宏觀經(jīng)濟治理是源于中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐的創(chuàng)造，健全宏觀經(jīng)濟治理體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。通過進一步全面深化改革，特別是以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進而深化宏觀經(jīng)濟治理體制機制改革，目的在于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化目標達成。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要求必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的統(tǒng)一。從經(jīng)濟增長量的要求上看，到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中重要的經(jīng)濟發(fā)展水平指標，是人均GDP水平要達到中等發(fā)達國家水平。為此，到2035年，GDP總量按2020年不變價格要翻一番，即從2021年至2035年的15年里，平均年增長率達到4.8%以上；到2050年前后，GDP總量按不變價格增長近兩倍，從2021年到2050年的30年里，年均GDP增長達到4.6%左右。因此，必須進一步全面深化改革，提高創(chuàng)新力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，特別是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，才可能在經(jīng)濟發(fā)展約束條件發(fā)生系統(tǒng)性深刻變化的過程中，有效實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。要實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要大力提升宏觀經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化水平。

一方面，在宏觀調(diào)控政策上不斷提高科學(xué)性。適應(yīng)市場經(jīng)濟周期性變化和宏觀經(jīng)濟失衡的特點變化，切實通過逆周期調(diào)節(jié)，淡化周期波動性；通過跨周期調(diào)節(jié)，切實降低宏觀經(jīng)濟調(diào)控長期成本。通過政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實使宏觀經(jīng)濟政策與其他經(jīng)濟政策、經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策、宏觀經(jīng)濟政策中的財政政策與貨幣政策、財政收入政策與財政支出政策、貨幣數(shù)量政策與貨幣價格政策等能夠形成方向上的一致性，促進宏觀經(jīng)濟趨向于均衡，宏觀經(jīng)濟目標特別是增長、物價、就業(yè)和國際收支等基本指標如期達成。這就要求在經(jīng)濟體制機制上，特別是財稅體制和金融體制等方面不斷深化改革。正如黨的二十屆三中全會《決定》所強調(diào)的：“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。”

另一方面，在宏觀經(jīng)濟治理方式上不斷提高有效性。適應(yīng)總供給與總需求矛盾變化以及矛盾主要方面的演變，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對沖需求沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、淡化經(jīng)濟周期、推動宏觀經(jīng)濟主要指標穩(wěn)健達成的同時，對沖供給側(cè)沖擊，注重培育新動能，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)，切實加速推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“穩(wěn)中求進”這一宏觀經(jīng)濟治理的重要原則，使經(jīng)濟總量增長與結(jié)構(gòu)升級、需求側(cè)調(diào)控和管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、短期均衡目標與長期發(fā)展目標等多方面切實實現(xiàn)有機統(tǒng)一。因此，《決定》要求，一方面必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，另一方面必須健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相統(tǒng)一的現(xiàn)代化進程，要求必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，提升宏觀經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化水平。首先，中國式現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的特征，目標是要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；進一步全面深化改革要求統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，并非單純的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。正如《決定》所指出的，“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。因此，必須在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上切實促進社會各方面的現(xiàn)代化，在堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代硬道理的同時，切實推動社會文明的進步，在以經(jīng)濟體制改革為牽引并聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中進一步全面深化改革，形成經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的良性互動。這就特別要求在宏觀經(jīng)濟治理體系和能力上適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點突破的有機統(tǒng)一，努力緩解經(jīng)濟發(fā)展與社會各方面現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)甚至脫節(jié)的深刻矛盾。

