【摘要】高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了諸多成就，但也存在高技能人才規(guī)模不足、質(zhì)量不高、梯隊(duì)不全等問(wèn)題。未來(lái)，進(jìn)一步推行中國(guó)特色學(xué)徒制，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從短期和階段性培養(yǎng)延伸到中長(zhǎng)期和體系化培養(yǎng)，培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)兼顧技術(shù)性、人文性和創(chuàng)新性，培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步聚焦行業(yè)特殊性與企業(yè)針對(duì)性，培養(yǎng)方式應(yīng)因人因地而異，實(shí)現(xiàn)彈性化操作，同時(shí)須借助數(shù)智技術(shù)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)個(gè)體持續(xù)精進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】新型學(xué)徒制 高技能人才隊(duì)伍 教育強(qiáng)國(guó)
【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”，首次明確地把大國(guó)工匠和高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才范疇。2024年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量。”新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)能力素質(zhì)和知識(shí)能力復(fù)合程度都提出了新要求，技術(shù)工人的高技能化、再技能化成為當(dāng)前學(xué)界與業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
目前，高技能人才規(guī)模不足、質(zhì)量不高、梯隊(duì)不全等問(wèn)題成為影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。從2015年開始，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部先后分兩批在22個(gè)省啟動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制（以下簡(jiǎn)稱“新型學(xué)徒制”）試點(diǎn)工作，取得了積極成效。①2021年，《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》提出：“以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)為引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”新型學(xué)徒制如何賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)值得探討的重要問(wèn)題。
高技能人才隊(duì)伍的提質(zhì)培優(yōu)迫在眉睫
高技能人才是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域位于崗位一線，熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛操作技能，能在工作情境中有效解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝難題或應(yīng)對(duì)復(fù)雜情境的專業(yè)技術(shù)人員。高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展都息息相關(guān)。
教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)迫切需要擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模。教育強(qiáng)國(guó)是國(guó)家核心戰(zhàn)略和黨的重大部署。據(jù)中國(guó)教科院研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，2022年，中國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，2023年，中國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第21位，比2023年上升2位，成為全球進(jìn)步最快的國(guó)家之一。②盡管我國(guó)在教育質(zhì)量與服務(wù)能力方面取得了顯著成就，但在增加高技能人才占比等方面仍面臨挑戰(zhàn)，尤其是高技能人才占就業(yè)人員的比例在十年間（2012年—2022年）雖有增長(zhǎng)，從12.9%提升至19.6%，但在全球125個(gè)參與評(píng)估的國(guó)家（地區(qū)）中的排名卻有所下滑，由103位降至106位。相比之下，成功躋身教育強(qiáng)國(guó)行列的其他國(guó)家，其高技能人才在總就業(yè)人數(shù)中的占比普遍接近50%。③高技能人才隊(duì)伍對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)具有舉足輕重的作用。缺乏一流的技能人才，便難以實(shí)現(xiàn)一流的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。為此，國(guó)家已明確“十四五”規(guī)劃期間的目標(biāo)，即技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%以上，且高技能人才占技能人才的比例達(dá)到三分之一。④可見，擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍規(guī)模，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要任務(wù)。
