發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。近年來，從中央到地方，各級財政圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，綜合運(yùn)用財稅政策工具，加大財政支出力度、提升財政政策效能，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
持續(xù)加大投入力度
建成我國通信與信息領(lǐng)域首個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施；突破首個光電融合廣域確定性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)跨10000公里50微秒的時延抖動控制；創(chuàng)立中國原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)生安全理論……
位于南京的紫金山實驗室成立于2018年，運(yùn)行時間不長，已取得一系列重要創(chuàng)新成果，正運(yùn)用在“東數(shù)西算”、航空航天、電信、金融等國家重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供技術(shù)支撐。
“實驗室自成立以來得到了各級黨委和政府的高度重視。現(xiàn)在已處于穩(wěn)定投入階段，各級財政給予了充分高效的經(jīng)費(fèi)保障，主要用于科研設(shè)備和軟件采購、研發(fā)活動開展、人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行和實驗室實驗環(huán)境等。”紫金山實驗室主任助理野永東向記者介紹。
記者了解到，江蘇省持續(xù)加強(qiáng)財政保障，支持高水平科技自立自強(qiáng)。“2021年至2023年，全省和省本級財政安排科學(xué)技術(shù)支出年均增幅分別為6.3%、8.5%。全省和省本級科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重分別從4.7%、3.2%提高到4.8%、6.7%。2024年省本級財政安排科技支出增長9.8%，保持了較高增長。”江蘇省財政廳副廳長孫風(fēng)說。
科技支出一直是各級財政保障的重點領(lǐng)域。今年以來，北京市強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持較高支出強(qiáng)度，聚焦投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域。1月份至9月份，全市科學(xué)技術(shù)支出421.2億元、增長4.9%，重點支持國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動科創(chuàng)中心“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
安徽省深化對新質(zhì)生產(chǎn)力投入機(jī)制的改革，在科技投入的規(guī)模、總量、增幅和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，均取得明顯突破，全省財政科技投入位居全國前列，助推科技創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。
“財政政策通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大支出力度，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，注重提升科技投入效能，有力推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示。
創(chuàng)新模式提高效率
“這款硅基液晶光電調(diào)制芯片主要是對光進(jìn)行空間調(diào)制，可以應(yīng)用在5G光通信的主干網(wǎng)上，做光信號的一個靈活分配，同時可以用在激光加工智能制造里面，通過光學(xué)全息的調(diào)制，把一束光分成多束光并加以整形，在半導(dǎo)體的加工或者光伏材料加工中，解決以往單光束加工速度慢的問題。”在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，劍芯光電（蘇州）有限公司董事長李昆向記者介紹一款性能指標(biāo)領(lǐng)先的產(chǎn)品。
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。成立于2013年12月的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在做好科技創(chuàng)新“四個對接”中展開了深入探索。圍繞研發(fā)產(chǎn)品怎么建，人才怎么引進(jìn)、培養(yǎng)和留住，以及財政資金怎么高效使用，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，“撥投結(jié)合”就是其中一個重要做法，這是一種將用于研發(fā)的財政資金在項目進(jìn)行市場化股權(quán)融資時轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的項目支持模式。
“我們會遇到一些處于早期的項目，具有前瞻性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性。這種早期項目，如果一開始就要融資，可能會面臨兩種情況，第一種情況就是資本愿意投，但是要絕對控股，團(tuán)隊就失去了對這個項目的控制權(quán)，那么團(tuán)隊肯定是不愿意的。第二種情況是項目太早期了，資本覺得風(fēng)險很大，不愿意投資。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長助理陳小薔說。
如何破解這一難題？江蘇產(chǎn)研院采取“撥投結(jié)合”模式，團(tuán)隊、地方園區(qū)和江蘇產(chǎn)研院共同出資成立由團(tuán)隊90%控股的項目公司。注冊資本按項目經(jīng)費(fèi)的約10%出資，減輕團(tuán)隊出資負(fù)擔(dān)，團(tuán)隊占注冊資本的90%，最大限度激勵團(tuán)隊。其余90%項目經(jīng)費(fèi)通過科技項目立項給予資金支持研發(fā)，項目完成研發(fā)市場融資時，將前期財政資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資；如果未獲得融資則寬容失敗，保留轉(zhuǎn)股權(quán)。
“‘撥投結(jié)合’的模式對我們這種硬科技企業(yè)是很友好的，在創(chuàng)業(yè)前期給予較大的資金支持，而且把控制權(quán)留給核心團(tuán)隊。”李昆說，正是在“撥投結(jié)合”等一系列政策和資金的支持下，劍芯光電實現(xiàn)快速發(fā)展，2022年完成天使輪融資，目前產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)量產(chǎn)，并推向市場，公司正在推進(jìn)A輪融資。
