【摘要】黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年身心健康和全面發(fā)展。相關(guān)部門陸續(xù)制定實(shí)施了一系列青少年心理健康教育相關(guān)的政策文件，全社會(huì)對(duì)青少年心理健康教育的重視程度不斷提高、青少年心理健康教育的內(nèi)容要求不斷豐富、相關(guān)保障措施不斷完善。2024年全國(guó)兩會(huì)上，青少年心理健康教育問(wèn)題備受關(guān)注，相關(guān)提案和議案強(qiáng)調(diào)應(yīng)從系統(tǒng)性、針對(duì)性、連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性、服務(wù)性和實(shí)效性六個(gè)方面繼續(xù)提升青少年心理健康教育工作；提案和議案所涉及的青少年心理健康教育對(duì)策的類型則主要包括系統(tǒng)完善型、學(xué)校主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型等，所提出對(duì)策呈現(xiàn)更關(guān)注家-校-社協(xié)同聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)心理健康教育工作的促進(jìn)作用等特點(diǎn)和趨勢(shì)。未來(lái)，青少年心理健康教育政策的制定應(yīng)充分考慮時(shí)空背景，強(qiáng)化系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，并設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的心理健康教育內(nèi)容，此外，還需進(jìn)一步做好監(jiān)督和管理工作。
【關(guān)鍵詞】心理健康 心理健康教育 教育對(duì)策 文本分析 政策演進(jìn)
【中圖分類號(hào)】G445 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.19.010
【作者簡(jiǎn)介】董妍，中國(guó)人民大學(xué)心理學(xué)系教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)認(rèn)知、心理健康、發(fā)展與教育心理學(xué)。主要著作有《學(xué)業(yè)情緒與發(fā)展》《流動(dòng)兒童心理健康教育》等。俞國(guó)良，中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理學(xué)、心理健康教育、教育心理學(xué)。主要著作有《心理健康教育理論政策研究》《創(chuàng)造力心理學(xué)》等。
培養(yǎng)身心健康、朝氣蓬勃的青少年是教育工作者義不容辭的責(zé)任，也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。早在1999年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》，明確指出小學(xué)心理健康教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年心理健康工作，相關(guān)部門陸續(xù)頒布和實(shí)施了一系列青少年心理健康教育相關(guān)的政策文件，為促進(jìn)青少年身心健康提供了有力的政策保障。2024年全國(guó)兩會(huì)上，青少年心理健康問(wèn)題依然備受關(guān)注，委員們積極建言獻(xiàn)策，為未來(lái)心理健康政策的制定提供了借鑒。
黨的十八大以來(lái)青少年心理健康教育政策的演變特征
青少年心理健康教育的法律保障不斷加強(qiáng)。2012年10月，《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》頒布，該法律的相關(guān)條款強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。2019年12月頒布的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)家采取措施，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)心理健康教育、心理評(píng)估、心理咨詢與心理治療服務(wù)的有效銜接，設(shè)立為公眾提供公益服務(wù)的心理援助熱線，加強(qiáng)未成年人、殘疾人和老年人等重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)”。這兩部法律的頒布實(shí)施不僅將心理健康教育納入有法可依的工作程序，而且為心理健康教育工作的順利開(kāi)展提供了政策支持和法律保障。
全社會(huì)對(duì)青少年心理健康教育的重視程度不斷提高。首先，青少年心理健康教育一直受到教育部的高度重視。2012年12月，教育部印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，修訂后的綱要從提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生積極樂(lè)觀、健康向上的心理品質(zhì)和充分開(kāi)發(fā)他們的心理潛能的重要性，并設(shè)立了促進(jìn)學(xué)生身心和諧可持續(xù)發(fā)展、為他們健康成長(zhǎng)和幸福生活奠定基礎(chǔ)的總體目標(biāo)。這份綱要是黨的十八大以來(lái)開(kāi)展青少年心理健康教育工作的指導(dǎo)性文件，奠定了我國(guó)各級(jí)教育部門開(kāi)展青少年心理健康工作的基石。2014年，教育部在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》中，從加強(qiáng)制度建設(shè)、課程建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、心理健康教育教師專業(yè)培訓(xùn)、生命教育和青春期教育等幾個(gè)層面指出，要認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，進(jìn)一步凸顯了該指導(dǎo)綱要的重要地位。2017年，教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，進(jìn)一步明確心理健康教育工作是德育工作的有機(jī)組成部分。這一系列文件的頒布都充分彰顯了心理健康教育的重要地位，并為心理健康教育制度建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和保障。
