摘要：隨著婦女走出家庭成為職業(yè)女性，祖輩隔代照料成為家庭與生育的重要支持力量。研究利用中國家庭追蹤數(shù)據(jù)（CFPS）2016年、2018年、2020年三期調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了隔代照料對(duì)中國育齡女性再生育行為的實(shí)際影響。研究發(fā)現(xiàn)：隔代照料能夠使育齡女性再生育水平提升5.6%~5.8%。進(jìn)一步的異質(zhì)性研究發(fā)現(xiàn)：隔代照料對(duì)低收入水平家庭、低受教育水平的育齡女性再生育行為的影響更為明顯。在社會(huì)托育服務(wù)相對(duì)匱乏的情況下，隔代照料對(duì)女性的再生育決策和行為發(fā)揮了重要作用。我國重建社會(huì)托育服務(wù)體系尚需時(shí)日，在過渡階段有必要以“家國一體”思想為引導(dǎo)，將具有即時(shí)性、安全性和低成本的隔代照料納入普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)之中，這是補(bǔ)齊我國基本公共服務(wù)短板、破解嬰幼兒照料難題和提振人口生育率的有效路徑。

一、問題的提出

對(duì)于任何一個(gè)國家而言，人口問題都是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2023年，中國的出生人口數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。低生育率的蔓延必然會(huì)加速中國人口老齡化和人口衰退，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不少學(xué)者將我國的低出生率問題歸咎于20世紀(jì)80年代初開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策以及社會(huì)生育觀念的改變。顯然，人們的生育觀念對(duì)于人口出生率會(huì)有著重要影響，但更為根本的問題還是與生育以及嬰幼兒撫育相關(guān)的保障性公共服務(wù)是否到位。如果把人口出生率下降歸結(jié)為我國曾經(jīng)實(shí)施的計(jì)劃生育政策的話，可能是一種簡(jiǎn)單化的做法，而且在對(duì)策性方案的設(shè)計(jì)中也會(huì)走向一個(gè)錯(cuò)誤的方向。因此，有必要重新審視我國的低生育率問題及育齡女性的生育行為及其影響因素。

國家衛(wèi)健委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙育齡女性生育的首要因素。目前而言，由于缺乏對(duì)普通家庭的嬰幼兒社會(huì)照料服務(wù)，往往是作為嬰幼兒生育者的母親直接承擔(dān)起照料嬰幼兒的職責(zé)。就中國的就業(yè)情況而言，婦女一般都會(huì)有一份工作，是職業(yè)勞動(dòng)者，一旦生育，就會(huì)同時(shí)擔(dān)負(fù)起工作和育兒的職責(zé)，因而承受著巨大的壓力。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，嬰幼兒照料走向了市場(chǎng)，而市場(chǎng)化的兒童照料費(fèi)用卻迅速增長。一方面，各級(jí)政府不再補(bǔ)貼0-2歲幼兒的托兒費(fèi)；另一方面，許多公立兒童托幼機(jī)構(gòu)被關(guān)閉或轉(zhuǎn)型為私立幼兒園，并且很多幼兒園不再接收2歲以下兒童。城市中超過三分之一的家庭有托育需求，但普通家庭能夠負(fù)擔(dān)得起的普惠性托育服務(wù)供給明顯不足。這樣一來，雖然實(shí)施了寬松的生育政策，但是育齡女性必然會(huì)擔(dān)心孩子出生后無人照料，以至于不得不在再生育與就業(yè)之間作出取舍。2022年7月國家衛(wèi)健委、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。該服務(wù)體系的建設(shè)與完善關(guān)乎中國民生保障制度的建設(shè)，“家國一體”是民生保障話語體系的底色。

值得引起關(guān)注的是，作為兒童社會(huì)化照料服務(wù)的低成本替代方式，祖輩的隔代照料在我國當(dāng)前城鎮(zhèn)和農(nóng)村中是一種普遍存在的兒童照料現(xiàn)象。根據(jù)中國老齡科研中心相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國范圍內(nèi)，由祖輩照料嬰幼兒的比例高達(dá)60%-70%。祖輩的隔代照料是中國傳統(tǒng)中歷史悠久的嬰幼兒照料方式，在現(xiàn)代化的過程中，隨著婦女走出家庭成為職業(yè)女性，使祖輩隔代照料嬰幼兒顯得更加重要。

