【摘要】隨著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動，農(nóng)村留守兒童群體日益受到社會關(guān)注。這一群體在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，面臨的問題有所不同，其健康成長對我國教育和社會發(fā)展具有重要意義。本文通過梳理我國留守兒童政策變遷及基本特征，分析留守兒童與縣域教育發(fā)展存在的瓶頸與問題，提出完善留守兒童教育，強化家庭與社會參與，形成留守兒童關(guān)愛合力，整體提升縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 縣域教育 關(guān)愛服務(wù)體系 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D432.5/G521 【文獻標(biāo)識碼】A
縣域教育是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支點，辦好縣域教育是加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，也是建設(shè)教育強國的關(guān)鍵。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口流動加劇，尤其是大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致中國農(nóng)村留守兒童（以下簡稱“留守兒童”）數(shù)量規(guī)模龐大。由于缺乏親子陪伴，農(nóng)村留守兒童在成長過程中面臨一系列問題，而“留守兒童犯罪”等極端問題也成為社會關(guān)注的焦點?？梢哉f，留守兒童在不同時期不同階段表現(xiàn)出來的不同問題，也關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。黨和政府對此高度關(guān)注，通過頒布一系列政策措施，推行基層的一系列創(chuàng)新做法，在解決留守兒童問題上走出了一條中國特色之路。本文通過中國教科院課題組2023年對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的調(diào)研，分析了留守兒童在新階段出現(xiàn)的問題，并結(jié)合縣域教育發(fā)展的特點提出了對策建議。
我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛政策在順應(yīng)新時代兒童發(fā)展特征中不斷完善
長期以來，黨和國家高度重視留守兒童群體，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確要求：“建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。”《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃綱要中均涉及留守兒童關(guān)愛教育的政策，規(guī)定要為留守兒童提供入園、入學(xué)和在學(xué)校住宿等基本保障，同時通過不斷健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為指導(dǎo)，努力增強留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任①。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，對留守兒童關(guān)愛保護工作進行了首次系統(tǒng)性的政策回應(yīng)和制度安排，要求依法強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，并明確各級政府及基層組織在留守兒童工作中的職責(zé)。此外，還強調(diào)了教育部門和學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。除了上述政策外，我國先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《教育部等5部門關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》以及《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策文件。
值得一提的是，2019年民政部、教育部、公安部等十部門共同出臺了《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力的總體要求，強調(diào)順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。意見要求“各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實際需要做好資金保障，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)。”同時，也鼓勵社會各界力量積極參與，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)，從而形成合力，共同為農(nóng)村留守兒童和困境兒童創(chuàng)造一個更好的成長環(huán)境。
在鞏固脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的過程中，留守兒童仍是政府政策關(guān)照的特別對象。2020年教育部等十部門發(fā)布的《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》明確提出：“特別是做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛，堅決防止因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)。”2021年頒布的《教育部等四部門關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求：“完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛工作。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，強化控輟保學(xué)、教育資助、送教上門等工作措施，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。”
