用好存量政策與增量政策（思想縱橫）

習近平總書記強調：“把各項存量政策和增量政策落實到位，打好組合拳”。9月26日召開的中共中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作，提出“有效落實存量政策，加力推出增量政策”。貫徹落實黨中央決策部署，需要抓住重點、主動作為，準確理解并用好用足各項宏觀政策，持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好。

宏觀政策是為了實現(xiàn)優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長等目標，運用經(jīng)濟手段、法律手段等對經(jīng)濟運行進行調節(jié)的策略與行動，其中最重要的是財政政策和貨幣政策。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀政策的內涵更為豐富、手段更為多樣。比如，財政政策、貨幣政策協(xié)同發(fā)力，對經(jīng)濟總需求和總供給、貨幣需求量和供應量等進行調控，營造良好的貨幣金融環(huán)境；又如，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，既有效銜接短期目標和中長期目標，又協(xié)同放大組合效應。今年以來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，我們黨團結帶領全國人民攻堅克難、沉著應對，加大宏觀調控力度，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，同時也面臨一些新的情況和問題。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，積極應對、精準施策，有效落實存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

存量政策一般是在某個時間點之前就已經(jīng)頒布實施，并在一定時期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的政策。有效落實存量政策，主要是對現(xiàn)有政策體系的鞏固和延續(xù)，為經(jīng)濟運行提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，為經(jīng)營主體提供行動指引，確保經(jīng)濟運行朝著正確方向前進。當前，投資、消費、金融、就業(yè)等多個領域一系列政策的實施，改善了市場預期。我們要繼續(xù)有效落實存量政策，推動經(jīng)濟回升向好。同時要看到，存量政策的落實不是一成不變的，必須更加注重政策與市場的良性互動。只有因時因勢因地做好創(chuàng)造性落實，才能更好發(fā)揮政策效應。

增量政策通常是為了應對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題新變化，或為了實現(xiàn)特定目標而新出臺或計劃出臺的政策措施。加力推出增量政策，不僅僅是簡單增加政策數(shù)量，更是要通過政策引導傳達明確信號和目標意圖。在當前國內外經(jīng)濟形勢復雜多變的背景下，我國聚焦經(jīng)營主體和社會的關切，著力打通經(jīng)濟運行中的卡點堵點，加力推出了一攬子增量政策。這些政策靶向精準、綜合性強，充分體現(xiàn)了解決當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的決心和信心。同時要看到，政策加力是一個漸進的過程，需要根據(jù)客觀實際和未來政策空間把握好政策力度。

存量政策和增量政策相輔相成，既兼顧了逆周期調節(jié)和跨周期調節(jié)，又兼顧了短期目標和長期目標，形成共促高質量發(fā)展的合力。只有在實踐中把這些政策落到實處，才能把各方面優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，扎實推動經(jīng)濟向上、結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。把這些政策落到實處，首先要堅持實事求是，充分認識我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時正視困難、堅定信心，增強責任感和緊迫感。其次要堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，準確把握宏觀政策取向一致性的著力點，釋放更大的政策效能，堅決防止和克服本位主義、防止各行其是。同時，要把握好政策實施的時機、力度、節(jié)奏，縮短政策傳導時間，確保政策落地見效、符合預期。