推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展亟待提升高技能人才隊(duì)伍的質(zhì)量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力的前沿，其演進(jìn)方向體現(xiàn)于技術(shù)革命性躍遷、生產(chǎn)要素的革新性整合以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型與升級(jí)中。這一生產(chǎn)力的新型質(zhì)態(tài)，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的全面躍升及其高效組合為核心特征。新型勞動(dòng)者在其中扮演著至關(guān)重要的角色，是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)力量和人才力量?？蒲性O(shè)計(jì)無(wú)論多么具有前瞻性和創(chuàng)新性，都需依賴技藝精湛、匠心獨(dú)運(yùn)的工匠將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，高技能人才對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義，這就要求我們提升職業(yè)教育的服務(wù)能力，優(yōu)化教育培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具備專業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)且能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜操作與解決問(wèn)題的復(fù)合型高技能人才。
個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化完善相輔相成。高技能人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是貫穿于人才培養(yǎng)和個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展的全過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起中職、高職、職業(yè)本科一體化的職前教育培養(yǎng)體系，也開展了大量職后培訓(xùn)。2022年3月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》，將原有的技能人才職業(yè)技能等級(jí)從五級(jí)延伸為八級(jí)，向上增加特級(jí)技師、首席技師，向下增設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列，并建立與之相匹配的崗位績(jī)效工資制。但如何銜接職前和職后的一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)職前職后的靈活化、彈性化、開放化轉(zhuǎn)換，仍是構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系面臨的重要問(wèn)題。智能化、信息化時(shí)代的快速發(fā)展，要求人才所具備的技能與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。僅通過(guò)職前的教育培訓(xùn)，難以滿足高速發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)人才的需要，技術(shù)人員必須通過(guò)持續(xù)的職后教育不斷提升自身的技能水平以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)。所以，高技能人才的培養(yǎng)是一個(gè)終身的、再技能化的過(guò)程，有必要建立起開放、彈性、包容的職前職后一體化的高技能人才培養(yǎng)體系，整合社會(huì)各種力量與資源，共同助力高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展渠道。
新型學(xué)徒制何以賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
從國(guó)際角度看，高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)與學(xué)徒制的建設(shè)息息相關(guān)。如德國(guó)依靠“雙元制”（企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)教育的方式）培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，最終建立起契合德國(guó)發(fā)展需要的忠誠(chéng)度高、歸屬感強(qiáng)、技能水平高的專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)了德國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。英國(guó)采用“三明治”制度（通過(guò)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自制教學(xué)計(jì)劃，學(xué)徒以“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—學(xué)習(xí)”的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式實(shí)施教學(xué)的制度）助力學(xué)徒培養(yǎng)，并推行“學(xué)位學(xué)徒制”實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制向高等教育的延伸，培養(yǎng)出更高水平的技能技術(shù)人才。法國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制則呈現(xiàn)出職業(yè)教育與普通教育體系、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、企業(yè)與學(xué)徒中心、政府和企業(yè)、政府政策和學(xué)徒的“預(yù)期利益”相融通等特征，不僅實(shí)現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，還推動(dòng)了企業(yè)與學(xué)徒的融通，為法國(guó)高技能人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)在2015年也開始進(jìn)行新型學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，旨在從人力資源的視角培養(yǎng)企業(yè)人才、完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系，為企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才。在這些試點(diǎn)過(guò)程中，我國(guó)取得了積極的成效。
