以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持對外開放基本國策，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為我國發(fā)展注入了不竭動能、開創(chuàng)了全新局面。制度型開放是高水平對外開放的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“要按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，穩(wěn)步擴大制度型開放”“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。這些重要論述為我們穩(wěn)步擴大制度型開放指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代新征程，我們要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

開放創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間

黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放基本國策，以開放促改革，實現(xiàn)了從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展奇跡。

改革開放前，我國貨物貿(mào)易規(guī)模較小，在國際市場所占份額很低，出口商品主要是農(nóng)副產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，進口商品主要是機械設(shè)備等工業(yè)制成品，服務(wù)貿(mào)易僅局限于少量對外技術(shù)援助和來華旅游服務(wù)。

改革開放以來，我國興辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市、設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備。20世紀(jì)90年代以后，對外開放加速向縱深推進，逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸，全方位的區(qū)域開放格局基本形成。在這一階段，我國抓住機遇，推進外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展外向型機電制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外資開始大規(guī)模流入，對外貿(mào)易持續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國際分工中的地位有所上升。加入世界貿(mào)易組織后，我國深度參與國際分工，國內(nèi)市場對外資進一步開放，內(nèi)資企業(yè)逐漸融入世界經(jīng)濟體系之中，大力發(fā)展以IT為代表的高科技出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易規(guī)模不斷取得新突破。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為經(jīng)濟發(fā)展開辟了廣闊空間。深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機制，持續(xù)深化服務(wù)業(yè)對外開放，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和可持續(xù)發(fā)展新要求，不斷提高貿(mào)易數(shù)字化、綠色化水平，數(shù)字貿(mào)易保持良好發(fā)展態(tài)勢，綠色貿(mào)易發(fā)展取得積極成效。構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，公開透明、可預(yù)期的國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

實踐充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后。過去我國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當(dāng)前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

提升開放水平和層次

推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措，有助于加快打造對外開放新高地、塑造我國發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告進一步提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善高水平對外開放體制機制”，并把“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為一項重要內(nèi)容進行部署。

制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容，以打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，通過主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷拓展對外開放的廣度和深度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系改革。

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放的一種更高層次的開放形式，二者并非各自獨立，而是相輔相成、彼此關(guān)聯(lián)。一方面，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的穩(wěn)步擴大有助于提升商品和要素流動型開放水平，通過破除制度性障礙，降低貿(mào)易成本，可以激發(fā)更多商品和要素進出口需求。另一方面，商品和要素流動型開放可以為制度型開放提供新的契機和動力，推動制度型開放向縱深推進。

推進制度型開放，一方面需要明確開放什么。隨著對外開放的廣度和深度不斷拓展，我國一般制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y已實現(xiàn)全面開放，繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)對外開放成為重點。當(dāng)前，全球開放的政策措施逐漸由傳統(tǒng)的削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易投資自由化便利化的邊境措施，拓展延伸至更廣泛的邊境后措施，對市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域要求更寬，對權(quán)益保護的要求更高。這就要求我們推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的國內(nèi)外銜接，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。另一方面需要明確如何開放。主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內(nèi)容，要積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進程，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢，參與數(shù)字化、綠色化等國際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，積極貢獻中國智慧，提高在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護發(fā)展中國家共同利益和國際公平正義。

統(tǒng)籌處理幾組重要關(guān)系

制度型開放是一種更高層次的開放，是高水平對外開放的重要標(biāo)志。制度型開放的難度更大，穩(wěn)步擴大制度型開放，要注重開放的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性，處理好一系列重要關(guān)系。

處理好制度型開放與深層次改革的關(guān)系。改革離不開開放，開放促進改革。制度型開放與深層次改革相輔相成、相互促進。深層次改革可以破除體制機制障礙，為制度型開放奠定良好基礎(chǔ)、提供重要支撐。不進行深層次改革，高水平制度型開放難以實現(xiàn)。制度型開放可以推動深層次改革、促進高質(zhì)量發(fā)展。推進制度型開放有助于更好適應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，以透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境應(yīng)對波譎云詭的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，通過對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動改革不斷取得新成效。

處理好向東開放與向西開放的關(guān)系。向東開放，進一步拓展與發(fā)達經(jīng)濟體的合作有利于引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。向西開放，深化與中亞、西亞等國家交流合作，有助于優(yōu)勢互補、互惠共贏，也有助于增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性，同時對于縮小東西部發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。要進一步推動開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

處理好示范引領(lǐng)與復(fù)制推廣的關(guān)系。自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等各類開放平臺，在先行先試擴大制度型開放方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們既要鼓勵各類開放平臺積極主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也要總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，在全國復(fù)制推廣。在先行先試方面，以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港為載體，先行試驗CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的部分核心議題，在重點領(lǐng)域開展更大力度的壓力測試。在復(fù)制推廣方面，按照成熟一項推出一項的原則，及時向全國推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。同時，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件，制定和實施適合當(dāng)?shù)貙嶋H的改革措施，確保政策的實效性和可持續(xù)性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點內(nèi)容