其次，青少年心理健康教育從國(guó)家層面得到了全方位的重視，相關(guān)政策文件的出臺(tái)已從教育部的專項(xiàng)工作模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展工作的模式。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，不僅提出要加強(qiáng)面向全體民眾的心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，也強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)重點(diǎn)人群心理問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，“加強(qiáng)心理健康教育”。2019年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等12部門聯(lián)合印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案（2019-2022年）》，提出“到2022年底，實(shí)現(xiàn)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》提出的兒童青少年心理健康相關(guān)指標(biāo)的階段目標(biāo)，基本建成有利于兒童青少年心理健康的社會(huì)環(huán)境，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)的心理健康服務(wù)模式”。這一文件，不僅關(guān)注學(xué)校教育中的心理健康教育工作，也對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站開(kāi)展青少年的心理健康工作提出了要求。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平”；“保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)”。2021年7月印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，從學(xué)校教育以及家校社協(xié)同方面，為系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)校心理健康教育工作、進(jìn)一步提升學(xué)生心理健康工作針對(duì)性和有效性提供了明確指導(dǎo)。2023年4月，教育部等十七部門印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把心理健康工作擺在更加突出的位置。此外，2022年《政府工作報(bào)告》中提出要“強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育”，2024年《政府工作報(bào)告》亦強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。
上述青少年心理健康教育政策的演進(jìn)歷程，說(shuō)明黨的十八大以來(lái)青少年的心理健康教育工作逐步受到全社會(huì)的普遍重視，國(guó)家層面的相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)也日漸完善。
青少年心理健康教育的內(nèi)容要求不斷豐富。2012年新修訂的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，明確了心理健康教育的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，以及心理健康教育的主要任務(wù)，并指出心理健康教育的主要內(nèi)容包括：普及心理健康知識(shí)，樹(shù)立心理健康意識(shí)，了解心理調(diào)節(jié)方法，認(rèn)識(shí)心理異?，F(xiàn)象，以及初步掌握心理保健常識(shí)和技能，其重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)自我、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、人際交往、情緒調(diào)適、升學(xué)擇業(yè)以及生活和社會(huì)適應(yīng)等方面的常識(shí)。2017年教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，在上述心理健康教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了尊重生命和人生規(guī)劃教育，豐富了心理健康教育的內(nèi)容。教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中，除強(qiáng)調(diào)要通過(guò)開(kāi)設(shè)心理健康相關(guān)課程、發(fā)揮課堂教學(xué)作用、全方位開(kāi)展心理健康教育等措施加強(qiáng)心理健康教育外，還特別指出學(xué)生心理健康工作的主要任務(wù)是五育并舉促進(jìn)心理健康，即以德育心、以智慧心、以體強(qiáng)心、以美潤(rùn)心和以勞健心。心理健康教育與德智體美勞五字教育方針的有機(jī)融合進(jìn)一步深化并豐富了心理健康教育的內(nèi)容，使心理健康教育從課內(nèi)逐漸延伸到課外。
此外，從青少年心理健康工作的具體內(nèi)容來(lái)看，除心理健康教育外，與之相關(guān)的干預(yù)、預(yù)警、咨詢服務(wù)等工作也日益進(jìn)入政策制定者的視野之中。例如，2013年4月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳組織制定了兒童心理保健等四個(gè)方面的《兒童保健技術(shù)規(guī)范》，主張要定期評(píng)估兒童心理行為發(fā)育，并要早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、消除影響兒童心理行為發(fā)育的生物、心理和社會(huì)不利因素，在早期識(shí)別兒童心理行為發(fā)育偏異，有針對(duì)性地開(kāi)展隨訪、干預(yù)和健康管理。這一政策文件的出臺(tái)不僅對(duì)守護(hù)兒童身心健康起到了至關(guān)重要的作用，也為各地中小學(xué)開(kāi)展心理健康教育工作奠定了基礎(chǔ)。