基于學(xué)徒身份變化搭建從新手到專家型人才的成長(zhǎng)路徑。新型學(xué)徒制必然帶來(lái)學(xué)習(xí)者的身份變化，學(xué)習(xí)者從學(xué)生過(guò)渡到學(xué)徒，學(xué)習(xí)的內(nèi)容從文本教學(xué)過(guò)渡到實(shí)踐操作，學(xué)徒從一個(gè)觀察者逐漸演變成一個(gè)成熟的實(shí)踐者和示范者?；谧陨砩矸莸淖兓?，學(xué)徒不得不轉(zhuǎn)換思維，從實(shí)操中探索技能的奧秘、從動(dòng)手中掌握技術(shù)的關(guān)鍵。學(xué)徒制度的培養(yǎng)模式也會(huì)契合學(xué)徒自身的特點(diǎn)，為其搭建技能成長(zhǎng)的渠道。比如德國(guó)的“雙元制”會(huì)引導(dǎo)學(xué)徒從一個(gè)工廠里的助手逐漸成長(zhǎng)為企業(yè)大師傅，通過(guò)分階段、分步驟地教學(xué)和實(shí)操，讓學(xué)生逐步提升技能水平，最終成為獨(dú)當(dāng)一面的技能型專家。但是，僅僅依靠職業(yè)學(xué)校的教育，難以培養(yǎng)高水平技能人才。一些職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)游離于真實(shí)的工作場(chǎng)景，實(shí)操不夠深入、培養(yǎng)的技能也不夠扎實(shí)，往往難以達(dá)到專家型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
基于技能學(xué)習(xí)過(guò)程促進(jìn)學(xué)徒從“邊緣性參與者”向“充分參與者”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)技能提升，成為成熟的高技能勞動(dòng)者。認(rèn)知學(xué)徒制理論主張為學(xué)習(xí)者構(gòu)建一個(gè)真實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)深化對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用，同時(shí)關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程對(duì)知識(shí)的認(rèn)知影響，強(qiáng)調(diào)人類學(xué)習(xí)的認(rèn)知本質(zhì)。在新型學(xué)徒制中，學(xué)習(xí)者可以憑借學(xué)徒的身份參與到真實(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)中，直接看到技能專家的專業(yè)操作，在真實(shí)的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提升技能水平。學(xué)徒作為合法的“邊緣性參與者”與專家、同伴進(jìn)行互動(dòng)，技能學(xué)習(xí)成了一個(gè)共同情境下相互建構(gòu)的過(guò)程。學(xué)徒參與制作的產(chǎn)品可以直接反映學(xué)徒的技能掌握水平，比如在零件制造行業(yè)，學(xué)徒跟著師傅學(xué)習(xí)零件的打磨與制作，最終制作出合格的零件產(chǎn)品才意味著其真正掌握技能。
基于“做學(xué)一體”實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋上升。“做學(xué)一體”是新型學(xué)徒制的核心實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐的過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中實(shí)踐。而“做學(xué)一體”離不開校企的深度合作和真實(shí)工作環(huán)境的實(shí)踐。新型學(xué)徒制推行一種“企校聯(lián)合、工學(xué)融合”的教育模式，將校企合作納入學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程之中。與傳統(tǒng)的校企合作不同的是，新型學(xué)徒制企業(yè)是主體、學(xué)校是重要參與者。企業(yè)主動(dòng)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)單位展開合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，采用“雙師制度”共同培訓(xùn)學(xué)徒的技能、強(qiáng)化學(xué)徒的專業(yè)知識(shí)。另外，新型學(xué)徒制遵循“能力本位”原則，確保培訓(xùn)目標(biāo)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合。通過(guò)工作任務(wù)分析細(xì)化教學(xué)目標(biāo)，按照技能形成的規(guī)律培育學(xué)徒，通過(guò)解決真實(shí)、具體的問(wèn)題幫助學(xué)徒實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋式上升，讓學(xué)徒在多次實(shí)操中鞏固之前的知識(shí)與技能，能夠獨(dú)立解決新的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的提升。以上海推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐為例，通過(guò)企校雙制、工學(xué)一體等方式，共同組建雙導(dǎo)師隊(duì)伍，聯(lián)合開展教學(xué)。這種模式有效避免了傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作深度不夠、人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)需求容易脫節(jié)等問(wèn)題，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才支撐。⑤
基于“具體工作情境”實(shí)現(xiàn)全要素職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成。工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)理論起源于20世紀(jì)60年代，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是一種參與真實(shí)任務(wù)，并在獲得熟練成員直接或間接指導(dǎo)的活動(dòng)中獲得知識(shí)和技能的途徑”。⑥具體工作情境是學(xué)徒學(xué)習(xí)與實(shí)踐的橋梁，新型學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)將學(xué)習(xí)與具體的工作情境相結(jié)合，讓學(xué)徒在真實(shí)或模擬的工作環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐和學(xué)習(xí)。學(xué)徒在工作場(chǎng)所中通過(guò)與工作任務(wù)、同事、組織環(huán)境等的互動(dòng)，不斷獲取知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和成長(zhǎng)。這種情境化的學(xué)習(xí)方式有助于學(xué)徒更深入地理解職業(yè)技能的應(yīng)用，并在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、創(chuàng)新意識(shí)和問(wèn)題解決能力。以云南工程職業(yè)學(xué)院與昆明建英建筑工程有限公司共建學(xué)徒制合作項(xiàng)目為例，校企深度合作、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)基地、實(shí)施“雙元管理”與“三融合”等措施，讓學(xué)生能夠在具體工作情境中學(xué)習(xí)與實(shí)踐，全面提升了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校到企業(yè)的順利過(guò)渡。
