提問：郭嶺四川省瀘州市委黨校副校長　　

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。請問，如何強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、消除企業(yè)家投身創(chuàng)新事業(yè)的后顧之憂？

解讀：樊繼達中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授

企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強。習近平總書記強調(diào)，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，也是最活躍的創(chuàng)新力量。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，不僅可以為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐，而且有助于企業(yè)更好應對日益增多的風險挑戰(zhàn)。

正確理解企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要性

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。一方面，應看到我國發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的紅利要素正漸行漸遠，各種約束越來越緊。另一方面，我國社會主要矛盾也發(fā)生了重大變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾的關鍵是從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，可以為強國建設構(gòu)筑更為堅實的物質(zhì)技術基礎。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是實現(xiàn)高水平科技自立自強的應有之義。國內(nèi)外實踐表明，發(fā)展道路千萬條，創(chuàng)新發(fā)展第一條。從獨立自主、自力更生到提高自主創(chuàng)新能力，再到加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，中國發(fā)展科技事業(yè)的堅定信心始終如一。從現(xiàn)在起到建成科技強國目標僅有11年的時間了，作為創(chuàng)新主體，企業(yè)在建設世界科技強國中承擔重要使命，迫切需要進一步增強科技實力和創(chuàng)新能力，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“跟隨者”向“引領者”的重大轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是應對世界百年未有之大變局加速演進的必然選擇。當今世界已進入新的動蕩變革期，大國之間圍繞科技展開的競爭日趨激烈，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的新階段。必須清醒認識到，我國部分產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，在部分關鍵技術領域，“卡脖子”的被動局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。唯有提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，突破集成電路、工業(yè)母機、儀器儀表、醫(yī)療裝備、先進材料等領域的關鍵核心技術，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，才能掌握發(fā)展的主動權。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的有效途徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。”面向未來，企業(yè)在技術決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面，可有更積極主動的作為。

強化科技領軍企業(yè)主導地位。科技領軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，具有強大的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領能力。科技領軍企業(yè)的創(chuàng)新具有顯著的外溢和帶動效應，要更好發(fā)揮科技領軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等有效參與創(chuàng)新。聚焦國家重大需求，主動牽頭或參與國家科技攻關任務，承擔國家重大科技項目，發(fā)揮其綜合實力優(yōu)勢，超前布局顛覆性技術和前沿技術，為建設國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮更大作用。抓緊構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成跨領域、多學科、大協(xié)作和高強度的創(chuàng)新基地，打造原創(chuàng)技術策源地。高風險、長周期、不確定是企業(yè)創(chuàng)新的重要特征，激發(fā)國有企業(yè)企業(yè)家和科技人才的創(chuàng)新熱情，必須賦予企業(yè)家、科技人才和創(chuàng)新團隊更大的資源配置權、經(jīng)費支配權、技術路線決策權。建立健全有利于激勵國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、分配、激勵與容錯機制，減少對企業(yè)創(chuàng)新活動不必要的干預，將“三個區(qū)分開來”落實到位，界定清楚容錯標準、容錯條件及容錯對象。對符合國資國企改革方向、履行決策法定程序、實施創(chuàng)新過程中沒有違法違規(guī)操作，但尚未實現(xiàn)預期目標的創(chuàng)新項目、創(chuàng)新成果給予足夠的包容。

支持專精特新中小企業(yè)拓展創(chuàng)新深度。作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，我國需要各種不同類型、不同層次的創(chuàng)新企業(yè)差異化成長。構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，引導有一定創(chuàng)新實力的專精特新和“小巨人”企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在各自賽道上集中優(yōu)勢力量和資源進行關鍵技術攻關、強筋壯骨。有條件的專精特新中小企業(yè)可與高校、科研院所開展基礎應用研究，加強新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，形成在細分領域具有領先地位的原創(chuàng)性“殺手锏”技術。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實黨的二十大和二十屆三中全會提出的各項普惠性政策優(yōu)惠，形成支持專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大政策合力。對中小微企業(yè)，應加大對其技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務能力。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。健全科技企業(yè)梯度培育機制，持續(xù)培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。

構(gòu)建同企業(yè)科技創(chuàng)新相適應的支撐體系。創(chuàng)新是一種高風險活動，建立企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新機制、風險分散機制極為必要。一方面，鼓勵上中下游協(xié)作，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。通過采取“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”“企業(yè)+高校（科研院所）”“鏈長+鏈主”深度合作等方式，促進大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動，打造產(chǎn)學研深度融合，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、各司其職的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過加強共性技術平臺建設，推動創(chuàng)新資源開放共享，提升對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關鍵領域的掌控力，助力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。另一方面，做好“科技金融”大文章，建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育大膽資本、耐心資本，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，推廣科技項目研發(fā)保險、知識產(chǎn)權保險等新型科技保險產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務。

穩(wěn)定企業(yè)家預期，激勵企業(yè)家做出更多創(chuàng)新業(yè)績。企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，憑借敏銳的市場洞察力不斷推動基礎科學研究成果轉(zhuǎn)化為技術創(chuàng)新成果，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會指出，弘揚企業(yè)家精神。這就要求我們引導企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。實踐表明，企業(yè)家勇于創(chuàng)新是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。一是弘揚企業(yè)家精神。愛護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術、實現(xiàn)新組合。賦予領軍企業(yè)的企業(yè)家更多的資源調(diào)配權、產(chǎn)業(yè)標準制定話語權、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設權，鼓勵他們以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。三是形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的氛圍，注重解決企業(yè)家的后顧之憂，更好提振企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。當務之急是從政策和輿論上給予更多鼓勵支持，盡快出臺并落實好民營經(jīng)濟促進法，保護好企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全，寬容企業(yè)家在合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失敗失誤，依法懲處侵犯商標權、專利權、著作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為，從根本上消除企業(yè)家的創(chuàng)新顧慮。