黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對健全網(wǎng)絡綜合治理體系等方面提出新要求，為當前和今后一個時期網(wǎng)信領域改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。江蘇省南通市積極踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命任務，把健全網(wǎng)絡綜合治理體系作為一項重要政治任務、民生課題，持續(xù)推動網(wǎng)絡綜合治理體系向基層延伸，基本構建并逐步完善市縣賦能鎮(zhèn)村、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的市域一體化網(wǎng)絡綜合治理格局。
強化制度建設，高位統(tǒng)籌推動
健全網(wǎng)絡綜合治理體系工作涉及面廣、綜合性強、區(qū)域差異大，南通市高度重視頂層設計，高位統(tǒng)籌推動，把立規(guī)矩、定制度作為抓推進促落實的首要舉措。
一是完善制度設計。南通市委網(wǎng)信委發(fā)揮牽頭抓總作用，圍繞健全市域一體化網(wǎng)絡綜合治理體系，印發(fā)《南通市夯實基層網(wǎng)絡綜合治理實施意見》等相關制度文件。南通市委網(wǎng)信辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調、組織推進和評估考核等職能，以服務和賦能為抓手，持續(xù)推動網(wǎng)絡綜合治理體系向基層延伸。
二是壓實重點責任。圍繞健全網(wǎng)絡綜合治理體系建設的重點任務，明確牽頭單位和責任單位，細化量化工作內容，并納入全市意識形態(tài)工作和年度高質量發(fā)展評價體系，推動網(wǎng)絡綜合治理體系建設持續(xù)發(fā)力，有效杜絕“一陣風”“花架子”。
三是強化工作支撐。綜合施策、分級推進網(wǎng)上輿論“一觸即發(fā)”機制，市級網(wǎng)絡安全應急指揮中心第一時間感知市域重點網(wǎng)上輿論。堅持主要領導網(wǎng)民見面會、重點民生部門“網(wǎng)上關切面對面”等做法，推動黨員干部利用社交媒體平臺深入群眾，不斷提高網(wǎng)絡綜合治理的能力水平，積極走好網(wǎng)上群眾路線。
強化服務賦能，激發(fā)治網(wǎng)合力
南通市堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，創(chuàng)新采取“清單制”，將網(wǎng)信服務送到基層，賦能社會治理和經(jīng)濟發(fā)展。
一是以調研基層需求為先導。南通市有近700萬網(wǎng)民，基層群眾辦網(wǎng)、用網(wǎng)、上網(wǎng)有諸多需求。南通市以摸清基層實際需求為先導，選擇全市不同類型31個鎮(zhèn)（街道）、113個村（社區(qū)）進行多輪調研，梳理基層問題，結合網(wǎng)信職能特點，形成“網(wǎng)上民情”+“理論傳播”“文明實踐”“發(fā)展引導”“安全防范”的“1+N”網(wǎng)信服務清單。
二是以市縣常態(tài)化服務為重點。基層各鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）對照“1+N”網(wǎng)信服務清單，根據(jù)實際情況確定個性化需求清單。市縣兩級網(wǎng)信部門根據(jù)自身職責和基層需求，制定“服務日歷”，結合“清朗”“凈網(wǎng)”“護苗”等專項行動、網(wǎng)絡普法宣傳月、國家網(wǎng)絡安全宣傳周、數(shù)字助農(nóng)等重點工作推進時序，提供集約化、針對性服務。
三是以多主體綜合賦能為關鍵。有效整合市場監(jiān)管、文化執(zhí)法等涉網(wǎng)管理部門職責，對基層的普遍需求共同會商制訂長效機制，推動網(wǎng)絡綜合治理體系與基層工作深度融合。對基層有特殊需求的項目，由市縣兩級網(wǎng)信部門牽頭，推動其他涉網(wǎng)管理部門、網(wǎng)絡社會組織、智庫等提供個性化解決方案。“基層合力管網(wǎng)治網(wǎng)機制”有關做法被江蘇省委全面深化改革委員會列入復制推廣經(jīng)驗。
強化重點推進，升維治理質效
一是加強法治建設。加快推進管網(wǎng)治網(wǎng)各項基礎建設，健全完善執(zhí)法鏈條，推進網(wǎng)絡執(zhí)法工作協(xié)調機制，集統(tǒng)籌協(xié)調、信息共享、處置處罰、監(jiān)督檢查、宣傳通報一體化的市域網(wǎng)絡執(zhí)法協(xié)作機制建設取得明顯成效。開展《未成年人網(wǎng)絡保護條例》普法宣傳系列活動，承辦2023年未成年人網(wǎng)絡保護研討會，發(fā)布共建未成年人友好型網(wǎng)絡空間南通倡議，推動未成年人網(wǎng)絡保護工作落地見效。
二是深化技術賦能。利用信息化手段全面賦能基層網(wǎng)絡綜合治理，打造基層網(wǎng)信部門一體化綜合治理中樞系統(tǒng)，進行基礎數(shù)據(jù)采集、分類分級管理、監(jiān)測預警共享，推進基層參與網(wǎng)絡綜合治理能力提升。通過大數(shù)據(jù)研判分析民生熱點、群眾熱議、區(qū)域熱詞等網(wǎng)絡信息，精準扶持網(wǎng)絡達人，積極助力網(wǎng)絡健康發(fā)展，引導自媒體變“掙”流量為“正”能量。
三是積極正向引導。開展“南通網(wǎng)友匯”等網(wǎng)上主題宣傳活動，組織基層自媒體代表、網(wǎng)絡主播、草根達人等實地感受南通市全面深化改革的火熱實踐，實現(xiàn)提升隊伍與凝聚網(wǎng)民的“雙向奔赴”。提倡文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，南通市案例入選2024年網(wǎng)絡文明國際交流互鑒城市典型案例。深化網(wǎng)絡輿論引導工作體系，優(yōu)化基層網(wǎng)絡志愿者隊伍建設，夯實網(wǎng)上正面宣傳引導基層工作力量。
隨著網(wǎng)絡綜合治理在南通市基層延伸落地，網(wǎng)民困難訴求得到有效解決，干群關系不斷改善。網(wǎng)上社會治理模式從單向管理轉為雙向互動、從單純線下轉為線上線下融合，社會治理內生動力日益增強，網(wǎng)絡正能量進一步充盈，網(wǎng)絡空間生態(tài)進一步清朗。下一步，南通市將全力推動黨的二十屆三中全會關于健全網(wǎng)絡綜合治理體系重大部署在基層走深走實，闖出“新路徑”、謀求“新突破”，為基層社會治理綜合賦能、提質增效，以南通網(wǎng)信事業(yè)高質量發(fā)展助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。（作者為南通市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任 俞雷）