黨的二十大報告提出了“健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”，強調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想，將社會保障體系建設(shè)擺在更為突出的位置，體現(xiàn)了黨對民生問題的高度重視，也反映了留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和重要性。黨在推動留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)采取了一系列措施，包括完善社會福利體系、統(tǒng)籌做好農(nóng)村“三留守”特殊困難群體的關(guān)愛服務(wù)等。2023年，民政部等15部門出臺了《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，計劃利用3年時間，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護和固本強基5個方面，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。在2024年的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理繼續(xù)強調(diào)，做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛救助。加強殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，完善重度殘疾人托養(yǎng)照護政策。健全分層分類的社會救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。
關(guān)愛留守兒童政策具有以兒童為中心、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力、形成合力的發(fā)展特征
一是以兒童為中心，由政府主導(dǎo)向與社會協(xié)同的治理模式轉(zhuǎn)變。留守兒童政策的制定和實施始終堅持以兒童為本的導(dǎo)向，將兒童的權(quán)益和福祉作為政策制定的出發(fā)點和落腳點。政策不僅關(guān)注留守兒童的基本生活需求，還注重他們的心理健康、成長發(fā)展等方面，體現(xiàn)了對兒童全面發(fā)展的重視。在留守兒童政策執(zhí)行過程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過制定政策、提供資源、監(jiān)督實施等方式，推動留守兒童關(guān)愛工作的開展。同時，政府也積極引導(dǎo)社會各界參與留守兒童關(guān)愛工作，形成了政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的治理模式。這種治理模式既發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又充分利用了社會資源的優(yōu)勢，提高了政策執(zhí)行的效果。
二是精準(zhǔn)施策，逐步實施細(xì)化和精準(zhǔn)化的政策策略。隨著對留守兒童問題認(rèn)識的深入和政策的不斷完善，留守兒童政策逐漸呈現(xiàn)出細(xì)化和精準(zhǔn)化的特點。具體表現(xiàn)為對不同地區(qū)、不同家庭背景的留守兒童提出更具針對性的舉措，以確保政策能夠精準(zhǔn)地解決留守兒童面臨的問題。這種細(xì)化和精準(zhǔn)化的政策策略提高了政策的針對性和實效性，有助于更好地保障留守兒童的權(quán)益和福祉。
三是持續(xù)發(fā)力，形成政策創(chuàng)新與持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程。留守兒童政策的變遷是一個不斷創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程。面對留守兒童問題的復(fù)雜性和變化性，政府不斷探索新的政策理念和舉措，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。同時，政府也加強了對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進
行調(diào)整和優(yōu)化，確保政策能夠持續(xù)有效地發(fā)揮作用。
四是形成合力，不同部門的政策從多角度共同關(guān)注留守兒童。留守兒童問題既是教育問題，又是一個復(fù)雜的社會問題，需要政府和社會從多方面進行關(guān)注和配合。政策的制定從單一部門到多部門，從教育內(nèi)部到教育外部，逐漸形成政策合力。
我國留守兒童政策的變遷歷程體現(xiàn)了黨和政府對這一重要社會問題的重視程度不斷提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對留守兒童的政策從探索到系統(tǒng)構(gòu)建，再到創(chuàng)新發(fā)展和精準(zhǔn)施策，政策體系不斷完善。不容忽視的是，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)差異，留守兒童問題還具有復(fù)雜性和長期性的特性，需要進一步完善政策體系，加大政策執(zhí)行力度，確保留守兒童得到更好的關(guān)愛和服務(wù)。
農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀與分析
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口遷移和城鎮(zhèn)化推進的步伐不斷加快，農(nóng)村留守兒童問題也隨之呈現(xiàn)出新的變化和發(fā)展趨勢。2023年4月，國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金共同發(fā)布的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》顯示，2020年，中國受人口流動影響的兒童（流動人口子女）規(guī)模1.38億人，約占中國兒童人口的1/2（46.4%），流動兒童規(guī)模7109萬人，留守兒童規(guī)模6693萬人（其中城鎮(zhèn)留守兒童2516萬人，農(nóng)村留守兒童4177萬人）②。另據(jù)國家統(tǒng)計局2023年11月發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2023》，2022年義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女1364.68萬人，比2021年減少了7.73萬人；其中，在小學(xué)就讀969.86萬人，比2021年減少14.25萬人；在初中就讀394.83萬人，比2021年增加了6.53萬人。2022年，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1086.6萬人，比2021年減少了112.6萬人③。而2023年8月教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為1550.56萬，比2022年又有所增加④。這些留守兒童數(shù)量的增增減減，大多由于兒童的隨遷或回流導(dǎo)致，這也促使國家政策支持體系逐步完善?？傮w看，從縣域?qū)用鎭碚f，留守兒童的教育發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個方面：
