摘 要:創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。其中，科技創(chuàng)新因其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性、廣泛輻射性，處于全面創(chuàng)新的核心地位。習近平總書記關(guān)于教育、科技、人才發(fā)展的系列重要講話，深刻闡明教育科技人才發(fā)展的相互關(guān)系和共同目標，為我們加深理解全面創(chuàng)新格局下教育科技人才“三位一體”改革發(fā)展提供了方法論指引。全面創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，必須樹牢全局觀念和系統(tǒng)思維，從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的各方面、全鏈條籌劃，在推進教育科技人才一體發(fā)展中提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

關(guān)鍵詞:教育 科技創(chuàng)新 人才 全面創(chuàng)新

【中圖分類號】G30 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告全面擘畫中國式現(xiàn)代化新藍圖，強調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，賦予教育、科技、人才一體聯(lián)動、共同為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性支撐的重大使命。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》），以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”為統(tǒng)領(lǐng)，對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出系統(tǒng)部署。深刻理解領(lǐng)悟蘊含其中的戰(zhàn)略意蘊與改革內(nèi)涵，對于順應(yīng)進一步全面深化改革的時代要求，統(tǒng)籌實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠具有重要意義。

全面創(chuàng)新關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。進一步全面深化改革，完善體制機制，有效支持全面創(chuàng)新，是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的戰(zhàn)略需要，是促進人的全面發(fā)展、以人的現(xiàn)代化為根本推進中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我們要全面準確把握黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌推進深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革等重大任務(wù)。

深刻認識全面創(chuàng)新的科學內(nèi)涵，匯聚改革根本動力和創(chuàng)新第一動力

在世界百年未有之大變局下，我國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對大國博弈激烈復雜局面，迫切需要全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”；“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”；“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。

全面創(chuàng)新是一種以制度邏輯體系化推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新的過程，旨在形成以理論創(chuàng)新為先導，以制度創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為核心，以文化創(chuàng)新為支撐的全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局。全面創(chuàng)新的“全面”主要體現(xiàn)在六個方面：一是全領(lǐng)域，包括理論、戰(zhàn)略、組織、文化、制度、技術(shù)和市場等各方面創(chuàng)新；二是全層次，包括國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等組織層次的創(chuàng)新，也包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等研發(fā)布局各層次的創(chuàng)新；三是全要素，包括人才、資金、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等方面的要素整合、融合創(chuàng)新；四是全主體，包括政產(chǎn)學研用金等主體的協(xié)同與融通創(chuàng)新；五是全人員，以創(chuàng)新公地、產(chǎn)業(yè)公地等建設(shè)為基礎(chǔ)，支持人民群眾廣泛參與創(chuàng)新。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際創(chuàng)新版圖、治理格局、創(chuàng)新范式深度調(diào)整，全球科技產(chǎn)業(yè)變革與中國式現(xiàn)代化形成歷史交匯。中國式現(xiàn)代化作為人口規(guī)模巨大、難度也巨大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)和制度保障基礎(chǔ)的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達的新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展呼喚持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是在勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢弱化后，主動順應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要。全面創(chuàng)新要突出重點，抓住教育科技人才三個關(guān)鍵要素，以教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化有力支撐中國式現(xiàn)代化，匯聚好、發(fā)揮好改革開放根本動力和創(chuàng)新第一動力，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力、夯實制度保障、奠定堅實基礎(chǔ)。