其次，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，無論是對于世界還是對于我國而言，都是前所未有的歷史性變化，其中面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也必然是空前的。一方面，就我國自身而言，伴隨社會主要矛盾的變化，在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面會相應(yīng)地面臨一系列新的矛盾。另一方面，就世界格局演變而言，百年未有之大變局必然使我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，特別是一系列結(jié)構(gòu)性矛盾將更為尖銳。這就要求宏觀經(jīng)濟治理和宏觀調(diào)控不僅要有效處理總量失衡矛盾，更要深入處理結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，尤其要注重緩解產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)；緩解失業(yè)與空位并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，過密與過疏并存的人口分布矛盾，財產(chǎn)存量和收入增量上差距擴大的分配結(jié)構(gòu)失衡，等等。要求宏觀經(jīng)濟治理更為有機地融入國家治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平?！稕Q定》提出的進一步全面深化改革的原則之一，是“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。對于健全宏觀經(jīng)濟治理制度體系而言，堅持這一原則極為重要。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、競爭力提升、彌補市場失靈，要求必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，提升宏觀經(jīng)濟治理制度的有效性。市場經(jīng)濟體制在資源配置上具有競爭性效率，但也有多方面的局限，除去在經(jīng)濟增長方面存在的價格剛性（黏性）導(dǎo)致的市場失靈等現(xiàn)象外，在長期發(fā)展中的局限性更為突出。這就特別需要構(gòu)建有效的宏觀經(jīng)濟治理制度體系，以在體制機制上為實現(xiàn)長期發(fā)展的有效性和可持續(xù)性提供相應(yīng)的制度條件。

首先，對于我國這樣一個發(fā)展中大國而言，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須以教育科技人才作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，切實遵循科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。正如《決定》所強調(diào)的：“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”對于發(fā)展中國家來說，由于市場經(jīng)濟體制本身的不完善，市場競爭主體本身競爭力普遍不強等各方面發(fā)展性和體制性原因，特別是在與發(fā)達經(jīng)濟體差距顯著的條件下，依靠市場力量本身難以實現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的大幅上升和全面超越，需要更好地把市場與政府統(tǒng)一起來，形成更為強大的競爭力。一方面，在發(fā)展意義上，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)等方面的目標和政策，從頂層設(shè)計上貫通教育科技人才機制；需要從全球競爭的角度明確國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從人才資源上形成戰(zhàn)略科學(xué)家、杰出工程師、領(lǐng)軍企業(yè)家以及一流產(chǎn)業(yè)技工之間的合力。為此，必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，進而在資源配置和創(chuàng)新激勵等多方面提供經(jīng)濟體制機制上的保障。另一方面，在改革意義上，需要推進健全宏觀經(jīng)濟治理體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善市場競爭秩序，提高經(jīng)濟發(fā)展的市場競爭力，特別是造就大批世界一流的企業(yè)，提升市場力量的創(chuàng)新能力。在這一過程中，宏觀經(jīng)濟治理制度體系的健全和完善，以及相應(yīng)的法治制度和信用制度的健全和完善，具有極為重要的意義。

其次，對于適應(yīng)長期可持續(xù)發(fā)展需要而言，現(xiàn)實中的市場經(jīng)濟體制往往難以滿足理論上實現(xiàn)充分有效資源配置的條件。由于信息的不對稱、產(chǎn)權(quán)制度的不完備等多種原因，在長期經(jīng)濟發(fā)展中，市場經(jīng)濟體制客觀上存在不確定性及局限性，其中較為顯著的是在處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系上的局限。人類經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成巨額生態(tài)赤字。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，在于人與自然的和諧共生。《決定》關(guān)于進一步全面深化改革總目標的要求之一，是聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。但生態(tài)環(huán)境治理目標單純依靠市場經(jīng)濟體制本身難以實現(xiàn)，主要原因在于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在嚴重的外部性。因此需要超越市場，在全國范圍內(nèi)甚至全球范圍內(nèi)達成共識，協(xié)調(diào)治理。因而，宏觀經(jīng)濟治理甚至國際宏觀經(jīng)濟治理體系的構(gòu)建極為重要?！稕Q定》提出的重要改革任務(wù)之一，是要求深化生態(tài)文明體制改革。而深化生態(tài)文明體制改革，推進相關(guān)體制機制健全和完善，需要以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，以健全宏觀經(jīng)濟治理體系為條件。事實上，我國在經(jīng)濟長期強勁增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的發(fā)展時期，實現(xiàn)“雙碳”目標面臨的挑戰(zhàn)極為尖銳，迫切需要貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要在體制機制上保障市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實把社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

（作者系中國人民大學(xué)原校長）