《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“制定民營經(jīng)濟促進法”。近日，司法部、國家發(fā)展改革委公布了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》。民營經(jīng)濟促進法是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，是助力民營經(jīng)濟樹立長久信心、提升內(nèi)生動力、釋放創(chuàng)新活力的“關(guān)鍵一招”。
當(dāng)前，我國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度大多體現(xiàn)在政策性文件中。近年來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等規(guī)范性文件的發(fā)布，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了內(nèi)容相對完備的政策保障體系，各地區(qū)、多部門也密集跟進出臺了相關(guān)配套舉措。這些政策對提振民營經(jīng)濟信心發(fā)揮了積極作用。但與法律相比，這些政策的制度效應(yīng)相對有限，相關(guān)主體的預(yù)期依然偏弱。一些長期存在的問題僅僅或者主要依靠政策措施，很難加以根治。除相關(guān)政策文件外，我國近些年還發(fā)布了一批與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律和行政法規(guī)，如《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《公平競爭審查條例》等，但這些立法主體多元，“法出多門”情況較為明顯，綜合保障效能還有待提升。出臺專門法律，主動回應(yīng)社會期待和民營企業(yè)關(guān)切，通過總結(jié)實踐經(jīng)驗、鞏固改革成果、補齊短板弱項，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以此穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期、提振市場信心，向社會傳遞了黨和國家堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心，并通過提高相關(guān)制度措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供涵蓋市場準(zhǔn)入、公平競爭、投融資支持、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等多方面的法治保障。
“促進”的要義是平等保護。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要求對各種經(jīng)濟形態(tài)平等保護產(chǎn)權(quán)、平等進入市場、平等參與交換、平等受到監(jiān)管。民營經(jīng)濟促進法的核心理念和目的是保障公平。在民營經(jīng)濟保護的基本原則之中，平等原則居于核心地位。國家應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)與國有企業(yè)享有平等的法律地位、政策支持和市場準(zhǔn)入。平等原則作為一項立法、執(zhí)法和司法準(zhǔn)則，強調(diào)在立法、執(zhí)法、司法過程中對各類經(jīng)濟組織包括民營經(jīng)濟組織應(yīng)平等對待，主要目的在于約束公權(quán)力主體不得濫用權(quán)力限制民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，民營經(jīng)濟促進法應(yīng)通過確立公平競爭的法律框架，改善民營經(jīng)濟的投融資環(huán)境，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強企業(yè)權(quán)益保護，并明確規(guī)定民營經(jīng)濟發(fā)展的“規(guī)”和“矩”，引導(dǎo)民營經(jīng)濟依法經(jīng)營、公平參與市場競爭、履行社會責(zé)任，真正實現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
競爭作為市場經(jīng)濟活力之源，是維護市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必要條件。營造公平競爭的市場環(huán)境，是保障民營企業(yè)公平、高效參與市場活動的前提和基礎(chǔ)。“公平競爭”是民營經(jīng)濟促進法規(guī)定的重要內(nèi)容，目的在于鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭，要求制定產(chǎn)業(yè)政策不能違反競爭政策，不得歧視民營企業(yè)，既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競爭亂象。它強調(diào)市場準(zhǔn)入負面清單以外領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)允許民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入。同時，要求嚴格落實公平競爭審查制度，定期清理市場準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)及政府采購中限制或排斥民營經(jīng)濟組織的行為，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。
促進型立法要落地生根，需要密切關(guān)注“可執(zhí)行性”。從立法類型來看，民營經(jīng)濟促進法屬于促進型立法。作為一種重要的、柔性的立法形式，促進型立法是法治領(lǐng)域改革的有益實踐，但立法的直接適用的難度往往較大。此種立法的法律條文往往較為抽象，宣示性、倡導(dǎo)性條文較多，有大量“支持”“保障”“援助”“獎勵”的表述，較少設(shè)置法律責(zé)任條款，這可能會影響法律的實際運行效果。立法應(yīng)當(dāng)對這一問題加以關(guān)注。例如，通過建立有效的政企溝通機制，提升政府服務(wù)效能，降低民營企業(yè)制度性交易成本，并通過明確法律責(zé)任，增強法律的約束力和執(zhí)行力。同時，為了提高法律的適用效果，應(yīng)重視與其他相關(guān)法律、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，打好組合拳。具體而言，在縱向上，民營經(jīng)濟促進法既要合理銜接《中華人民共和國憲法》，也要處理好與地方民營經(jīng)濟立法的關(guān)系。橫向上，民營經(jīng)濟促進法要處理好與《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律的關(guān)系，抓住立法重點，主要規(guī)定市場準(zhǔn)入與公平競爭、競爭政策中立、資源要素平等獲取、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、民營企業(yè)家精神倡導(dǎo)、親清政商關(guān)系構(gòu)建、民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的內(nèi)容；在法律體系外部，要對接好促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，發(fā)揮政策和法律各自優(yōu)勢的同時，對于已經(jīng)施行的收到良好效果的民營經(jīng)濟發(fā)展政策，應(yīng)當(dāng)將之依法、及時吸收進民營經(jīng)濟促進法之中，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
（作者系中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院副院長）