制度型開放要求對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。同時，擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，強化制度供給，推動構(gòu)建更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護體系。知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，世界各國對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求越來越強烈。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護成效明顯，但與CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，在知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和期限、保護有效性、執(zhí)法強度等方面仍有一定差距。要進一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款內(nèi)容，在完善規(guī)則、補齊鏈條、區(qū)域協(xié)作、爭端解決等方面進行制度創(chuàng)新。結(jié)合國情完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，圍繞商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種等領(lǐng)域，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條推動創(chuàng)新。探索利用數(shù)字技術(shù)，賦能知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)控、檢索分析、綜合服務(wù)、運營交易等。探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)跨域協(xié)同保護中心，基于知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作、重點商標(biāo)保護名單交換互認(rèn)、糾紛多元調(diào)解等，推動提升知識產(chǎn)權(quán)跨域協(xié)同保護水平與效能。完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制和爭端解決機制，優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，助力企業(yè)開拓國際市場，在引進海外投資、促進國際知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才招引、項目落地、園區(qū)開發(fā)等方面，幫助企業(yè)防范海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

推動構(gòu)建公平合理的碳排放核算方法體系。現(xiàn)行國際碳排放核算基于生產(chǎn)者責(zé)任原則，注重碳流量責(zé)任。這導(dǎo)致消費者責(zé)任缺位，對出口大國不公平，不利于引導(dǎo)形成低碳生活方式，忽略了發(fā)達國家的歷史責(zé)任。我們要積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。探索碳排放責(zé)任在生產(chǎn)者與消費者之間的分配模式，推動形成生產(chǎn)者和消費者責(zé)任共擔(dān)方案。建議基于貿(mào)易利得，公平合理地權(quán)衡生產(chǎn)者和消費者責(zé)任權(quán)數(shù)或分配系數(shù)，兼顧考慮確定責(zé)任權(quán)數(shù)或分配系數(shù)過程中的技術(shù)問題及倫理問題。探索碳流量責(zé)任與碳存量責(zé)任相結(jié)合的碳排放核算模式，推動國際社會充分認(rèn)識到碳流量責(zé)任與碳存量責(zé)任是一個問題的兩個方面。在發(fā)展中國家努力承擔(dān)全球氣候變化治理責(zé)任的同時，推動發(fā)達國家承擔(dān)碳排放的歷史責(zé)任，率先大幅減排，更早實現(xiàn)凈零乃至負(fù)碳排放。

建立公平競爭的政府采購制度。2023年我國政府采購規(guī)模為33929.6億元，這是自2016年以來連續(xù)8年政府采購規(guī)模突破3萬億元。政府采購是財政資金的重要支出方式，關(guān)系不少企業(yè)經(jīng)營。相較西方發(fā)達國家，我國政府采購制度發(fā)展時間較短。隨著對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進，我們要推動政府采購制度改革持續(xù)深化，進一步完善政府采購法律法規(guī)，積極與國際規(guī)則相通相容。對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》、CPTPP等國際規(guī)則，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范政府采購行為，清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。堅持公開透明和公平競爭原則，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購競爭。不斷深化政府采購領(lǐng)域的對外交流與合作，加強國際合作平臺建設(shè)。借鑒國際通行做法，加快建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動服務(wù)貿(mào)易開放。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、擴大服務(wù)貿(mào)易開放是推進高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。2024年上半年，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為52.6%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.6個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為56.7%，比上年同期提高0.2個百分點，但仍低于發(fā)達國家水平。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，要深化外貿(mào)體制改革，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域條款內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面相通相容。有針對性地降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。合理擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口規(guī)模，更好助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)迭代發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同開放發(fā)展，穩(wěn)步推動擴大服務(wù)消費相關(guān)領(lǐng)域，尤其是國內(nèi)供給尚存短板的領(lǐng)域。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)國際化服務(wù)能力。

擴大金融業(yè)對外開放。擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。金融開放的一大挑戰(zhàn)在于實現(xiàn)貨幣政策獨立、匯率穩(wěn)定、資本自由流動三個政策目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。傳統(tǒng)模式下各經(jīng)濟體央行在三個政策目標(biāo)之間取舍，無法有效管控金融開放過程中的國際風(fēng)險。我國積極探索新時代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)的認(rèn)識，持續(xù)推進金融實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別。我們要積極探索并完善適合中國國情的金融開放模式。探索兼顧上述三個政策目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢有所側(cè)重，動態(tài)調(diào)整三者權(quán)重，實現(xiàn)不同條件下的最優(yōu)政策組合，守住開放條件下的金融安全底線。落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，精簡限制性措施，增強開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，規(guī)范境外投融資行為。以我為主，把握好開放的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。合理安排開放順序，對有利于保護消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的領(lǐng)域要加快推進。完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對外開放水平相適應(yīng)。