深刻認識科技創(chuàng)新的核心地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

推進全面創(chuàng)新并不是面面俱到、平均用力，而是有所側(cè)重。其中，科技創(chuàng)新因其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性、廣泛輻射性，處于全面創(chuàng)新的核心地位。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。我國衛(wèi)星導航技術(shù)的研發(fā)案例，可以幫助我們理解科技自立自強的實踐邏輯。1994年，在國家經(jīng)濟實力、技術(shù)基礎(chǔ)仍較薄弱的情況下，黨中央決定啟動“北斗一號”工程，進行衛(wèi)星導航試驗探索。2000年“北斗一號”建成投用，雖解決了“有無”問題，但其性能較為初級，無法滿足需求。當時，國內(nèi)出現(xiàn)了兩種聲音：一是自主研發(fā)；二是合作開發(fā)。受限于自身薄弱的研發(fā)基礎(chǔ)，我國決定走合作開發(fā)路線，斥巨資參加歐洲“伽利略”項目。然而，在美西方聯(lián)手打壓下，我國不僅無法進入該項目核心層，連外圍合作也層層受阻，導致合作計劃擱淺。2006年，我國宣布發(fā)展自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)，下定決心重新激活“北斗”。2009年通過發(fā)射“北斗二號”衛(wèi)星，合法搶占了優(yōu)勢使用頻率，同年立項“北斗三號”系統(tǒng)。黨的十八大以來，“北斗三號”步入快速發(fā)展通道。歷經(jīng)26年艱苦奮斗，2020年7月31日，“北斗三號”全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，標志著我國全面掌握世界一流全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。“北斗”系統(tǒng)的發(fā)展歷程再次說明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有牢牢掌握在自己手中，真正自主可控，才能扭轉(zhuǎn)受制于人的被動局面，才能從根本上保障國家安全、支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪協(xié)同，推進高水平科技自立自強，必須加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?？萍纪度胫贫确矫妫ν卣苟嘣萍纪度肭?，深化財政科技經(jīng)費使用機制改革，提高效能，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。研發(fā)管理制度方面，著力統(tǒng)籌“四個面向”的研發(fā)布局，加強國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機制，加強前瞻性、引領(lǐng)性布局，鼓勵高風險、高價值研究，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合。知識產(chǎn)權(quán)制度方面，著力健全高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障。人才制度方面，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，著力推動教育科技人才體制機制一體改革

習近平總書記強調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”這些重要講話，深刻闡明教育科技人才發(fā)展的相互關(guān)系和共同目標，為我們加深理解全面創(chuàng)新格局下教育科技人才“三位一體”改革發(fā)展提供了方法論指引。

整體把握教育科技人才一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯

教育、科技、人才同為支撐現(xiàn)代化建設(shè)、塑造人類文明新形態(tài)的先鋒力量，有著天然、內(nèi)在和本質(zhì)的邏輯聯(lián)系。優(yōu)先發(fā)展立德樹人的教育，是黨之大計、國之大計。高水平科技自立自強是構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征。人才引領(lǐng)驅(qū)動是國家和民族長遠發(fā)展大計。從知識演進看，教育是知識的傳承與積累，科技是知識的創(chuàng)造與應(yīng)用，人才是知識生產(chǎn)的主體，三者有機聯(lián)系，互相促進，推動知識更新、知識擴展與知識融合，從而構(gòu)建中國自主的知識體系。從投入產(chǎn)出看，三者都是對國家未來的戰(zhàn)略投資，教育的主要產(chǎn)出是人才，人才發(fā)揮作用的主渠道是科技，人才經(jīng)由科技實踐產(chǎn)出科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，三者共同為中國式現(xiàn)代化提供智力和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從價值創(chuàng)造看，創(chuàng)新成果具有科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化五大價值，教育要培養(yǎng)具有創(chuàng)造特質(zhì)、創(chuàng)造潛能的人才，科技資源配置、研發(fā)布局要有利于最大程度地產(chǎn)出原創(chuàng)成果，人才價值的實現(xiàn)也在于促進人的全面發(fā)展、彰顯成果創(chuàng)新價值、更好造福社會和人民。從協(xié)同效果看，三者一體發(fā)展有利于促進科教融匯、產(chǎn)教融通、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。從實力塑造看，教育軟實力、科技硬實力、人才競爭實力共同構(gòu)成綜合國力之基。從目標使命看，教育、科技、人才工作協(xié)同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，服務(wù)建成教育強國、科技強國、人才強國，三者統(tǒng)一于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全面創(chuàng)新實踐，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。推進“三位一體”改革，體現(xiàn)了教育、科技、人才發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了以全面創(chuàng)新支撐中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