中國財政科學(xué)研究院研究員韓鳳芹認(rèn)為，這一機(jī)制由財政資金承擔(dān)項目早期研發(fā)風(fēng)險，通過“撥投結(jié)合、先投后股、適度收益、適時退出”的模式，以財政資金有效補(bǔ)位市場失靈環(huán)節(jié)，有效支持早期項目跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，大大提高了財政資金的使用效率。
把寶貴的財政資金用在刀刃上，切實有力支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，各地進(jìn)行了一系列探索。比如，廣東財政堅持精準(zhǔn)聚焦，支持構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈。通過優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)布局，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。2024年，廣東省財政安排100億元科技專項資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目，創(chuàng)新資金使用、分配和管理。
強(qiáng)化政策協(xié)同配合
除了加大資金投入力度，財政政策還通過稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等工具，打出支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“組合拳”。
今年以來，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策扎實落地，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計顯示，前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅20868億元。其中，研發(fā)費(fèi)用加計扣除等支持加大科技投入、成果轉(zhuǎn)讓和科技人才引進(jìn)及培養(yǎng)的政策減稅降費(fèi)及退稅8937億元；先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減和留抵退稅等支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策減稅降費(fèi)及退稅8107億元。
“我們指導(dǎo)企業(yè)用足用好各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策等，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。”孫風(fēng)說。
融資問題是企業(yè)特別是中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中面臨的突出瓶頸。各地強(qiáng)化財政金融合作，發(fā)揮財政工具牽引撬動作用，為廣大經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展引來更多源頭活水。
近日，江蘇省財政加大制造業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新首貸貼息、“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等財政資金預(yù)撥力度，新增預(yù)撥1.96億元，累計預(yù)撥資金已達(dá)5.75億元，積極發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)撬動作用，進(jìn)一步提振經(jīng)營主體信心。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個企業(yè)（項目）發(fā)放各類貸款385億元。
江蘇省昆山市財政局統(tǒng)籌整合原來分散在各個部門的風(fēng)險資金池，設(shè)立綜合風(fēng)險池，通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)”的方式，優(yōu)化科技金融服務(wù)。
“以高質(zhì)高效金融服務(wù)賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償資金引導(dǎo)機(jī)制，放大政府增信作用，將綜合風(fēng)險池規(guī)模擴(kuò)大至15億元、單年度放貸上限突破200億元。”昆山市財政局副局長劉昶介紹，特別是作為科技、人才貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金的“昆科貸”，立足科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、重智產(chǎn)的發(fā)展特點，疊加知識產(chǎn)權(quán)提升額度等舉措，有效推動銀行、合作金融機(jī)構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)和科技互促雙強(qiáng)，累計放貸金額超248億元，服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)總量超2145家。
各地結(jié)合實際，推出財政和金融協(xié)同聯(lián)動舉措，有力支持科技創(chuàng)新。福建省科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款加速落地。截至10月25日，全省科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款支持項目（企業(yè)）已授信192.84億元，100個項目（企業(yè)）實現(xiàn)貸款落地投放，金額為32.11億元。
廣東省落實創(chuàng)業(yè)投資后獎補(bǔ)，支持孵化器和地市科技金融服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供多元化、全生命周期的金融支持。2024年省財政安排1.82億元，實施應(yīng)收賬款融資獎勵，支持專精特新等企業(yè)貸款貼息，支持緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
“下一步，建議充分發(fā)揮財稅體制引導(dǎo)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職能作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快生產(chǎn)力組成要素的流動，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，積極釋放新質(zhì)生產(chǎn)力效能，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新臺階。”李旭紅說。
