賀州市人大常委會自2016年1月1日開始行使地方立法權，始終在市委領導下開展立法工作，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持“小快靈”“小切口”立法，切實提高立法質量和效率，為促進賀州民主法治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治支撐。

推進科學立法，確保制定法規(guī)符合客觀規(guī)律

堅持黨對立法工作的領導。在立法工作中，自覺保證黨的領導貫穿立法工作全過程，始終把立法工作放到全市工作大局中思考、謀劃，使黨的主張上升到地方性法規(guī)的層面來執(zhí)行，使之成為全市公民所必須遵守的規(guī)范。常委會制定的立法規(guī)劃和立法計劃，及時向市委請示報告，法規(guī)草案表決前按程序報請市委審議，并就制訂《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護條例》《賀州市違法建設防控和查處條例》《賀州市秸稈禁燒和綜合利用條例》等立法中的重大問題，多次向市委及市委主要領導作專題匯報，從立法角度保障中央和自治區(qū)黨委、市委重大決策部署的貫徹落實。

發(fā)揮人大立法的主導作用。加強對立法決策主導，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要編制2016—2020、2021—2025兩個五年立法規(guī)劃和制定年度立法計劃，服從服務于全市工作大局，把社會關注、群眾關心和經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的焦點、熱點、難點問題作為立法工作的重點，提高規(guī)劃和計劃的執(zhí)行率。加強對法規(guī)起草工作的主導，針對法規(guī)草案的綜合性、專業(yè)性等情況，如開展賀州市促進碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作，采取人大有關專門委員會和常委會工作機構提前介入、組織起草、委托第三方起草等方式進行。加強法規(guī)審議環(huán)節(jié)的主導，側重審查立法的必要性、法規(guī)主要內(nèi)容和重點問題的可行性，確保創(chuàng)設制度的公正性。

構建地方立法的工作機制。出臺立法協(xié)調(diào)工作辦法、地方立法項目委托起草管理辦法、地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估工作規(guī)范、立法聽證辦法等制度，進一步健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等運行機制。出臺立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法、立法后評估辦法、執(zhí)法檢查工作辦法等制度，更好適應立法工作新要求。出臺基層立法聯(lián)系點意見建議征詢制度、基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定、基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則等制度，拓寬人大代表參與立法的渠道，確保所制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的意志，代表人民的根本利益。

推進民主立法，夯實地方性法規(guī)的民意基礎

多層次開展立法協(xié)商。堅持立法公開原則，將公開原則貫穿于立法全過程，積極推動政府協(xié)同立法，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見，擴大公民對立法的有序參與，確保制定的地方性法規(guī)成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)。在制定2018年立法計劃時，針對人民群眾反映強烈的城區(qū)“停車亂”“停車難”、農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”等問題，及時將停車場、農(nóng)貿(mào)市場建設和管理作為當年立法重點項目加快推進。在制定2021—2025五年立法規(guī)劃時，共征集立法選題55件，其中列出立法規(guī)劃19件，使地方立法工作更加接地氣、察民情，制定出的法規(guī)更加務實管用。

發(fā)揮專家“專”的作用。通過召開專家咨詢會、論證會和書面征求專家意見等方式，發(fā)揮專家學者在立法工作中的智囊作用，為立法工作提供智力支持，先后召開立法論證會30余次，分別就制定《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護條例》等13件地方性法規(guī)收集專家意見建議950多條，綜合采納意見建議298條。同時，聘請32名區(qū)內(nèi)外法律專家成立立法咨詢專家?guī)?，發(fā)揮專家學者的專業(yè)、中立等優(yōu)勢，提高地方立法質效。2023年賀州市地下管線管理條例草案、前期物業(yè)管理條例草案立法論證會分別在北京大學法學院“立法診所”召開，為條例草案審議的順利通過創(chuàng)造條件。

建立基層立法聯(lián)系點。2019年以來，先后在全市二區(qū)三縣范圍內(nèi)建立16個基層立法聯(lián)系點，規(guī)范基層立法聯(lián)系點的運行要求，廣泛聽取人大代表和基層干部群眾的意見，使立法體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的意志和共同利益。五年來，先后就農(nóng)貿(mào)市場管理條例、城市建筑垃圾管理條例、戶外廣告設置管理條例等10件法規(guī)草案，通過基層立法聯(lián)系點征集立法項目的意見建議570多條，經(jīng)整理匯總采納56條，使立法工作更好地反映民意、匯聚民智，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點的立法“直通車”作用。

推進依法立法，維護憲法權威和國家法制統(tǒng)一

按照法定立法權限立法。賀州市獲得地方立法權以來，嚴格依照法定立法權限，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理四個方面開展立法工作。2016年至今，先后頒布實施黃姚古鎮(zhèn)保護條例、停車場建設和管理、城市綠化條例、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、銷售燃放煙花爆竹管理條例等10件實體性地方法規(guī)，其中城鄉(xiāng)建設與管理類5件，生態(tài)文明建設類1件，歷史文化保護類2件，基層治理類2件。同時，積極探索區(qū)域協(xié)同立法工作，2024年9月與廣東肇慶市人大常委會簽訂區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，共同就跨兩市區(qū)域的賀江水資源保護工作啟動區(qū)域協(xié)同立法工作。

依照法定程序開展立法。堅持深入開展立法調(diào)研和科學論證，在法規(guī)起草和審議過程中，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，研究、論證每個法規(guī)草案的必要性和可行性，為提高立法質量打下堅實基礎。堅持法規(guī)案常委會會議“三審制”，每制定一件法規(guī)，經(jīng)過常委會會議三次審議法規(guī)案，分別聽取市人民政府提出申請制定地方性法規(guī)的說明、市人大法制監(jiān)察司法委員會關于法律草案修改情況匯報和關于法律草案審議結果的報告，第三次會議審議后經(jīng)交付表決，再上報自治區(qū)人大常委會批準后方可予以施行。堅持立、改、廢并重，加強地方法規(guī)立法后評估工作，2024年6月首次開展《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護條例》立法后評估，提出意見建議15條，為2025年開展修改條例工作指明方向，能夠使法規(guī)更好地適應賀州市改革發(fā)展的需要，更好地符合國家法律體系的內(nèi)在要求。

開展規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，積極開展規(guī)范性文件專項審查和清理工作，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件。2016年以來共備案審查規(guī)范性文件91件，切實維護國家法治統(tǒng)一，適應改革發(fā)展需要。2022年以來先后開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及“水能資源開發(fā)利用權”和對水電企業(yè)重復征收水能資源開發(fā)利用權出讓金、水資源費（稅）的專項清理，以及涉及“壯大實體經(jīng)濟、推動高質量發(fā)展”的集中清理和專項審查，均沒有違反相關上位法的情形。（賀州市人大常委會研究室  羅政）