青少年心理健康教育的保障措施不斷完善。心理健康教育工作不僅涉及課堂教育教學(xué)環(huán)節(jié)，也需要加強(qiáng)師資力量、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)支持等方面的保障。為此，國(guó)家各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件對(duì)青少年心理健康教育的保障措施進(jìn)行了規(guī)定。
在師資力量方面，2014年，《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃的通知》印發(fā)，明確指出申報(bào)特色學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一是“學(xué)校對(duì)小學(xué)、初中、高中每個(gè)學(xué)段至少配備1名專職心理健康教育教師”，這一規(guī)定有力地推動(dòng)了心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為順利實(shí)現(xiàn)心理健康教育的目標(biāo)，2015年7月，教育部印發(fā)《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，提高心理輔導(dǎo)的科學(xué)性與實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮心理輔導(dǎo)室作用，為學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)和幸福生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年3月，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央政法委辦公廳、教育部辦公廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)要完善學(xué)生心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立心理輔導(dǎo)室的中小學(xué)校比例達(dá)100%，并配備專兼職教師，每學(xué)期至少開(kāi)展1次面向家長(zhǎng)和學(xué)生的心理健康教育。2021年印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，則從加強(qiáng)源頭管理、加強(qiáng)過(guò)程管理、加強(qiáng)結(jié)果管理和加強(qiáng)保障管理四個(gè)方面明確了有關(guān)要求，并對(duì)師資力量、軟硬件設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障作了明確規(guī)定，有利于提升學(xué)生心理健康工作的針對(duì)性和有效性。2022年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《健康中國(guó)行動(dòng)2021-2022年考核實(shí)施方案》，該方案的考核指標(biāo)體系中明確要求，到2030年，配備專職心理健康教育教師的中小學(xué)校比例要達(dá)到90%。
除學(xué)校保障之外，守護(hù)青少年心理健康的社會(huì)保障也被提上日程。2023年3月，健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)2023年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要依托12355青少年服務(wù)平臺(tái)，從開(kāi)展生命教育、自護(hù)教育、心理咨詢，持續(xù)在中高考減壓、青春自護(hù)、健康守護(hù)行動(dòng)等方面有效開(kāi)展青少年心理健康服務(wù)。教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中，則從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入和培育推廣經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面明確了加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作的保障措施，并提出將學(xué)生心理健康工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)。2023年10月，民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步充實(shí)了留守兒童和流動(dòng)兒童心理健康服務(wù)的工作內(nèi)容，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化建設(shè)能力和加大宣傳力度三個(gè)方面提出了保障措施。
當(dāng)前青少年心理健康教育對(duì)策：基于2024年全國(guó)兩會(huì)提案和議案的文本分析
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)青少年心理健康教育相關(guān)的法規(guī)和政策體系日趨完善，青少年心理健康工作也取得了一定的成效，但應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)青少年心理健康狀況仍然不容樂(lè)觀。俞國(guó)良教授對(duì)近10年來(lái)（2010～2020年）我國(guó)大中小學(xué)生心理健康問(wèn)題檢出率進(jìn)行了元分析，結(jié)果顯示：我國(guó)學(xué)生心理健康問(wèn)題總體檢出率為18.9%，內(nèi)化問(wèn)題總體檢出率為20.0%，外化問(wèn)題總體檢出率為11.7%。其總體檢出率由高到低依次是抑郁與睡眠問(wèn)題（均為22.2%）、自傷行為（20.1%）、焦慮（18.1%）、自殺意念（13.6%）、自殺未遂（3.3%）。[1]加強(qiáng)對(duì)青少年心理健康問(wèn)題的關(guān)注，有效預(yù)防學(xué)生心理健康問(wèn)題，提升青少年心理健康水平，仍然任重道遠(yuǎn)。
在2024年全國(guó)兩會(huì)上，5個(gè)民主黨派、33位政協(xié)委員和27位人大代表從政策層面就青少年心理健康教育工作提出了諸多建議。我們利用QSR Nvivo 12.0（簡(jiǎn)稱N12）質(zhì)性分析軟件，對(duì)這些提案和議案文本進(jìn)行了分析，以期進(jìn)一步明確青少年心理健康教育政策制定的方向，為未來(lái)青少年心理健康教育工作實(shí)踐提供有益參考。在資料分析過(guò)程中，我們使用了開(kāi)放式編碼、主軸編碼（二級(jí)編碼）和選擇性編碼（三級(jí)編碼），[2]選擇性編碼主要包括青少年心理健康教育對(duì)策的著力點(diǎn)、類型和發(fā)展趨勢(shì)三個(gè)方面。