推進相關(guān)“邊境后”管理制度改革。持續(xù)深化國資國企改革，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動公共資源配置市場化。考慮充分利用國際規(guī)則的例外空間，將公益類國有企業(yè)納入相關(guān)國企條款例外適用范圍，爭取更多的例外豁免。深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對國資監(jiān)管機構(gòu)持股的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，實施有別于國有獨資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序。建立健全國有企業(yè)信息公開制度，持續(xù)完善、規(guī)范信息披露程序，加強對國有企業(yè)信息公開工作的分類指導(dǎo)，推動國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運作的規(guī)范化水平。對給予商業(yè)類國有企業(yè)的補貼或資助進行篩查，對可能在有關(guān)國際條款禁止之列的補貼進行清理或調(diào)整。

推動構(gòu)建公正合理透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系復(fù)雜多樣，多種類型規(guī)則不統(tǒng)一，增加了國際貿(mào)易成本和不確定性。同時，發(fā)達國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占有主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家話語權(quán)有限，難以充分反映自身利益訴求。貿(mào)易保護主義時有抬頭，全球范圍內(nèi)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘明顯增多，違背了自由貿(mào)易原則，阻礙全球經(jīng)貿(mào)交流與合作。我們要推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，確保規(guī)則開放、包容、非歧視，反映各國特別是發(fā)展中國家利益訴求，減少貿(mào)易壁壘，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。堅持真正的多邊主義、開放的區(qū)域主義，加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的溝通與協(xié)商，共同制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革完善，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升貿(mào)易投資自由化便利化和互聯(lián)互通水平，促進資源、技術(shù)、資本等要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

推動構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)權(quán)益的確認(rèn)和保護尚未跟上技術(shù)發(fā)展步伐，存在一定的滯后性。不同部門、不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)孤島等問題，阻礙了數(shù)據(jù)自由流動及價值挖掘。數(shù)據(jù)要素市場化面臨諸多障礙，數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、隱私保護、安全治理等相關(guān)制度尚不完善。要積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則，推動構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)跨境流動制度，在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，建立出境安全評估機制。健全數(shù)據(jù)共享機制，積極解決數(shù)據(jù)孤島問題，打通數(shù)據(jù)壁壘，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險。盡快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點，為數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建提供經(jīng)驗借鑒。完善算法模型、商業(yè)模式等方面的保護規(guī)則，推動科技向善。主動對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域率先開展壓力測試，推動數(shù)據(jù)互換、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享，加快數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易等領(lǐng)域的規(guī)則對接融合。深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國家、共建“一帶一路”國家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易交流合作，積極推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系朝著開放合作、普惠共贏的方向發(fā)展。

發(fā)揮高能級開放平臺優(yōu)勢

穩(wěn)步擴大制度型開放，離不開高能級開放平臺的支撐。黨的十八大以來，我們打造自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高能級開放平臺，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。然而，目前開放平臺建設(shè)還存在一些短板，需要持續(xù)提升開放平臺能級，發(fā)揮試驗優(yōu)勢、集成優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、示范優(yōu)勢等，更高質(zhì)量服務(wù)制度型開放。

發(fā)揮試驗優(yōu)勢。要賦予高能級開放平臺更大改革自主權(quán)，推動其在深層次改革方面走在前列，為制度型開放提供重要保障。推動破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，深化制度創(chuàng)新，給予高能級開放平臺更多先行先試政策激勵。在重點領(lǐng)域攻關(guān)、重大制度創(chuàng)新突破等方面，加大政策支持力度，充分發(fā)揮高能級開放平臺先行先試作用，推動其邁出更大步伐。

利用集成優(yōu)勢。高能級開放平臺是資源要素集聚高地，融合集成制度和政策優(yōu)勢。要轉(zhuǎn)變理念，推動形成創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，利用高能級開放平臺的集成優(yōu)勢，提升制度型開放水平及制度創(chuàng)新效能。在加強事中事后監(jiān)管、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單研究、敏感領(lǐng)域開放壓力測試、提升跨境金融服務(wù)、前沿科技孵化等方面加大探索力度，推動形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

擴大開放優(yōu)勢。高能級開放平臺是標(biāo)桿性的對外開放載體，要不斷放大高能級開放平臺的開放優(yōu)勢。大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，打造更多高能級開放平臺。除局部政策優(yōu)化和程序簡化外，還要深入研究經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，推動高能級開放平臺開放先行。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放高地，增強對全球企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等資源要素的吸引力。在短板領(lǐng)域優(yōu)化制度開放供給，在優(yōu)勢領(lǐng)域開展制度開放競爭，在前沿領(lǐng)域加強制度開放合作。助推我國進一步融入全球分工體系，為全球治理體系變革完善提供方案、注入動力。

強化示范優(yōu)勢。著力提升開放平臺能級，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對于高能級開放平臺在首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新過程中形成的先進經(jīng)驗和典型做法，要加以復(fù)制推廣，推動相關(guān)措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利。堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，積極擴大與RCEP國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加強同上合組織國家互聯(lián)互通，推動我國制度型開放經(jīng)驗向國際社會推廣。

（作者系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東財經(jīng)大學(xué)校長）