充分認識教育科技人才體制機制一體改革的問題指向

教育、科技、人才體制機制一體改革是黨的二十大和二十屆三中全會確立的支持全面創(chuàng)新體制機制改革方向，是順應(yīng)全面創(chuàng)新規(guī)律趨勢的戰(zhàn)略選擇。推進這些領(lǐng)域的改革也體現(xiàn)了鮮明的問題導向。近些年來，教育、科技、人才工作布局不斷優(yōu)化，各項事業(yè)取得長足發(fā)展，但與加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的戰(zhàn)略需求還不能很好適應(yīng)。長期以來的關(guān)鍵痛點之一，在于三者內(nèi)部以及三者之間存在分散、封閉、重復、低效等現(xiàn)象，在資源配置上存在小、散、弱的碎片化分布狀況，在基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺、項目組織等方面存在封閉式管理、低水平重復建設(shè)，導致創(chuàng)新體系存在內(nèi)耗、整體效益效能較低。如在教育領(lǐng)域，集中資源建設(shè)一流大學和優(yōu)勢學科不足，科技教育與人文教育協(xié)同不力，職普融通、產(chǎn)教融合不夠，難以有效保障建設(shè)高質(zhì)量教育體系、高水平教育開放。在科技領(lǐng)域，戰(zhàn)略科技力量協(xié)同不力，有組織的科研亟待加強，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素配置體系化、協(xié)同化不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠，難以有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力，參與全球科技治理能力較弱，國際科技話語權(quán)不足。在人才領(lǐng)域，戰(zhàn)略人才力量協(xié)同不足，人才評價體系不盡科學合理，保障科研人員專心科研的環(huán)境不優(yōu)，人才開放協(xié)作不夠，削弱了人才競爭的國際比較優(yōu)勢。從整體看，教育、科技、人才全面協(xié)同、有效協(xié)同、一體聯(lián)動不足，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合不深入，全面創(chuàng)新的政府力量、社會力量、市場力量協(xié)同不夠，新型舉國體制應(yīng)有的舉國動員力、體系協(xié)同力、區(qū)域帶動力未能全面充分彰顯，國家創(chuàng)新體系整體效能不夠高。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又以不斷解決問題而深化。問題是時代的聲音，回答好、解決好突出問題，是進一步全面深化改革的重要任務(wù)。應(yīng)當認識到，盡管《決定》對深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革作出系統(tǒng)部署，全國科技大會、全國教育大會進一步明確工作安排，教育、科技、人才領(lǐng)域分別出臺了推進全面深化改革的具體意見，圍繞藍圖制定了任務(wù)分工施工圖，但應(yīng)當認識到，與以往相比，今天我們面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，特別是推進“三位一體”系統(tǒng)改革面臨復雜的國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境呈現(xiàn)新變化，給我們推進落實改革任務(wù)提出了全新要求。我們要堅持系統(tǒng)觀念，增強問題意識，聚焦推進教育科技人才體制機制一體改革遇到的新問題、影響“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題、制約國家創(chuàng)新體系整體效能提升的瓶頸問題，不斷提出真正解決問題的新思路新舉措。

防范化解“合成謬誤”，協(xié)同構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

全面創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革舉措中“政出多門”、榜單設(shè)計中“題出多門”、基層首創(chuàng)中“五花八門”等，作用到整體上易導致“合成謬誤”。改革必須樹牢全局觀念和系統(tǒng)思維，從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的各方面、全鏈條籌劃，在推進教育科技人才一體發(fā)展中提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保全面創(chuàng)新“全國一盤棋”。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系建設(shè)和教育科技人才體制機制一體改革。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革任務(wù)部署實施機制，以黨的組織力保障人才調(diào)度力、資源配置力、創(chuàng)新執(zhí)行力，克服資源配置、力量布局等方面的分散、重復、封閉、低效、協(xié)同不力等弊端，形成權(quán)威統(tǒng)一高效的咨詢、決策、監(jiān)督體系。健全用好社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，把以市場機制激活內(nèi)生動力與增強國家意識、使命導向結(jié)合起來，把以市場機制競爭擇優(yōu)與有組織擇需、擇重有機結(jié)合起來，把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用“打基礎(chǔ)”與更好發(fā)揮政府有組織協(xié)同作用“降內(nèi)耗”結(jié)合起來，把以市場機制增活力與有組織建秩序結(jié)合起來，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，在活力與秩序的動態(tài)平衡中推進教育、科技、人才體制機制一體改革，更好支撐中國式現(xiàn)代化。

聚焦高度關(guān)聯(lián)改革任務(wù)，加強聯(lián)合攻關(guān)系統(tǒng)集成。堅持教育科技人才體制機制一體改革，本身說明三者存在關(guān)聯(lián)度高的改革任務(wù)或緊密結(jié)合點，客觀上需要聯(lián)合協(xié)作。全面加強系統(tǒng)布局、協(xié)同組織、系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌政府、市場、社會的力量，形成全面創(chuàng)新合力。大力推進戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略人才力量協(xié)同。統(tǒng)籌整合政府、市場、社會力量，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進多方主體同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。更多關(guān)注三領(lǐng)域改革的銜接界面，提升同頻共振的界面耦合效應(yīng)，增強一體改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。例如，強化科技教育和人文教育協(xié)同、健全科技社團管理制度、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等改革任務(wù)，都涉及多部門職能，特別需要加強改革舉措出臺“最先一公里”的協(xié)同。教育評價、科技評價、人才評價密切相關(guān)，應(yīng)當一體設(shè)計，綜合發(fā)揮評價指揮棒作用，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強?？萍紓惱碇卫?、學術(shù)不端行為整治等改革任務(wù)，更需要齊抓共管、聯(lián)動治理。同時，在教育科技人才體制機制改革中，難免出現(xiàn)推進不平衡的狀況，需要對相關(guān)改革任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整、迭代優(yōu)化，防止改革銜接不力、配套不夠，影響“三位一體”改革整體進程。另外，在構(gòu)建支持全面全新體制機制改革中，也可能出現(xiàn)“三不管”的空白地帶，在推進改革中需及時補位。對落實改革任務(wù)中爭功諉過、攬事推責、只牽頭不出力等狀況，應(yīng)及時督查糾正。

