。完善空間布局，構建“街道—社區(qū)綜合體—社區(qū)黨群服務中心—小區(qū)黨群服務站”四級服務陣地體系，打破行政邊界統(tǒng)籌資源分配，以居民為中心試點建設11個15分鐘社區(qū)幸福生活圈。開展社區(qū)黨群服務中心全覆蓋親民化改造，根據(jù)居民需求實施補短提質工程，差異化配置托幼養(yǎng)老、快遞配送、日常維修等高頻生活性服務，讓居民在“家門口”享受到高品質便捷化的服務。大力發(fā)展社區(qū)生活美學，打造易進入、可參與、能共享的“社區(qū)美空間”15個，發(fā)動居民共建“最美陽臺”“最美院落”“最美社區(qū)花園”等，深度黏合社會價值、生活價值、商業(yè)價值與美學價值，引導市民認識美、感受美、發(fā)現(xiàn)美、創(chuàng)造美。
大力引入社會主體，構建專業(yè)品質可持續(xù)服務模式。按照“政府主導、市場主體、商業(yè)邏輯”思路，運用市場化手段開展社區(qū)空間運營，培育或引入國有平臺公司、專業(yè)社會組織、社區(qū)社會企業(yè)等社會主體成為社區(qū)合伙人，探索出“1元租金換服務”“公益載體+企業(yè)運作”“公益+低償”等可持續(xù)運營模式，集成推出滿足市民多樣化需求的社區(qū)服務“套餐”，達到“政府提效能、群眾享便利、社區(qū)可持續(xù)”的三贏效果。聚焦社會組織參與需求打造天府社創(chuàng)中心，以“1元租金換服務”方式引入樞紐型社會組織恩派，搭建集社創(chuàng)產(chǎn)品供給、資源整合交換、創(chuàng)新主體孵化、社會美育服務等功能為一體的全齡友好參與和多主體共創(chuàng)平臺。自2022年8月平臺投用以來，舉辦活動600余場，吸聚共建主體200余家，發(fā)布社創(chuàng)產(chǎn)品2800余個，服務市民30萬余人次，向浙江、山東、廣東、湖北等省輸出26個社會創(chuàng)新產(chǎn)品落地見效。聚焦“一老”群體生活娛樂、養(yǎng)老助餐等需求完善社區(qū)服務供給，建立健全四級居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，打造11個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、36個日間照料中心、42個小區(qū)院落嵌入式為老服務點和76個老年助餐點。打造全省首個老年認知障礙友好街區(qū)，其中“忘不了”咖啡廳受到央視新聞頻道專題報道，引發(fā)全網(wǎng)關注。聚焦“一小”群體和家庭托育托管需求，深入推進兒童友好社區(qū)建設，已建成42個兒童友好社區(qū)，推動舉辦46家托育服務機構，現(xiàn)有托位數(shù)6850個、每千人口托位數(shù)達4.98個。新鴻社區(qū)以“社區(qū)公益載體結合企業(yè)化運營”的方式成立社區(qū)社會企業(yè)，社區(qū)提供基礎場地，運營方提供技術、團隊、資金，在社區(qū)黨群服務中心打造了新鴻社區(qū)嬰幼兒成長中心，價格平均低于商業(yè)托育服務的30%左右，讓更多家庭盡享“價廉質優(yōu)”的專業(yè)托育服務。
不斷拓寬資金渠道，撬動多類社會資源參與基層治理。建立保障與激勵雙軌并行的社區(qū)專項經(jīng)費制度，每年撥付社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金4800余萬元、匹配專項激勵資金400余萬元，平均每年開展專項資金項目600余個。建立“1+N”社區(qū)基金體系，成立“成華社區(qū)發(fā)展基金會”，通過發(fā)起人出資、多主體捐贈、資金定向募集等渠道有效鏈接資源，鼓勵有條件的社區(qū)成立微基金，鼓勵社區(qū)合伙人將部分社區(qū)服務收益反哺社區(qū)基金，通過“領路人計劃”“嗨in社區(qū)睦鄰節(jié)”等活動實施社區(qū)基金公益項目，吸引社會力量通過社區(qū)基金平臺參與基層治理。目前共成立社區(qū)微基金68支，共收到捐贈資金約371萬元，服務居民上萬人次，形成社區(qū)基金和社區(qū)發(fā)展治理相互促進的良好局面。