基于“真實(shí)性評(píng)價(jià)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反饋和及時(shí)反饋。真實(shí)性評(píng)價(jià)理論的核心目標(biāo)在于引導(dǎo)學(xué)生投身于具有實(shí)際意義的現(xiàn)實(shí)任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和真實(shí)性。在新型學(xué)徒制中，真實(shí)性評(píng)價(jià)的重要性不言而喻。它不僅能夠?yàn)榻逃咛峁╆P(guān)于學(xué)徒學(xué)習(xí)情況的準(zhǔn)確信息，還能夠幫助學(xué)徒更好地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，從而有針對(duì)性地提升職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。學(xué)徒在完成工作任務(wù)時(shí)的表現(xiàn)，能夠真實(shí)反映他們?cè)谛睦?、技能等方面的綜合發(fā)展水平。同時(shí)，要基于真實(shí)性評(píng)價(jià)的原則對(duì)學(xué)徒的技能水平給予精準(zhǔn)、及時(shí)地反饋。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，確保技能操作任務(wù)的真實(shí)性和實(shí)用性，引入學(xué)徒自評(píng)和辯論環(huán)節(jié)。這種評(píng)價(jià)方式不僅能夠提高教育質(zhì)量，還能夠激發(fā)學(xué)徒的學(xué)習(xí)動(dòng)力，幫助他們更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和職業(yè)發(fā)展。如某汽車制造行業(yè)的新型學(xué)徒制項(xiàng)目通過(guò)制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收集全面的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和反饋，可以確保學(xué)徒在學(xué)習(xí)過(guò)程中得到及時(shí)、有效地指導(dǎo)和支持，從而提升其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。
新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
自2015年7月以來(lái)，新型學(xué)徒制在全國(guó)22個(gè)省份開展試點(diǎn)工作，已經(jīng)在規(guī)模、質(zhì)量和效益上取得初步成果。在規(guī)模上，新型學(xué)徒制培養(yǎng)出的技能人才逐年增加，2019年至2020年，全國(guó)實(shí)際培養(yǎng)企業(yè)新學(xué)徒超80萬(wàn)人。當(dāng)前，我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。⑦在質(zhì)量上，新型學(xué)徒制通過(guò)企校雙制、工學(xué)一體等方式，共同組建雙導(dǎo)師隊(duì)伍，聯(lián)合開展教學(xué)，確保培養(yǎng)的人才符合企業(yè)崗位需求。這種合作模式能夠有效避免傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作深度不夠、人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)需求容易脫節(jié)等問(wèn)題。新型學(xué)徒制下，師傅不僅負(fù)責(zé)傳授工匠技術(shù)，還擔(dān)負(fù)對(duì)徒弟職業(yè)道德、職業(yè)操守的培養(yǎng)，并對(duì)其實(shí)習(xí)進(jìn)行全程指導(dǎo)、監(jiān)督及考核評(píng)價(jià)。這種全面的培養(yǎng)方式能夠提升學(xué)員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。另外，新型學(xué)徒制有著健全的師資選拔與培養(yǎng)制度。校企雙方共同實(shí)施師資的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)制度，造就一支由教學(xué)名師、行業(yè)專家、技術(shù)能手等組成的高水平師資隊(duì)伍，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在效益上，新型學(xué)徒制培養(yǎng)的人才能夠直接滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支持。通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，企業(yè)能夠提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而且新型學(xué)徒制有助于推動(dòng)解決企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”的問(wèn)題，緩解勞動(dòng)力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。
高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的核心力量，產(chǎn)品合格率、科技轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)的高低，與高技能人才數(shù)量、培養(yǎng)質(zhì)量以及勞動(dòng)者技能水平有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)高技能人才雖然培養(yǎng)規(guī)模龐大，但在總體人才結(jié)構(gòu)中并不突出，技能人才長(zhǎng)期數(shù)量不足，特別是高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)新型學(xué)徒制賦能高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)的問(wèn)題主要有如下四個(gè)方面：