留守兒童數(shù)量與分布呈現(xiàn)不均衡變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)出先增后減又有所增加的趨勢。在城鎮(zhèn)化初期，由于大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市，留守兒童數(shù)量迅速上升。在地域分布上，留守兒童主要集中在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)。這些地區(qū)就業(yè)機會有限，一些父母因此外出務(wù)工，留下孩子在家鄉(xiāng)。隨著國家不斷加大對農(nóng)村教育、就業(yè)等政策的傾斜力度，以及城鄉(xiāng)一體化進程的推進，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)，留守兒童數(shù)量逐漸開始下降。然而，隨著經(jīng)濟增速放緩，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較東部地區(qū)依然存在不平衡，就地務(wù)工人員外出務(wù)工情況出現(xiàn)反復(fù)，導(dǎo)致這些地區(qū)的留守兒童數(shù)量在近年又有所增加。
留守兒童教育需求與供給的矛盾逐步得到緩解。盡管留守兒童數(shù)量有減有增，但他們的教育需求卻持續(xù)增加。隨著教育理念的更新和社會的進步，農(nóng)村家長對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高。然而，由于一些農(nóng)村地區(qū)教育資源相對匱乏，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后，導(dǎo)致留守兒童的教育供給與需求之間存在明顯矛盾。為了解決這一矛盾，政府和社會各界已經(jīng)采取了一系列措施，如加大農(nóng)村教育投入、改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高農(nóng)村教師待遇、開展教育對口幫扶等。這些措施在一定程度上緩解了留守兒童教育供給不足的問題，但仍然存在諸多挑戰(zhàn)。
留守兒童教育質(zhì)量與心理健康問題受到關(guān)注。在關(guān)注留守兒童教育數(shù)量的同時，不能忽視他們的教育質(zhì)量和心理健康問題。由于父母長期不在身邊，留守兒童往往缺乏足夠的關(guān)愛和陪伴，容易在心理、情感等方面出現(xiàn)問題。一項關(guān)于2906名農(nóng)村留守兒童的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，16%的留守兒童存在抑郁傾向，高于非留守兒童3.4%；12%的留守兒童存在焦慮，高于非留守兒童2.9%⑤。這些問題不僅影響他們的學(xué)習(xí)成績，還可能對他們的未來發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為了提高留守兒童的教育質(zhì)量和心理健康水平，政府和社會各界已經(jīng)開展了一系列關(guān)愛活動和心理輔導(dǎo)工作。這些工作包括建立留守兒童檔案、開展家訪活動、設(shè)立心理咨詢室等，旨在全面了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)狀況，為他們提供個性化的關(guān)愛服務(wù)。
政策導(dǎo)向與社會協(xié)同參與的氛圍逐漸增強。在解決留守兒童教育問題方面，政府的政策導(dǎo)向和社會參與的力量也發(fā)揮著越來越重要的作用。政府通過制定和完善相關(guān)政策，為留守兒童教育提供了制度保障，一個重要的措施是在農(nóng)村配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年第3季度末，全國已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5萬名、村（居）兒童主任65.1萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋，留守兒童關(guān)愛的基層工作力量得到有效充實⑥。同時，社會各界也積極參與到留守兒童關(guān)愛工作中來，通過捐款捐物、志愿服務(wù)等方式，為留守兒童提供了實質(zhì)性的幫助。
留守兒童關(guān)愛與縣域教育發(fā)展面臨的問題
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、縣域教育資源配置不斷調(diào)整的背景下，留守兒童問題也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點，留守兒童關(guān)愛工作與縣域教育的發(fā)展成為一對需要認(rèn)真處理好的重要關(guān)系。一方面，區(qū)域教育資源如師資、設(shè)施、經(jīng)費等配置，會直接影響留守兒童的教育機會和質(zhì)量。另一方面，留守兒童教育問題的新情況和新特征，也促使政府和社會加大精準(zhǔn)投入，不斷優(yōu)化資源配置。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、改善留守兒童教育狀況等方面，目前還存在諸多的問題亟需解決。
