2014年5月24日，習(xí)近平總書記考察上海汽車集團(tuán)時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。這一重要論述，科學(xué)洞察世界汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)方向，堅定了我國發(fā)展新能源汽車的信心和決心，指引我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)堅定不移走自主創(chuàng)新之路。

背景情況

過去十年，是全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國新能源汽車年產(chǎn)銷量從不足2萬輛增加到約950萬輛、占全球比重超過60%，國內(nèi)市場占有率從不足0.1%增至31.6%，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為我國最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一張亮麗的“中國名片”，正在重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）依托產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)優(yōu)勢形成了強(qiáng)大競爭力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動我國汽車制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，做強(qiáng)做大民族品牌。經(jīng)過多年發(fā)展，我國新能源汽車避開了美日歐傳統(tǒng)燃油車的優(yōu)勢領(lǐng)域，在電動汽車新賽道形成了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先優(yōu)勢。一是在電機(jī)、電控、電池等新能源汽車三大技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢。近年來我國在插電式混合動力、純電動、氫燃料等核心技術(shù)路徑上均取得重大突破，動力電池技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。動力電池全球市場占有率達(dá)到60%，正負(fù)極材料、隔膜、電解液四大主材的全球出貨量占比超過70%。二是擁有新能源汽車制造完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。在汽車制造基本工藝和底層技術(shù)方面積累豐富，新能源汽車產(chǎn)品類型多，汽車裝備和零配件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)齊全，成為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要中心。2023年，我國新能源汽車出口120.3萬輛，占汽車出口總量的24.5%，出口量同比增長77.6%。

（二）各類車企齊頭并進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)多元主體共生共棲的創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是國有大型車企全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。國有車企勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。國有車企全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式是我國汽車工業(yè)厚積薄發(fā)的根基，真正起到了產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的“壓艙石”作用。二是民營車企技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。我國民營車企堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓創(chuàng)新成為新能源汽車發(fā)展的動力源泉。傳統(tǒng)民營汽車制造企業(yè)發(fā)展時期相對長，技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)積累相對深厚；“造車新勢力”企業(yè)以差異化定位吸引資本供應(yīng)和目標(biāo)市場需求支撐，推動傳統(tǒng)汽車制造業(yè)模式創(chuàng)新，以大型科技公司“跨界”造車為代表的模式創(chuàng)新，引領(lǐng)汽車網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢。三是外資車企發(fā)展模式。外資車企具有技術(shù)品牌優(yōu)勢，總體有利于市場競爭，有效促進(jìn)了我國新能源汽車發(fā)展。讓外資企業(yè)共享我國發(fā)展成果，讓國內(nèi)外企業(yè)共同推動全球新能源汽車發(fā)展，充分體現(xiàn)了我國新能源汽車領(lǐng)域開放合作。

主要做法和成效

十年來，我國各類車企認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策體系、戰(zhàn)略路徑、安全保障、全球視野等方面的一系列重要論述，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)。

（一）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要成為制造業(yè)強(qiáng)國，就要做汽車強(qiáng)國。發(fā)展新能源汽車是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、推動綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十年來，我國堅定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，培育出新能源汽車這一產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動性強(qiáng)、自主化程度高的高端制造業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。各地結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年北京、深圳、重慶等15個城市全面啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)，以公共領(lǐng)域為突破口加快產(chǎn)業(yè)升級。

（二）推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，注重加強(qiáng)戰(zhàn)略前瞻和科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，將新能源汽車納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，頒布實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施了全面推動新能源汽車發(fā)展的政策體系，從生產(chǎn)端和需求端引導(dǎo)培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場。之后順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過市場競爭促進(jìn)新能源汽車發(fā)展壯大。我國新能源汽車企業(yè)各類發(fā)展模式是市場競爭的結(jié)果，新能源汽車產(chǎn)業(yè)只有在市場競爭中才真正“強(qiáng)起來”。

（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成了國企、民企、外企共生合作生態(tài)，企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈，技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉。錨定電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，加大創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，抓住機(jī)遇、乘勢而上，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，建成全世界最強(qiáng)的動力電池產(chǎn)業(yè)生態(tài)，動力電池產(chǎn)量全球第一，技術(shù)世界領(lǐng)先，在正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液、銅箔鋁箔等方面也都形成世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）依托巨大國內(nèi)市場塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展。我國巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢以及消費(fèi)升級趨勢，極大拓展了新能源汽車的市場，塑造了新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。巨大的國內(nèi)市場還可以容納企業(yè)創(chuàng)新試錯成本，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新厚植土壤。歷經(jīng)我國激烈市場競爭洗禮，脫穎而出的新能源汽車企業(yè)，擁有先進(jìn)的技術(shù)、多樣的產(chǎn)品、豐富的服務(wù)、人性化的體驗，在國際市場中擁有較大的競爭優(yōu)勢。

（五）高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。我國新能源汽車行業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、提升數(shù)據(jù)安全能力和資源安全水平。比如，針對動力電池原材料、芯片、操作系統(tǒng)等對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的制約，我國積極補(bǔ)短板、鍛長板，加強(qiáng)國際合作，優(yōu)化區(qū)域布局，依托各類企業(yè)，構(gòu)建安全可控，更具韌性、可持續(xù)性和跨界融合、戰(zhàn)略互信的新型供應(yīng)鏈體系。

（六）為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國際社會一道，加速推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。我國是世界體系的一員，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，本身就是為世界作貢獻(xiàn)。我國新能源汽車為全球消費(fèi)者提供了全新選擇，增進(jìn)了全球汽車消費(fèi)者福祉。我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、減少溫室氣體排放的重要舉措，為全球減碳事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

經(jīng)驗啟示

十年來推動從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的生動實(shí)踐，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引新時代我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范，總結(jié)提煉其蘊(yùn)含的規(guī)律性認(rèn)識，可為相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要借鑒。

（一）必須堅持新發(fā)展理念的戰(zhàn)略指引，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。作為高端制造業(yè)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)堅持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)鏈上下游推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行綠色低碳發(fā)展方式，充分?jǐn)U大國際貿(mào)易和投資合作，以綠色低碳智能產(chǎn)品滿足人民多樣化需求，其高速發(fā)展正是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的結(jié)果。

（二）必須堅持政府和市場“兩只手”相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)之所以獲得巨大成績，正是得益于正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推動產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；同時更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面作用。通過政府和市場的緊密協(xié)作，調(diào)動各方積極性，形成發(fā)展合力，加速推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）必須堅持“兩個毫不動搖”，打造國企民企共生共棲產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于國企、民企良性競合、協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持一手抓深化國企改革、培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)，一手抓促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。充分發(fā)揮國企行業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和民營企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、融通發(fā)展的良好局面。

（四）必須堅持信息化工業(yè)化融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快生產(chǎn)流程數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。同時圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（五）必須堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重塑全球產(chǎn)業(yè)互促共贏新格局。我國堅持高水平對外開放，加強(qiáng)國際合作交流，推動新能源汽車技術(shù)、貿(mào)易和投資國際合作，積極參與行業(yè)領(lǐng)域合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的治理。在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，充分展示我國先進(jìn)產(chǎn)品的魅力，為全球提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)形成互利共贏的格局。

（作者單位：國家發(fā)展改革委）