第一，部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息的有效共享和資源的互補(bǔ)利用。當(dāng)前，我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)體系呈現(xiàn)出一種分段管理的模式，其中職前培養(yǎng)主要由教育部門主導(dǎo)，而職后培訓(xùn)則由經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)制定與考核工作落在人社部門的肩上。然而，這種部門間的分工雖然明確，但部門間的邊界障礙，導(dǎo)致在高技能人才培養(yǎng)過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)信息的有效共享和資源的互補(bǔ)利用，進(jìn)而降低了整體的培養(yǎng)效率。以我國(guó)職業(yè)資格證書為例，目前人力資源和社會(huì)保障部門、各類行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體都具備頒發(fā)證書的資格。然而，這些主體之間缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的權(quán)威性和認(rèn)可度受到影響，進(jìn)而影響了我國(guó)就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行。這不僅給企業(yè)和求職者帶來(lái)了諸多不便，也影響了我國(guó)高技能人才隊(duì)伍的整體發(fā)展。
第二，高技能人才培養(yǎng)的制度化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全。當(dāng)前，我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)項(xiàng)目化運(yùn)作多，主要體現(xiàn)在短期導(dǎo)向明顯、資源分配不均衡、缺乏系統(tǒng)性等方面。對(duì)于人才的培養(yǎng)過(guò)于注重特定項(xiàng)目的快速推進(jìn)，卻忽視了長(zhǎng)期的、可持續(xù)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。資源集中在某些項(xiàng)目中而不能全面、均衡地覆蓋到所有相關(guān)領(lǐng)域和人員，項(xiàng)目之間也缺乏有效地銜接和整合，難以形成連貫的人才成長(zhǎng)路徑和體系。另外，高技能人才培養(yǎng)的制度化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制也未能有效建立，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不完善、評(píng)估與監(jiān)督體系不健全、激勵(lì)機(jī)制不足和缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面。這種狀況可能會(huì)限制新型學(xué)徒制在賦能高技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，影響高技能人才的數(shù)量、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。
第三，職業(yè)教育體系尚不健全，難以實(shí)現(xiàn)高技能人才的一體化培養(yǎng)。分配理論（assignment theory）認(rèn)為教育錯(cuò)配與技能錯(cuò)配是密切相關(guān)的。⑧我國(guó)勞動(dòng)力技能供需存在一定程度的錯(cuò)配現(xiàn)象，根源在于教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢?，F(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育難以培養(yǎng)智能化時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的高技能人才，主要源于辦學(xué)層次局限、教育資源分散和與企業(yè)合作不足等原因。首先，長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)教育往往局限在大專層次，無(wú)法培養(yǎng)本科及以上的技術(shù)技能人才。隨著職業(yè)本科試點(diǎn)工作的開展，高技能人才的培養(yǎng)逐漸落地。其次，職業(yè)教育整體的教育資源較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合。這導(dǎo)致職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才時(shí)難以形成合力，影響了培養(yǎng)效果。最后，現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，也限制了職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才方面的作用發(fā)揮。
第四，政策導(dǎo)向明確、落地政策不足導(dǎo)致企業(yè)主體性難以充分發(fā)揮。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》提出，要“健全企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)”的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。然而，在校企合作的實(shí)際過(guò)程中企業(yè)的主體作用并不明顯，主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新能力受限等。首先，政策落實(shí)不到位，加之學(xué)徒培養(yǎng)的政府津貼申請(qǐng)環(huán)節(jié)繁雜，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境可能會(huì)受到不利影響。例如，政策優(yōu)惠難以落地、申報(bào)手續(xù)煩瑣等問(wèn)題會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，進(jìn)而影響其經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，政策的導(dǎo)向作用對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。然而，由于政策落實(shí)不足，企業(yè)可能難以根據(jù)政策導(dǎo)向制定和調(diào)整其戰(zhàn)略規(guī)劃，從而錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。最后，政策落地不足也會(huì)阻礙企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策支持的科研資金難以到位、創(chuàng)新成果難以得到保護(hù)等問(wèn)題會(huì)打擊企業(yè)的創(chuàng)新積極性。