第一，常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛服務(wù)隊伍和機制建設(shè)仍需加強。中國教科院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地配備的“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”的專業(yè)性還不高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人員缺乏、業(yè)務(wù)水平和能力參差不齊、隊伍零散等問題突出。同時，在各級各類教師培訓(xùn)中，針對留守兒童心理健康輔導(dǎo)的專項培訓(xùn)較少，部分教師開展心理健康輔導(dǎo)工作水平不高⑦。與此同時，常態(tài)化的管理還不到位，雖然開展的一些活動內(nèi)容很充實，如“留守兒童之家”“親子聯(lián)歡會”等，但這些活動往往具有點狀特征，活動時間大多數(shù)集中在課余或者假期，活動主題比較分散，缺乏連續(xù)性，無法形成可持續(xù)性的活動機制，活動后續(xù)服務(wù)工作后勁不足，積聚起來的力量容易消散，已經(jīng)取得的關(guān)愛成效極易流失，常態(tài)運轉(zhuǎn)機制亟待建立。
第二，留守兒童所在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費有限，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊老化、功能不全。多媒體教室、閱覽室、文體器材缺乏或不完備，鄉(xiāng)村教學(xué)點信息化設(shè)施設(shè)備緊缺，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校難以保障學(xué)校教育信息化基本建設(shè)，部分小規(guī)模學(xué)校未能配備“班班通”、電子白板等信息化教學(xué)設(shè)備。2020年，廣西邊境民族地區(qū)407所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中，多媒體教室數(shù)占比為32.81%，至少擁有一間多媒體教室的學(xué)校比例為66.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2016年底“全國中小學(xué)多媒體教室數(shù)占比將近75%，至少擁有一間多媒體教室的學(xué)校比例達(dá)到82.9%”的水平⑧。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代，還需要不斷完善辦學(xué)條件，提升留守兒童的獲得感與幸福感，為他們的學(xué)習(xí)、生活奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第三，適齡入學(xué)兒童人數(shù)逐年減少，但留守兒童比例偏高。《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2018年，我國鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量凈減少325595所，鄉(xiāng)村初中學(xué)校數(shù)量凈減少23303所。受城鎮(zhèn)化進程加快、父母外出隨遷和居住條件變化等因素影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源嚴(yán)重不足，10人以下教學(xué)點較多，且隨著生育率降低，適齡入學(xué)兒童數(shù)量將持續(xù)性減少⑨。根據(jù)中國教科院課題組2023年對10省20縣調(diào)研顯示，有68.77%家人外出務(wù)工，留守兒童所占比率偏高。
第四，師資力量短缺失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。中國教科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校尤其是留守兒童為主要生源的小規(guī)模學(xué)校，教師隊伍存在以下問題：一些地區(qū)還存在教師平均年齡超過54歲的“教師老齡化”學(xué)校，教師隊伍斷層影響未來鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，語文、音樂、體育和美術(shù)等專業(yè)教師不足；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師性別比例失調(diào)，邊遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點缺少女性教師，給生理衛(wèi)生教育和女童寄宿生活管理帶來不便；不少鄉(xiāng)村教師沒有接受過正規(guī)的專業(yè)化教育培訓(xùn)，如在四川甘孜州第一學(xué)歷是本科的教師僅占7.8%，其教書育人的能力和素質(zhì)相對偏低⑩。教師教育教學(xué)研究能力不高，普遍存在教學(xué)形式單一、方法陳舊，缺乏課程開發(fā)和建設(shè)能力，數(shù)字素養(yǎng)水平較低，無法充分利用數(shù)字化設(shè)備開展教學(xué)實踐活動。
第五，留守兒童群體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，流入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童存在政策保障盲點。隨著縣域經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，到縣鎮(zhèn)去上學(xué)成為農(nóng)村人口獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的重要選擇，更多農(nóng)村家庭在外出務(wù)工的同時，將孩子遷移到家鄉(xiāng)的縣城接受教育，這些原來的農(nóng)村留守兒童，演變成為流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童群體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模增長尤其迅速，縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象突出。從政策來看，一系列政策的關(guān)注點多在于農(nóng)村留守兒童，而針對城鎮(zhèn)留守兒童的政策關(guān)照相對缺乏，需要正視并及時解決這一問題。