共促一體貫通，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。“四鏈”深度融合與教育科技人才一體聯(lián)動、科技產(chǎn)業(yè)金融良性互動具有一致性，實質(zhì)是讓知識、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素有效集聚、共享互聯(lián)，形成相互促進的良性循環(huán)。針對國家重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理“四鏈”對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設(shè)計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)各要素自由流動、合理配置的體制機制，打通全面創(chuàng)新的“孤島”，形成相互銜接、相互配合、相融互促、共融共生的良好生態(tài)。聚焦中國式現(xiàn)代化重大場景需求，以“四鏈”融合為抓手，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，培育“有為政府”和“有效市場”有機融合的“有力主體”，貫通科技創(chuàng)新體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全新型舉國體制，加快建設(shè)世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，提高國有企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢。

開展監(jiān)測評估，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要目標，加強監(jiān)測評估是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化改革部署的重要基礎(chǔ)。要堅持政府評估和第三方評估相結(jié)合，堅持事前評估、事中評估、事后評估相結(jié)合，堅持以評促建、以評促改、加強反饋控制?？梢愿嘁揽扛擢毩⑿?、客觀性的第三方力量，在完善診斷性、總結(jié)性評估體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有前瞻性、預見性的評估機制，為優(yōu)化全面深化改革具體方案、推進全面創(chuàng)新戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)。前瞻研判教育、科技、人才發(fā)展趨勢、政策影響、技術(shù)競爭態(tài)勢等，探索開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的表征指標，聚焦重點新興領(lǐng)域，將技術(shù)預見融入全面創(chuàng)新能力評估，注重政策體系評估、政策前評估。拓展全球視野，優(yōu)化評估方法。立足全球、國別、地區(qū)、機構(gòu)等全尺度空間場景，整合指數(shù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻計量、改革模擬、情境研判、實證調(diào)查、案例分析、國際比較等全要素研究工具，設(shè)計具有前瞻性預測（事前）、跟蹤性監(jiān)測（事中）、總結(jié)性評估（事后）全周期分析功能的全面創(chuàng)新能力評估方法。加強前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的影響評估，促進風險駕馭與倫理治理。

培育創(chuàng)新文化，營造全面創(chuàng)新良好生態(tài)。大力培育創(chuàng)新文化，厚植深化改革、支持全面創(chuàng)新的沃土。強化政治引領(lǐng)，團結(jié)引導教育工作者、科技工作者和各方面人才，聚焦“國之大者”，涵養(yǎng)家國情懷，勇當科技高峰攀登者、新質(zhì)生產(chǎn)力開拓者、先進文化傳播者、全面深化改革的行動者，大力弘揚科學家精神、教育家精神、企業(yè)家精神，砥礪愛國之心、報國之志、強國之行。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新基因，賡續(xù)中國式現(xiàn)代化的文化基因，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，樹牢教育界、科技界文化自信、創(chuàng)新自信。健全社會化科普機制，推動全民科學文化素質(zhì)提升，營造熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，厚植高水平科技自立自強的社會基礎(chǔ)。營造鼓勵探索、寬容失敗的學術(shù)氛圍，形成激勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。涵養(yǎng)優(yōu)良學風，加強科研誠信和科技倫理建設(shè)，旗幟鮮明反對科研不端行為，加強學術(shù)共同體自律自凈，激濁揚清，整治教育科技人才領(lǐng)域的不正之風，塑造全面創(chuàng)新向善為民的文化理念。突出人文關(guān)懷，依法保障教育工作者、科技工作者和各方面人才的合法權(quán)益，真正讓各類英才有用武之地而無后顧之憂、聚精會神做研究。拓展多領(lǐng)域全方位開放合作，加強民間科技人文交流，深化文明互鑒，引導各方面人才深度參與全球治理，聚力構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

【本文作者為中國科學技術(shù)協(xié)會辦公廳副主任、一級巡視員、研究員】

參考文獻略

責編：周素麗／美編：王嘉騏