著力建強社會工作隊伍，夯實基層治理服務人才支撐。促進隊伍職業(yè)化管理和專業(yè)化發(fā)展，編制出臺社區(qū)專職工作者職業(yè)化管理和薪酬管理“兩個辦法”，將社區(qū)“兩委”、社區(qū)全職聘用人員和網(wǎng)格員納入社區(qū)專職工作者隊伍，探索從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中選拔事業(yè)單位人員，拓寬職業(yè)發(fā)展晉升路徑，落實學歷補貼、持證獎勵和“五險一金”保障，社區(qū)工作者持證率達53.3%，平均收入超過市平均工資水平，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。以實地、實務、實操為重點開展分類培訓賦能，針對區(qū)—街—社中堅干部力量實施“鑄魂”計劃，針對社區(qū)書記實施“領航”計劃，針對社區(qū)“兩委”實施“啟航”計劃，針對社區(qū)青年骨干實施“引力”計劃，針對社區(qū)能人達人、社區(qū)規(guī)劃師和志愿者等眾創(chuàng)組成員實施“培力”計劃，通過“線上+線下”“在地+外出”“理論+實操”等多種方式，陪伴式促進隊伍提能成長。完善激勵政策強化示范帶動，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記的示范引領作用，推薦優(yōu)秀社區(qū)書記申報“蓉城英才”計劃，高質量建設“蓉城先鋒·社區(qū)書記工作室”，面向本街道所轄社區(qū)開展跟班帶教，將“書記工作室”打造成社區(qū)干部培訓、交流互學的重要平臺。分類培育志愿服務隊伍，聯(lián)合相關部門常態(tài)開展志愿服務項目，針對青少年兒童托管需求構建“家校社”志愿聯(lián)動機制，實施“共享媽媽”等志愿托管項目；針對騎行夜跑等人群安全應急需求因地制宜設置應急救援志愿服務點，實施“燈塔下的夜行者”等安全應急服務項目。
成都市成華區(qū)創(chuàng)新推進基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示
成華區(qū)的探索實踐證明，堅持黨對基層治理工作的領導，推進黨建引領“微網(wǎng)實格”治理工作，以黨建為引領、以人民為中心、以“微網(wǎng)實格”為依托、以居民自治為主線、以數(shù)字科技為支撐的基層治理新路，是一條被實踐證明了的陽光大道。成華區(qū)從“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的高度理解和把握“發(fā)展和治理”，統(tǒng)一于基層治理現(xiàn)代化的實踐，并為堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動作出了實踐和理論探索。成華探索，不僅是成都市推進黨建引領基層治理的一個“縮影”“代表”“注腳”，也是成都市不斷深化黨建引領基層治理的有機構成、鮮活體現(xiàn)、生動案例，還為成華區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市先行區(qū)提供了有力保障，為成都市推進基層治理現(xiàn)代化貢獻了成華力量，為四川省提升全省基層治理效能交出了成華答卷。
強化黨建引領作用，把牢基層治理發(fā)展方向
習近平總書記指出：“堅持黨的領導是中國式現(xiàn)代化的本質要求，也是根本保證。”黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。這就要求推進基層治理現(xiàn)代化必須把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，把黨的領導落到基層治理工作的細處微處實處。成華區(qū)在推進基層治理現(xiàn)代化中，始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨建引領作用，以破解“小馬拉大車”突出問題為抓手切實為基層減負；以健全黨組織運行機制完善黨建引領的共治體系；以提升新興領域黨建質效激活“兩企三新”治理服務新動能，創(chuàng)新推進黨建引領下的“分類治理”“分級治理”“分數(shù)治理”等精細化治理，將治理、服務關口前移，將更多資源力量向基層下沉聚集，將更多問題難事就地化解，最終以“社區(qū)分治”實現(xiàn)黨的領導全覆蓋，提升社區(qū)居民生活品質和幸福感，這是成華探索實踐取得的經(jīng)驗。只有把基層黨的建設作為根本支撐，樹牢大抓基層的鮮明導向，把黨建引領作用切實發(fā)揮出來，才能把基層黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能，持續(xù)激發(fā)基層治理新動能，讓黨的執(zhí)政根基更加堅實穩(wěn)固。