第六，留守兒童面臨一系列新問題，學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人尚未完全形成。據(jù)中國教科院調(diào)研數(shù)據(jù)，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的建檔立卡貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、單親學(xué)生中，屬于留守兒童的占比較高，從2018年50.43%的校均比例逐漸增長至2022年的56.71%。同時，一些留守兒童在校打架、上網(wǎng)、違反紀(jì)律、不完成作業(yè)的現(xiàn)象始終存在，前述的關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)研顯示，32.1%的留守兒童遭遇校園欺凌，高于非留守兒童6%?。尤其是部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于受辦學(xué)設(shè)施、師資力量等限制，不能提供專業(yè)性、系統(tǒng)性和跟蹤性的育人方案，對于在這類學(xué)校上學(xué)的留守兒童而言，學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人還存在制度障礙和現(xiàn)實阻滯。家庭撫育與社會關(guān)照的缺位導(dǎo)致社會、家庭應(yīng)承擔(dān)的兒童撫養(yǎng)職責(zé)轉(zhuǎn)移到薄弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，因此，亟需進一步加強家校社協(xié)同育人模式與體系建設(shè)。
以完善留守兒童教育為抓手推進縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
黨的二十屆三中全會提出“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”，為此，應(yīng)對留守兒童的未來發(fā)展，需要從以下方面著力。
? 進一步完善留守兒童政策體系，消除留守兒童關(guān)愛盲點。一是在鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展中，及時出臺關(guān)于兼顧城鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛的政策措施，對新形勢下的留守兒童結(jié)構(gòu)變化進行及時應(yīng)對。同時通過政策導(dǎo)向，化解城鎮(zhèn)大班額，加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理，建立健全推進鄉(xiāng)村全面振興背景下留守兒童關(guān)愛保護責(zé)任制，對確有困難不能隨遷入學(xué)的兒童，應(yīng)以村為單位，定期關(guān)注他們的精神需求及權(quán)益保障情況，使這些困難的留守兒童能得到及時的關(guān)照，并獲得健康成長的機會。
? 完善機制，組建常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛團隊。政府有關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，以縣域為中心，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立專業(yè)化的服務(wù)隊伍，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人員缺乏、業(yè)務(wù)水平和能力參差不齊、隊伍零散的問題。加強兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作的跟蹤機制，聚焦活動主題，持續(xù)形成可持續(xù)性的工作機制，解決活動后續(xù)服務(wù)工作后勁不足的問題。與此同時，定期對學(xué)校管理者與教師進行工作考評獎勵，強化對留守兒童關(guān)愛活動過程的管理，建立考核激勵制度，推動留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作切實邁上新臺階。例如，將留守兒童教育納入鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興政策、民生政策等體系中，共同推動留守兒童教育的發(fā)展。通過跨部門合作、資源共享等方式，提高政策執(zhí)行效率和效果。
? 增加留守兒童教育投入，實施就地教育城鎮(zhèn)化。省級政府和縣級政府應(yīng)將縣域教育作為支撐地方長遠(yuǎn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，對區(qū)域教育資源予以優(yōu)先保障和針對性投入，嚴(yán)格落實“一個不低于、兩個只增不減”底線要求，適度增加鄉(xiāng)村教育投入；依托數(shù)字技術(shù)和智慧平臺等優(yōu)化經(jīng)費管理機制、簡化經(jīng)費審批程序，全面提高經(jīng)費使用效益。政府應(yīng)進一步加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的專項投入，制定更加精準(zhǔn)、優(yōu)惠、有效的幫扶政策，持續(xù)優(yōu)化資源配置、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)質(zhì)量。針對農(nóng)村留守兒童數(shù)量大、農(nóng)村勞動力外出較多的地區(qū)應(yīng)加大扶持力度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過就地就近城鎮(zhèn)化?，方便農(nóng)民在原籍務(wù)工，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，從而從根本上緩解和解決農(nóng)村留守兒童問題。
? 建優(yōu)配強鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍，加大留守兒童幫扶力度。創(chuàng)新渠道，建立鄉(xiāng)村學(xué)校多元化教師補充與使用機制。一方面，建立社會優(yōu)秀教師補充機制，完善鄉(xiāng)村學(xué)校社會優(yōu)秀教師資源庫，解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。另一方面，建立省內(nèi)高校師范專業(yè)“三位一體”置換培養(yǎng)機制，支持省內(nèi)開設(shè)師范專業(yè)高校和教育碩士專業(yè)學(xué)位授予高校與縣級政府、學(xué)校開展師范生“三位一體”置換培養(yǎng)，解決師范專業(yè)培養(yǎng)弱化和鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源不足問題。完善教師教學(xué)質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)考核任用制度，考核結(jié)果與教師工資、聘任掛鉤，破解鄉(xiāng)村學(xué)校教師津貼發(fā)放“普惠性”以及“績效工資不績效”等問題，并執(zhí)行能上能下制度，全方位、多渠道加大對留守兒童的幫扶力度。