青少年心理健康教育對(duì)策的著力點(diǎn)。2024年全國(guó)兩會(huì)青少年心理健康教育相關(guān)的提案和議案在內(nèi)容上聚焦從系統(tǒng)性、針對(duì)性、連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性、服務(wù)性和實(shí)效性六個(gè)方面提升青少年心理健康教育工作（見(jiàn)圖1和表1）。
第一，提升青少年心理健康教育工作的系統(tǒng)性是相關(guān)提案和議案最關(guān)注的一個(gè)方面。在環(huán)境建設(shè)方面，代表和委員們強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造有利于青少年健康發(fā)展的家庭、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；[3]在體系建設(shè)方面則強(qiáng)調(diào)要加快建立“問(wèn)題篩查-危機(jī)干預(yù)-疾病治療-跟蹤回訪”為一體的青少年心理健康服務(wù)體系以及心理健康篩查體系和評(píng)估體系等。[4]在機(jī)制建設(shè)方面，相關(guān)提案和議案提出要進(jìn)一步完善危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制、家-校-社-政協(xié)同育人機(jī)制等。[5]此外，部分代表和委員們也提出，為強(qiáng)化青少年心理健康教育工作的系統(tǒng)性應(yīng)該進(jìn)一步整合資源，提高心理健康教育的效能，[6]建立統(tǒng)一的心理健康測(cè)評(píng)系統(tǒng)并進(jìn)行統(tǒng)一的心理健康檔案管理等。[7]
第二，青少年心理健康教育要強(qiáng)化針對(duì)性。相關(guān)提案和議案強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年群體要開(kāi)展有針對(duì)性的心理健康教育工作，特別是對(duì)情緒問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題、生命教育等應(yīng)仔細(xì)研判、針對(duì)性施策。[8]近年來(lái)，隨著智能手機(jī)的普及，青少年心理健康問(wèn)題不斷增加且復(fù)雜性加大，為此需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究并給予高度關(guān)注。值得注意的是，針對(duì)新冠疫情暴發(fā)后部分青少年學(xué)生出現(xiàn)體力下降的情況，多位代表和委員們建議，可以通過(guò)開(kāi)展體育活動(dòng)來(lái)提升學(xué)生的心理健康素質(zhì)，[9]這十分有利于將“五育并舉促進(jìn)心理健康”的教育理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。[10]
第三，提升心理健康教育工作的連續(xù)性。連續(xù)性主要是指對(duì)青少年的心理健康問(wèn)題應(yīng)該早預(yù)防早治療。近年來(lái)，在我國(guó)頒布實(shí)施的心理健康相關(guān)政策中，早期預(yù)防和早期干預(yù)已經(jīng)成為青少年心理健康工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，連續(xù)性也體現(xiàn)在相關(guān)提案和議案提出希望對(duì)青少年的心理健康狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和縱向追蹤。[11]按照畢生發(fā)展理論，青少年的身心仍處于發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果制定合理的心理健康工作方案是非常有必要的。
第四，心理健康教育應(yīng)該凸顯現(xiàn)實(shí)性。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平的地區(qū)差異較大，因此，相關(guān)提案和議案非常關(guān)注青少年心理健康教育工作的地域差異問(wèn)題，[12]并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行區(qū)域整合，不斷扭轉(zhuǎn)功利性教育。[13]各地開(kāi)展心理健康教育工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，遵循心理健康教育工作的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。
第五，青少年心理健康教育要強(qiáng)化服務(wù)性。全國(guó)兩會(huì)相關(guān)提案和議案中強(qiáng)調(diào)改善青少年心理健康狀況需要提供更多社會(huì)支持、暢通求助渠道，同時(shí)，要借助社會(huì)力量提供更多的社會(huì)公共服務(wù)。[14]心理健康教育不僅是各級(jí)教育部門的工作，也需要全社會(huì)共同關(guān)注和參與。近年來(lái)，青少年心理健康教育相關(guān)的政策文件大部分是由多個(gè)有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的，這一方面體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)青少年心理健康工作的重視，另一方面，也在一定程度上體現(xiàn)了心理健康工作的復(fù)雜性和艱巨性。因此，心理健康服務(wù)工作需要強(qiáng)化多部門協(xié)同和全社會(huì)參與。
第六，青少年心理健康工作要加強(qiáng)實(shí)效性。針對(duì)我國(guó)青少年心理健康教育工作效能亟待提升的現(xiàn)狀，代表和委員們強(qiáng)調(diào)要結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，對(duì)心理健康教育工作的效果進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，檢查心理健康教育政策的落地和落實(shí)情況。[15]根據(jù)筆者對(duì)2024年全國(guó)兩會(huì)相關(guān)提案和議案的分析，實(shí)效性雖只有7個(gè)參考點(diǎn)，但其對(duì)未來(lái)青少年心理健康教育工作的推進(jìn)具有非常重要的指導(dǎo)價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)心理健康教育相關(guān)的政策文件已經(jīng)比較全面，但應(yīng)看到，部分地方和各類學(xué)校的落實(shí)情況仍不盡如人意，增強(qiáng)實(shí)效性可能是未來(lái)提升青少年心理健康素養(yǎng)的根本所在。