雖然從總體上看，中國依舊是一個(gè)普婚普育的國家，女性自愿不生育的比例并不高。但是，人們?cè)趽碛幸粋€(gè)孩子之后，考慮是否再生育則受制于兒童照料支持的可得性。在社會(huì)尚未建立起普惠性托育服務(wù)體系的情況下，隔代照料作為社會(huì)化照料服務(wù)的一種低成本替代方式，可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間和收入在家庭中的代際傳遞，使育齡女性能夠更加輕松地在再生育和工作之間進(jìn)行權(quán)衡取舍。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于隔代照料對(duì)中國育齡女性再生育行為的實(shí)際影響缺乏深入研究。本項(xiàng)研究試圖采用中國家庭追蹤數(shù)據(jù)（CFPS），分析自2016年中國逐步放寬生育政策以來，祖輩提供的隔代照料與中國育齡女性再生育行為之間的因果關(guān)系。希望通過這項(xiàng)研究，揭示影響育齡女性再生育行為的家庭因素，在探索提振我國人口生育率的道路上找到一系列更具精準(zhǔn)性、有效性的積極生育支持措施。

二、文獻(xiàn)回顧

國外相關(guān)研究文獻(xiàn)主要關(guān)注的是隔代照料對(duì)年輕一代養(yǎng)育子女的影響。隔代照料是家庭代際間支持的一種常見形式，也是重要的兒童照料方式。在美國，47%的祖輩為孫輩提供了某種形式的隔代照料，其中（外）祖母提供隔代照料的比例為54%，（外）祖父為38%。祖輩有無工作、居住地理距離遠(yuǎn)近、是否是學(xué)齡前兒童的祖輩往往在提供隔代照料中有著很大的不同。在歐洲，隔代照料也非常普遍，58%的（外）祖母和49%的（外）祖父會(huì)為15歲以下的孫輩提供照料，其中，在荷蘭、丹麥兩國，有65%的（外）祖母提供照料，60%的（外）祖父提供隔代照料。一項(xiàng)對(duì)德國的研究發(fā)現(xiàn)，與祖父母居住的地理距離越近，人口生育率就越高，這可能是因?yàn)榈乩砭嚯x近使隔代照料的可獲得性大幅提高了。對(duì)荷蘭的研究發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)有一個(gè)孩子的情況下，若祖父母能夠提供頻繁的隔代照料，育齡夫婦就可能再生一個(gè)孩子?？傊瑥臍W洲的情況看，隔代照料在很大程度上提升了育齡夫婦的再生育意愿。在歐洲南部區(qū)域，這種激勵(lì)作用表現(xiàn)得更為明顯。

隔代照料是我國現(xiàn)階段嬰幼兒照料的普遍方式，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中伴隨社會(huì)深刻變遷出現(xiàn)的家庭代際合作育兒方式。國內(nèi)相關(guān)研究大多是對(duì)隔代照料的提供者（祖輩）、接受者(成年子女、兒童)分開來加以研究的。對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，可以看到，國內(nèi)研究隔代照料提供主體的文獻(xiàn)往往更多地關(guān)注隔代照料給老年人的退休決策、身心健康、生活質(zhì)量等帶來的影響。對(duì)隔代照料接受者的影響議題基本上集中在如下三個(gè)方面：（1）隔代照料對(duì)成年子女（尤其是育齡女性）勞動(dòng)參與的影響；（2）隔代照料對(duì)兒童心理健康、成長方面的影響；（3）隔代照料對(duì)家庭的代際關(guān)系和代際支持的影響。此外，有個(gè)別研究考察了隔代照料對(duì)子代生育時(shí)間選擇的影響。

已有研究較少涉及隔代照料對(duì)我國育齡女性再生育行為的影響。本項(xiàng)研究將從以下幾個(gè)方面對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充：（1）基于中國普遍存在的隔代照料事實(shí)，結(jié)合2016年以來生育政策放松的大背景，利用CFPS 2016年、2018年、2020年三期數(shù)據(jù)，實(shí)證分析隔代照料對(duì)中國育齡女性再生育行為的影響，進(jìn)一步解釋影響我國育齡女性再生育行為的家庭因素。（2）使用“老人與子女關(guān)系狀況”這一隨機(jī)事件作為工具變量（IV），識(shí)別隔代照料與育齡女性再生育行為之間的因果關(guān)系。從女性或配偶的父母過去六個(gè)月是否幫忙料理家務(wù)、照顧孩子來衡量照料行為是否發(fā)生，從調(diào)查年份的育齡女性是否再懷孕和是否再生育來衡量再生育行為，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出實(shí)施積極生育支持政策的對(duì)策建議。