未來(lái)趨勢(shì)：從以項(xiàng)目為導(dǎo)向的學(xué)徒制走向中國(guó)特色學(xué)徒制
無(wú)論是現(xiàn)代學(xué)徒制的探索還是新型學(xué)徒制的嘗試，兩者都是以項(xiàng)目為導(dǎo)向，是一個(gè)階段性的試點(diǎn)任務(wù)。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）明確提出“中國(guó)特色學(xué)徒制”，以法律形式確立了其統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制或其他類型學(xué)徒制的地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制發(fā)展普遍性與多樣性的統(tǒng)一。⑨培養(yǎng)高技能人才的具體途徑可包括以下五個(gè)方面：
將培養(yǎng)目標(biāo)定位于中長(zhǎng)期和體系化培養(yǎng)。高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)梯隊(duì)工程，需要立足國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于高技能人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的政策，如2021年6月印發(fā)的《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實(shí)施方案》。2022年，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》首次明確了“構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”。培養(yǎng)目標(biāo)定位為中長(zhǎng)期和體系化，是因?yàn)楦呒寄苋瞬攀强傮w技能人才的一部分，是初級(jí)技能人才、中級(jí)技能人才接續(xù)培養(yǎng)的成果。從以項(xiàng)目為導(dǎo)向的學(xué)徒制走向中國(guó)特色學(xué)徒制，不僅需要關(guān)注學(xué)徒短期內(nèi)的技能提升和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，也要為學(xué)徒提供長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑。通過(guò)建立職前職后系統(tǒng)化、一體化的培養(yǎng)和教育體系，使學(xué)徒具備更廣泛的職業(yè)能力和更高的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)徒樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提升自己的職業(yè)技能和知識(shí)水平以實(shí)現(xiàn)技能終身化發(fā)展、適應(yīng)職業(yè)市場(chǎng)的變化。
培養(yǎng)兼顧技術(shù)性、人文性和創(chuàng)新性。生產(chǎn)力的躍升必然帶來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的新型生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同和數(shù)據(jù)應(yīng)用，這要求高技能人才掌握具有創(chuàng)新性的顛覆性技術(shù)。在培養(yǎng)技術(shù)性上，把握技術(shù)技能形成的規(guī)律，對(duì)學(xué)徒的技術(shù)能力進(jìn)行小步子、分步驟教學(xué)。對(duì)于技術(shù)的內(nèi)容編制，遵循螺旋式上升的原則，引導(dǎo)學(xué)徒不斷鞏固、深化自己的技術(shù)能力。采用導(dǎo)師制、雙師制，帶領(lǐng)學(xué)徒在實(shí)際工作情境中實(shí)踐操作，確保學(xué)徒在學(xué)中做、在做中學(xué)。在培養(yǎng)人文性上，可以開設(shè)跨專業(yè)課程、通識(shí)性課程，打通職普融通的渠道，提升學(xué)徒的綜合素養(yǎng)。在培養(yǎng)創(chuàng)新性上，鼓勵(lì)學(xué)徒敢于創(chuàng)新、勇于嘗試新的思路和方法。另外，健全高技能人才崗位使用機(jī)制，如青島市《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出，實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。
培養(yǎng)內(nèi)容聚焦行業(yè)特殊性與企業(yè)針對(duì)性。從企業(yè)新型學(xué)徒制走向中國(guó)特色學(xué)徒制，需要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用。首先，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和課程內(nèi)容，確保學(xué)徒能夠掌握行業(yè)所需的特定技能。其次，推行雙導(dǎo)師、雙基地模式，進(jìn)一步明確學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)和培養(yǎng)期限。通過(guò)企校合作、工學(xué)交替的方式，組織企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工參加培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)徒從“邊緣性參與者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;充分參與者”，成為獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)人員。最后，開展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的技能培訓(xùn)，確保學(xué)徒能夠掌握行業(yè)前沿技術(shù)和知識(shí)。