青少年心理健康教育對(duì)策的類型。2024年全國(guó)兩會(huì)青少年心理健康教育相關(guān)提案和議案所涉及的對(duì)策類型主要包括系統(tǒng)完善型、學(xué)校主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型、醫(yī)療主導(dǎo)型和家庭主導(dǎo)型（見(jiàn)圖2和表2）。
涉及系統(tǒng)完善型對(duì)策的提案和議案顯著多于其他類型，主要關(guān)注心理健康教育工作的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。[16]代表和委員們強(qiáng)調(diào)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、輔導(dǎo)員、心理健康教師和任課教師是否了解學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于心理健康教育工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。[17]而家校社協(xié)同問(wèn)題也是代表和委員們高度關(guān)注的問(wèn)題。此外，與提升青少年心理健康教育工作系統(tǒng)性的關(guān)注點(diǎn)相一致，大部分提案和議案均提出應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)青少年心理健康教育工作的頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)。[18]
學(xué)校和家庭是青少年心理健康教育的主要陣地，涉及學(xué)校主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案聚焦的問(wèn)題主要是增強(qiáng)學(xué)校整體對(duì)青少年心理健康教育工作的關(guān)注，特別是要充分發(fā)揮班主任和輔導(dǎo)員的作用，以及高度重視心理健康課程和相關(guān)活動(dòng)。[19]推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全員參與青少年心理健康教育工作，仍是未來(lái)需要關(guān)注的重點(diǎn)。
在涉及社會(huì)主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案中，加強(qiáng)面向青少年的心理健康知識(shí)科普宣傳教育，成為代表和委員們最為關(guān)注的話題。[20]深入淺出地向青少年普及心理健康知識(shí)，有助于青少年群體了解自己的心理健康狀況并學(xué)會(huì)調(diào)適自己的心理狀態(tài)，同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)面向全體教師和家長(zhǎng)的青少年心理健康知識(shí)普及宣傳，促使他們更加了解青少年的心理特點(diǎn)，以幫助青少年有效、順利度過(guò)青春期。代表和委員們一致建議，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各層面力量合力參與青少年心理健康教育工作。
當(dāng)前，心理健康服務(wù)還未能納入醫(yī)保范圍，醫(yī)療保障的缺失增加了患者接受心理健康服務(wù)的負(fù)擔(dān)，因此，在涉及醫(yī)療主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案中，完善心理咨詢和心理治療服務(wù)的醫(yī)保措施是代表和委員們普遍關(guān)注的問(wèn)題。例如，全國(guó)人大代表冉冉提出，“應(yīng)當(dāng)將心理健康醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)提上政府的議事日程”。[21]
在涉及家庭主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案中，代表和委員們不僅關(guān)注家長(zhǎng)是否有充足的時(shí)間陪伴孩子健康成長(zhǎng)，而且強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)應(yīng)該接受更全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，[22]應(yīng)推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念、增進(jìn)親子關(guān)系。家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。因此，營(yíng)造溫馨良好的家庭氛圍，讓孩子感受親情的溫暖能夠有效促進(jìn)青少年心理健康水平的提升。
青少年心理健康教育對(duì)策的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)2024年全國(guó)兩會(huì)青少年心理健康教育相關(guān)提案和議案的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青少年心理健康教育對(duì)策呈現(xiàn)出一些共同的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)（見(jiàn)圖3和表3）。
首先，青少年心理健康教育要繼續(xù)以學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作為主要抓手。例如，全國(guó)人大代表尚麗平強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建家-校-社-醫(yī)協(xié)同模式”；[23]其他多位代表和委員們也都建議要增強(qiáng)家校協(xié)同、家-校-社協(xié)同或者家-校-社-政協(xié)同。由此可見(jiàn)，青少年心理健康問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決，需要多個(gè)部門和多種力量共同協(xié)作參與。此外，由于人格發(fā)展的完備性是青少年心理健康的重要決定因素，[24]鑒于此，在相關(guān)提案和議案中青少年人格教育也受到了代表和委員們的格外重視。[25]