堅持共建共治共享，匯聚基層治理群眾偉力
黨的二十大作出“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”等安排部署，黨的二十屆三中全會明確要求“健全社會工作體制機制”，為新時期推進基層治理現(xiàn)代化明確了目標任務。堅持共建共治共享，關鍵是擴大群眾參與并有效發(fā)揮群眾主體優(yōu)勢。成華區(qū)在深化黨建引領基層治理的過程中，始終堅持人民群眾主體地位，不斷增強群眾參與基層治理的意識意愿和能力水平，構建“黨建引領+全過程人民民主+小區(qū)治理共同體”的自治格局。踐行全過程人民民主理念，豐富基層民主協(xié)商自治平臺、形式和載體，健全居（村）民議事會制度，完善基層民主協(xié)商制度，推進基層協(xié)商和社會主體協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設；實施社區(qū)社會組織及自組織培育行動，暢通城鄉(xiāng)居民、群團組織、社會組織、市場主體等參與基層治理渠道，積極引導全社會共建社區(qū)價值共同體、發(fā)展共同體、治理共同體、生活共同體、行動共同體。成都成華探索啟示我們，人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。只有群眾當主角，大家的事情大家商量著辦，讓人民群眾真正成為社會治理參與者、受益者、評判者，才能最大限度調動廣大人民群眾的積極性、主動性，形成基層社會治理的合力。
完善微網(wǎng)實格體系，提升基層治理精細化水平
“微網(wǎng)實格”是成都市社會治理的獨特創(chuàng)造，是推動社區(qū)工作抓落實的重要法寶；“微網(wǎng)”就是要把超大城市最末梢的治理和服務單元，以網(wǎng)格化形式劃得更精準、更細微；“實格”就是堅持黨建引領基層治理，把各項服務實實在在地帶到群眾身邊。成華區(qū)結合區(qū)情實情，建立“微網(wǎng)實格”治理機制，把社區(qū)組織起來，把社區(qū)內(nèi)各種資源力量集中并重新配置，通過微網(wǎng)格員把社區(qū)服務送到居民身邊心坎上。通過推動市場監(jiān)管、家庭醫(yī)生、社會組織、青年慈善等力量進網(wǎng)入格，統(tǒng)籌資源開展網(wǎng)格營建，促進更多服務管理工作在終端見效；通過做實網(wǎng)格黨建，探索“黨建網(wǎng)格+”模式，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建與網(wǎng)格治理同頻共振、互融共促；通過一體貫通“微網(wǎng)實格”與城市運行管理架構，健全“網(wǎng)格呼叫—部門報到—街道處置”工作閉環(huán)，落實“網(wǎng)格呼叫、街道處置、部門報到”機制，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”；通過優(yōu)化人民建議征集工作體系，綜合運用12345熱線、信訪平臺、市民觀察、“微網(wǎng)實格”等群眾意見收集和訴求反映渠道，更好地了解群眾的所思所想、所憂所盼。成華區(qū)的“微網(wǎng)實格”治理工作以社區(qū)“再組織化”使基層治理更精細精準、公共服務更精致細致，以“繡花功夫”讓社區(qū)工作抓落實更到位，以網(wǎng)格“精治”支撐大城“善治”。這啟示我們，好的治理理念和制度設計離不開配套政策的完善、工作機制的健全和工作實踐的深化，只有健全完善現(xiàn)有工作機制，推動形成集約協(xié)同高效的工作體系，不斷創(chuàng)新工作方式，才能推進基層治理工作落實落細，加快基層治理現(xiàn)代化。
強化“雙輪”創(chuàng)新驅動，增強基層治理整體效能