培養(yǎng)方式因人因地而異，實(shí)現(xiàn)彈性化操作。中國(guó)特色學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)面向所有職業(yè)勞動(dòng)者的開放、包容、完整的制度體系。一方面，建立一個(gè)開放的高技能人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式因人而異、因地而異。無(wú)論是在職人員、再就業(yè)人員，還是轉(zhuǎn)崗人員，都能隨時(shí)隨地進(jìn)入培養(yǎng)體系、儲(chǔ)備技能，實(shí)現(xiàn)技能的遷移、提升和再技能化。另一方面，根據(jù)學(xué)徒個(gè)人的現(xiàn)有技能水平和學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行學(xué)分的互換累計(jì)，打通技能等級(jí)證書和職業(yè)資格證書的互通渠道。比如對(duì)學(xué)徒先前的技能水平進(jìn)行認(rèn)定再確定下一步的培訓(xùn)計(jì)劃，將工作經(jīng)驗(yàn)兌換為學(xué)分，如果學(xué)分達(dá)到要求可以直接轉(zhuǎn)換成技能證書。另外，考慮學(xué)徒可能需要平衡工作時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間，應(yīng)為其提供更加靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間安排，如結(jié)合數(shù)智技術(shù)實(shí)行彈性學(xué)制、混合教學(xué)，構(gòu)建元宇宙教學(xué)場(chǎng)景等。
借助數(shù)智技術(shù)建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是衡量制度建設(shè)成果至關(guān)重要的工具，應(yīng)避免以結(jié)果論人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的綜合評(píng)價(jià)。數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了評(píng)價(jià)技術(shù)的革新與轉(zhuǎn)變，通過(guò)各種傳感器的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可以更加清楚、準(zhǔn)確地觀察到學(xué)徒的操作步驟，為其提供更加精準(zhǔn)、科學(xué)的反饋。首先，為學(xué)徒提供及時(shí)、準(zhǔn)確的過(guò)程性反饋。利用數(shù)字技術(shù)和智能工具，對(duì)學(xué)徒的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以便及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持和資源推送，更好地實(shí)現(xiàn)以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)。其次，為學(xué)徒提供個(gè)性化的綜合性評(píng)價(jià)，促進(jìn)個(gè)體技能的持續(xù)深化發(fā)展。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中建立高技能人才的個(gè)人技能檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔、一人一評(píng)。最后，利用智能化手段建立個(gè)體評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)等多方主體評(píng)價(jià)的模式，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐一體化、過(guò)程與結(jié)果一體化的綜合評(píng)價(jià)，提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)體技能的持續(xù)精進(jìn)。
（作者為華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博導(dǎo)，國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地（職教教材政策研究）研究員；華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生徐守鑫對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制’‘雙通制’體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VJA200003）階段性成果】
【注釋】
①《人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作答記者問(wèn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年11月22日。
②《新一輪教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)測(cè)算結(jié)果發(fā)布：中國(guó)比去年上升2位至第21位 仍為10年來(lái)進(jìn)步最快的國(guó)家》，《中國(guó)教育報(bào)》，2024年5月30日。
③王新波：《重視高技能人才早期培養(yǎng)，加強(qiáng)教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)能力建設(shè)》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2023年第12期。
④《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見>》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年10月7日。
⑤《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施辦法>的通知》，上海市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)，2019年3月21日。
⑥姜雪：《西方成人工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)理論發(fā)展的比較研究》，《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。
⑦《我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年9月27日。
⑧匡瑛：《技術(shù)技能人才培育的突出問(wèn)題與破局之策》，《人民論壇》，2022年第21期。
⑨岑建：《“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“企業(yè)新型學(xué)徒制”一體化發(fā)展機(jī)制研究》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2023年第21期。
責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰
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