其次，要順應(yīng)信息技術(shù)迭代更新的潮流，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)心理健康教育工作的促進(jìn)作用。可利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建學(xué)生心理檔案信息化管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年心理健康問(wèn)題的早期識(shí)別、早期預(yù)防和早期干預(yù)。例如，全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰提到，“要以大模型技術(shù)提升青少年心理健康篩查與干預(yù)水平，加強(qiáng)對(duì)青少年身心健康的保護(hù)”。[26]
最后，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)仍是青少年心理健康教育一以貫之的重要內(nèi)容。從立德樹(shù)人的角度來(lái)看，代表和委員們主要從五育并舉促進(jìn)心理健康、挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育健康心理等方面提出了建議。[27]這些提案和議案的建議與我國(guó)現(xiàn)有的青少年心理健康教育相關(guān)的方針和政策是高度一致的，心理健康教育各類政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于心理健康教育工作的推進(jìn)和深化至關(guān)重要。[28]
未來(lái)青少年心理健康教育政策制定的啟示
結(jié)合黨的十八大以來(lái)我國(guó)青少年心理健康教育政策的演進(jìn)歷程以及2024年全國(guó)兩會(huì)相關(guān)提案和議案的量化分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)青少年心理健康教育政策有其自身的發(fā)展規(guī)律和特色，值得我們進(jìn)一步反思，同時(shí)這也對(duì)未來(lái)青少年心理健康教育政策的制定有一定的啟示意義。
考慮時(shí)空背景是制定青少年心理健康教育政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。任何政策的制定都需充分考量時(shí)代發(fā)展?fàn)顩r，青少年心理健康教育政策的制定也應(yīng)首先充分考慮時(shí)空背景的變化。從黨的十八大以來(lái)青少年心理健康教育相關(guān)政策和文件的演變中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不同時(shí)期的心理健康教育政策都充分考量了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況以及矛盾需求。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，新時(shí)代新征程亟須形成與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)力，這也對(duì)未來(lái)的人才提出了更高要求。立足培養(yǎng)具有使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)建設(shè)者，心理健康教育不僅要解決少數(shù)青少年的心理問(wèn)題，更要普遍提升青少年的心理健康水平，培養(yǎng)他們的良好品格。因此，立足當(dāng)前的社會(huì)背景，我國(guó)青少年應(yīng)該具備哪些優(yōu)秀的心理素質(zhì)才能成為合格的建設(shè)者和接班人，是在制定心理健康教育政策時(shí)需要考量的重要問(wèn)題。
此外，隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)和人工智能時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。開(kāi)展青少年心理健康工作，制定青少年心理健康教育相關(guān)的政策，都需充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。例如，可考慮在青少年心理健康狀況測(cè)評(píng)、篩查、干預(yù)、預(yù)警等環(huán)節(jié)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。
系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合是制定青少年心理健康教育政策的有力保障。無(wú)論是優(yōu)化心理健康教育的環(huán)境，還是完善心理健康教育的機(jī)制都需要系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)，確保各相關(guān)部門之間通力配合，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)教育效果最大化。此外，心理健康教育工作本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要課堂教學(xué)、測(cè)評(píng)建檔、評(píng)估篩查、治療隨訪、預(yù)警干預(yù)等多個(gè)流程，系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)才能使青少年的心理健康教育政策更為完備。然而，需要注意的是，我國(guó)地區(qū)差異較大，同樣的政策在各地實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到不同的困難和阻力。如何充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、整合資源，也是兩會(huì)相關(guān)提案和議案中被提及較多的問(wèn)題。鑒于此，在未來(lái)的政策制定過(guò)程中需要因地制宜考慮各地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，同時(shí)，各級(jí)部門也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展心理健康教育工作。