成華區(qū)始終堅持發(fā)揮創(chuàng)新在基層治理中的重要作用，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為推進基層治理現(xiàn)代化提供強大科技支撐，以制度創(chuàng)新為推進基層治理現(xiàn)代化提供堅實制度保障，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”推動基層治理現(xiàn)代化走出新路子。一方面，堅持建好制度“壓艙石”，推進以制度創(chuàng)新引領基層治理現(xiàn)代化，健全完善新形勢新要求下的基層治理制度體系，強化全區(qū)社會工作的頂層設計和政策指導，推動制度優(yōu)勢更好轉化為基層治理效能。另一方面，堅持用好智慧“金鑰匙”，強化科技賦能，通過深度融入“智慧蓉城”建設體系，建設高水平的“智慧成華”，全面打牢數(shù)字基礎設施基座，建強智慧城市運行大腦，拓展智慧城市應用場景，實現(xiàn)以“智”促“治”。這啟示我們，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，也是提升基層治理能力的重要手段。只有堅持制度與科技的守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的牽引作用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，讓科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉，才能推動基層治理現(xiàn)代化“細水長流”。
推動共建共治共享，助推基層治理行穩(wěn)致遠
基層治理是一個系統(tǒng)工程，涉及條條塊塊，關聯(lián)方方面面，“上接天線，下接地氣”，需要“上下”同心、“左右”同頻、“內(nèi)外”同力、“系統(tǒng)”同構，并以系統(tǒng)化治理合力提供更精細的社會管理和良好的公共服務。成華區(qū)不斷完善高效協(xié)同的黨建引領基層治理協(xié)調機制，持續(xù)優(yōu)化“兩新”工委領導體制、責任體系和運行機制，建立健全人民意見建議征集制度，強化志愿服務體系建設，形成上下貫通、橫縱協(xié)同的工作體系。聚力打造更加專業(yè)的支持平臺，依托天府社創(chuàng)中心等樞紐機構建設區(qū)—街—社三級社會工作綜合服務中心，促進供需對接、提供專業(yè)支持、加強主體培育、匯聚社會參與；引導社區(qū)合伙人進小區(qū)、進網(wǎng)格，提供空間運營、民生實事等專業(yè)服務，提升社區(qū)造血和專業(yè)化供給能力。著力鍛造更加優(yōu)良的社會工作隊伍，按照社區(qū)工作者職業(yè)化、志愿者社會化、社會工作者專業(yè)化的發(fā)展方向開展人才隊伍分類培育，持續(xù)實施“鑄魂”“領航”“啟航”“引力”“培力”五項提能計劃，實施考核招聘事業(yè)專編、擔任街道兼職委員等激勵政策，不斷提升社區(qū)工作者、專業(yè)社工、志愿者三支隊伍參與基層治理的能力。全力提供更加便民的社區(qū)服務，以群眾需求為導向倒逼推進基層治理現(xiàn)代化，為“一老一小”等不同群體提供更多優(yōu)質全方位的社區(qū)服務。成都成華探索啟示我們，基層治理是個多方參與的過程，也是以最大化合力為居民群眾服務辦事的過程。只有堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，全心全意為人民服務，持續(xù)關注群眾需求期盼，才能整合全社會力量，讓基層治理現(xiàn)代化更好服務群眾、造福于民。
接下來，成都市成華區(qū)要不斷強化黨的領導，始終聚焦人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)深化黨建引領、群眾主體、體系筑基、科技賦能、社會參與的黨建引領基層治理現(xiàn)代化有效經(jīng)驗，讓更多可感可及的基層治理現(xiàn)代化實踐成果惠及百姓生活的方方面面，讓居民群眾生活更加幸福美好，讓“幸福成華”更有溫度、有質感、有內(nèi)涵！
【執(zhí)筆：
人民論壇（人民智庫）調研部主任 趙博藝；
人民論壇（人民智庫）內(nèi)參部研究員 王禮鵬；
《國家治理》雜志編輯 張宏莉】
責編：程靜靜／美編：王嘉騏