三、研究結(jié)論與政策啟示

當(dāng)前，中國正處于建設(shè)中國式現(xiàn)代化和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，一方面家庭規(guī)模趨于小型化、女性工作壓力不斷加大，另一方面兒童照料需求更加精細(xì)化、育兒成本日益攀升。在這種情況下，兒童照料資源日益緊張，由此育齡女性在再生育與職業(yè)發(fā)展之間存在著抉擇困難，導(dǎo)致人口低生育率問題愈加嚴(yán)峻。

研究發(fā)現(xiàn)，隔代照料能夠顯著提高育齡女性的再生育水平。育齡女性的再生育與她在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的時(shí)間價(jià)值是存在著沖突的，而祖輩為嬰幼兒提供隔代照料可以緩解這一沖突。在進(jìn)一步的研究中還發(fā)現(xiàn)，隔代照料在對(duì)不同收入水平家庭和不同受教育水平育齡女性的再生育行為存在一定的異質(zhì)性，對(duì)低收入水平組家庭、低受教育水平組育齡女性的影響更大?？赡艿脑蚴堑褪杖爰彝ズ偷褪芙逃降挠g女性難以承擔(dān)社會(huì)化照料服務(wù)的費(fèi)用，對(duì)隔代照料更為依賴。本文的結(jié)果具有如下幾點(diǎn)政策含義：

第一，應(yīng)重視和重估隔代照料的社會(huì)價(jià)值，提升老人提供隔代照料的積極性。低生育率背景下，提振人口生育率已不僅僅是家庭的事務(wù)，更是國家大事。建立積極生育支持政策體系是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。結(jié)合我國當(dāng)下的國情，實(shí)施積極生育支持政策并非是讓作為生育主體的育齡女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而回歸家庭，而是給予育齡女性最積極的生育支持，使其生育無后顧之憂。祖輩承擔(dān)隔代照料職責(zé)，有助于減輕女性的照料壓力，最大程度減輕對(duì)女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，從而提升其再生育意愿和行為，進(jìn)而緩解低生育率給國家和社會(huì)帶來的壓力。在普惠性托育服務(wù)體系尚未建立的情況下，政府有必要為隔代照料正名，并加大對(duì)隔代照料的正式制度支持。一些國家如新加坡、澳大利亞等照顧孫輩的老人可以申請(qǐng)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助或可享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，這些經(jīng)驗(yàn)和舉措值得我國借鑒。

第二，需采取支持隔代照料與發(fā)展托育服務(wù)雙管齊下的策略，減輕女性生育成本。人口負(fù)增長時(shí)代的人口政策應(yīng)采取緩解性政策與適應(yīng)性政策雙管齊下的策略，不可偏廢。在社會(huì)性托育服務(wù)匱乏的過渡階段，應(yīng)立足于家庭，加大對(duì)家庭的支持力度，將具有即時(shí)性、安全性和低成本的隔代照料納入普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)之中。實(shí)踐層面，應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、有條件的地區(qū)先行開展試點(diǎn)探索，在老年人自愿選擇隔代照料的原則下，為開展隔代照料的老人提供靈活多樣的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。在社區(qū)開展早教培訓(xùn)項(xiàng)目，提升老人隔代照料的育教水平，緩解因隔代照料產(chǎn)生的家庭代際矛盾。以上海為例，2023年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到“十四五”末期，上海的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。長期而言，我國應(yīng)在“家國一體”思想引導(dǎo)下持續(xù)探索符合國情的托育服務(wù)體系及有效模式，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，破解嬰幼兒照料難題。

【張永梅，湖州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院研究員；顧和軍(通信作者)，南京信息工程大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京信息工程大學(xué)共同富裕研究院研究員】

（載于《治理研究》2024年第5期）

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