與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)是制定青少年心理健康教育政策的必然要求。個(gè)人的發(fā)展是嵌套在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之下的，社會(huì)的發(fā)展和變化對(duì)個(gè)人的心理素質(zhì)提出了新的要求，例如，青少年應(yīng)當(dāng)怎樣適應(yīng)智能時(shí)代的變化，如何在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮生力軍作用等。技術(shù)的變革、智能時(shí)代的到來(lái)也會(huì)使青少年產(chǎn)生新的心理問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)使用倦怠、數(shù)字壓力等。因此，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代青少年的心理發(fā)展特點(diǎn)，直面出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究新問(wèn)題的成因，與時(shí)俱進(jìn)地設(shè)計(jì)心理健康教育內(nèi)容是制定青少年心理健康教育政策的必然要求。例如，在傳統(tǒng)心理健康知識(shí)結(jié)構(gòu)中，增加網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范、社會(huì)行為準(zhǔn)則以及緊急情況應(yīng)對(duì)等內(nèi)容；在傳統(tǒng)心理健康服務(wù)方式中，增加數(shù)字化的服務(wù)形式；在傳統(tǒng)心理品質(zhì)中增加應(yīng)對(duì)不確定性的方法、減少數(shù)字壓力的方法等內(nèi)容。
加強(qiáng)監(jiān)督和管理是青少年心理健康教育政策發(fā)揮作用的有力保障。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)青少年心理健康問(wèn)題的關(guān)注度顯著提升，制定了比較完備和詳細(xì)的心理健康教育政策文件，為青少年的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。然而，在相關(guān)政策的實(shí)際實(shí)施落地過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、師資力量問(wèn)題、課時(shí)問(wèn)題、軟硬件設(shè)施問(wèn)題等在各級(jí)各類學(xué)校中仍不同程度存在。鑒于心理健康問(wèn)題的隱蔽性和隱私性，家-校-社-政-醫(yī)等多方協(xié)同機(jī)制難以有效落地。為此，2021年7月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，為系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)校心理健康教育工作提供了明確的指導(dǎo)。為更好保障心理健康教育政策的實(shí)施效果，未來(lái)應(yīng)加大對(duì)心理健康教育工作的監(jiān)督和管理，將心理健康教育工作納入各類學(xué)校評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的體系中，及各級(jí)教育部門的管理實(shí)踐中。
注釋
[1]俞國(guó)良、黃瀟瀟：《學(xué)生心理健康問(wèn)題檢出率比較：元分析的證據(jù)》，《教育研究》，2023年第6期。
[2]陳向明：《質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究》，北京：教育科學(xué)出版社，2000年。
[3][4][6][8][9][13][15][16][18][19]《兩會(huì)聲音：關(guān)注青少年心理健康，共筑健康成長(zhǎng)之路》，2024年3月12日，https://www.sohu.com/a/763541260_121718466。
[5]《全國(guó)政協(xié)委員吳以環(huán)：進(jìn)一步構(gòu)建精準(zhǔn)高效青少年心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制》，2024年3月11日，http://www.duocaiyimin.com/2024/0311/697298.shtml。
[7]《尚麗平建議：加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育體系建設(shè)》，2024年3月5日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792682792762999666&wfr=spider&for=pc。
[10]《教育部等十七部門關(guān)于印發(fā)〈全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》，2023年04月20日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6857361.htm。
[11]《全國(guó)人大代表李燕鋒：完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決青少年心理健康問(wèn)題》，2024年3月4日，https://news.cyol.com/gb/articles/2024-03/04/content_Bbw0NjSlYQ.html。
[12]《民進(jìn)中央：構(gòu)建全方位守護(hù)青少年心理健康新格局》，2024年3月3日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792491292488674085&wfr=spider&for=pc。
[14]《季加孚委員：社會(huì)學(xué)校家庭三方面發(fā)力，提升青少年心理健康防治水平》，2024年3月8日，https://www.bjd.com.cn/huawei/2024/03/08/772729t318.html。
[17]俞國(guó)良、謝天：《大心理健康教育觀：背景、內(nèi)涵和路徑》，《教育科學(xué)研究》，2019年第1期。
[20]《竇延麗代表：建議將心理健康教育納入國(guó)家課程方案》，2024年3月3日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792510375975441736&wfr=spider&for=pc。
[21]《全國(guó)人大代表冉冉：建議將抑郁癥納入醫(yī)保目錄，加大對(duì)患者救助》，2024年3月5日，https://news.sohu.com/a/761941096_114984。