? 對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，為留守兒童提供更加廣闊的實踐平臺和創(chuàng)新機會。政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作、開展市場調(diào)研等方式，了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展方向，在促進流動人口就地城鎮(zhèn)化的同時，通過加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)留守兒童具備一技之長，注重培養(yǎng)留守兒童的創(chuàng)新意識和實踐能力，并積極開設(shè)具有地方特色的創(chuàng)新課程、組織創(chuàng)新活動等，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能。同時，建立激勵機制，鼓勵留守兒童積極參與創(chuàng)新實踐，為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。此外，政府還可以與企業(yè)合作，共同建立創(chuàng)新實踐基地或?qū)嶒炇?，為留守兒童提供更加廣闊的實踐平臺和創(chuàng)新機會。
? 強化家庭與社會參與，形成留守兒童關(guān)愛合力。學(xué)校應(yīng)建立健全家校合作機制，加強與家長之間的溝通與聯(lián)系。通過定期舉辦家長會、家訪等活動，了解留守兒童在家庭中的學(xué)習(xí)和生活情況，引導(dǎo)家長重視并參與到留守兒童的教育中來。加強家庭教育指導(dǎo)，幫助家長掌握科學(xué)的教育方法和技巧，提高家庭教育質(zhì)量。通過家校合作，共同關(guān)注留守兒童的成長和發(fā)展，為他們創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。政府應(yīng)廣泛動員社會各界力量參與留守兒童關(guān)愛工作。通過出臺相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者等積極參與到留守兒童關(guān)愛事業(yè)中來。建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)平臺或網(wǎng)絡(luò)，為社會力量提供參與渠道和平臺。通過捐贈物資、提供志愿服務(wù)等方式，為留守兒童提供物質(zhì)和精神上的幫助與支持。開展“法治進鄉(xiāng)村”等活動，面向留守兒童開展多種形式、生動直觀的法治巡講，確保法治教育沒有盲區(qū)。
農(nóng)村留守兒童群體也是中國未來的重要人力資源，他們的健康成長事關(guān)教育強國的實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村全面振興和中小城市放寬落戶條件限制的大背景下，通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)和教育，從源頭上減少兒童留守的時機已經(jīng)到來。
（作者為中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博導(dǎo)）
【注：本文系中國教育科學(xué)研究院 2024年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金“所級部門”項目“‘兩會’教育部提案分析研究——基于十八大以來教育部對兩會提案的答復(fù)”(項目編號：GYI2024002）階段性成果】
【注釋】
①吳霓、楊立昌：《關(guān)注留守兒童培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展》，《中國民族教育》，2021年第12期。
②《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2020年，https://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737.pdf
③《中國統(tǒng)計年鑒2023》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2023年，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexch.htm
④《世界精神衛(wèi)生日 | 看見1550萬留守兒童》，澎湃網(wǎng)，2023年10月10日。
⑤?呂利丹、梅自穎、李睿等：《中國農(nóng)村留守兒童的最新狀況和變動趨勢：2010～2020》，《人口研究》，2024年第1期。
⑥《讓祖國的花朵沐浴更多陽光雨露——二〇二三年兒童福利和權(quán)益保障工作綜述》，民政部網(wǎng)站，2024年1月11日，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999979997095/content.html
⑦吳霓：《我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的政策、實踐與對策研究》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》，2021年第5期。
⑧張進清、韓佩錦、錢璟燁：《信息化賦能邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展》，《民族教育研究》，2023年第1期。
⑨《鄉(xiāng)村學(xué)校如何走出發(fā)展困境》，中國教育信息化網(wǎng)，2020年9月30日。
⑩錢小華、杜偉、任立剛：《“優(yōu)師計劃”背景下民族地區(qū)高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)路徑》，《民族學(xué)刊》，2022年第4期。
?吳霓：《一個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)的縣域樣本剖析——江西省于都縣的試點實踐分析》，《教育研究》，2015年第12期。
責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅
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