[22]《全國(guó)人大代表庹慶明談“青少年心理健康”：建議加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，配齊在校心理老師編制》，2024年3月5日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792677550571909790&wfr=spider&for=pc。
[23]《全國(guó)人大代表尚麗平建議：加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育體系建設(shè)》，2024年3月5日，https://news.chinaxiaokang.com/dujiazhuangao/2024/0305/1492504.html。
[24]俞國(guó)良、張亞利：《大中小幼兒心理健康教育一體化：人格的視角》，《教育研究》，2020年第6期。
[25]《全國(guó)政協(xié)委員張其成：加強(qiáng)傳統(tǒng)文化人格教育 促進(jìn)青少年心理健康》，2024年3月5日，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2024-03-05/doc-inamfynn9934857.shtml。
[26]《劉慶峰代表建議：加強(qiáng)認(rèn)知大模型技術(shù)在篩查和干預(yù)青少年心理問(wèn)題方面的研究》，2024年3月7日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792842481899353688&wfr=spider&for=pc。
[27]俞國(guó)良、琚運(yùn)婷：《我國(guó)心理健康教育政策的歷史進(jìn)程分析與啟示》，《中國(guó)教育學(xué)刊》，2018年第10期。
[28]《教育部等十七部門關(guān)于印發(fā)〈全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》，2023年04月20日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6857361.htm；俞國(guó)良、琚運(yùn)婷：《我國(guó)心理健康教育政策的歷史進(jìn)程分析與啟示》，《中國(guó)教育學(xué)刊》，2018年第10期。
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕周群英
The Evolution of Adolescent Mental Health Education Policies
Since the 18th National Congress of the Communist Party of China
Dong Yan Yu Guoliang
Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the CPC Central Committee and the State Council have attached great importance to the physical and mental health and all-round development of adolescents. Relevant departments have successively formulated and implemented a series of policy documents related to adolescent mental health education, the whole society has continuously emphasized the importance of adolescent mental health education, the required contents of adolescent mental health education have been continuously enriched, and the relevant safeguard measures have been continuously improved. At the national two sessions in 2024, the issue of adolescent mental health education had become a focus of attention, and relevant proposals and motions emphasize that the work of adolescent mental health education should continue to be improved from the following six aspects: systematism, pertinence, continuity, reality, service and effectiveness; adolescent mental health education measures involved in the proposals and motions mainly include system perfection type, school-oriented type, and society-oriented type, etc. The proposed measures show the characteristics and trends of paying more attention to the home-school-community coordination mechanism and giving full play to the promoting role of digital technology in mental health education. In the future, the formulation of adolescent mental health education policies should fully consider the time and space background, strengthen the systematic top-level design, and design the content of mental health education with the requirements of the times. In addition, more efforts should be made in supervision and management.
Keywords: mental health, mental health education, educational measures, text analysis, policy evolution
