摘 要:強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位與發(fā)揮科技根本支撐作用是科技現(xiàn)代化的兩翼，是一體推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)力的本質(zhì)要求。一方面，強(qiáng)化科技的戰(zhàn)略性、前瞻性、先導(dǎo)性地位，才能保障高質(zhì)量科技供給，確?？萍几局巫饔玫陌l(fā)揮；另一方面，充分發(fā)揮科技的基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性根本支撐作用，才能塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，凸顯科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，選準(zhǔn)題，找對(duì)人，用好錢，建好生態(tài)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成科學(xué)、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新和良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞:科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位 科技根本支撐作用 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。必須充分認(rèn)識(shí)科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”[1]2024年10月17日至18日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。”[2]中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化做支撐引領(lǐng)，科技現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在“進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”新的歷史起點(diǎn)上，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須準(zhǔn)確把握科技的時(shí)代定位和發(fā)展方向，從人類文明發(fā)展的大視野、世界百年未有之大變局、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局以及人民群眾的新期待，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位與發(fā)揮科技根本支撐作用是科技現(xiàn)代化的兩翼，只有一體推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略性、前瞻性、先導(dǎo)性地位，充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性根本支撐作用，才能加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。
深刻認(rèn)識(shí)科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用
“戰(zhàn)略”本意是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略，指特定主體對(duì)未來(lái)發(fā)展帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和決定性的謀劃與策略安排。“先導(dǎo)”指引路、引導(dǎo)、引領(lǐng)。新發(fā)展理念以創(chuàng)新發(fā)展理念為首，中國(guó)式現(xiàn)代化以科技現(xiàn)代化為先。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要靠科學(xué)技術(shù)打頭陣?？萍紤?zhàn)略先導(dǎo)地位包括三個(gè)方面的特征：一是戰(zhàn)略性地位，指中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能；二是前瞻性地位，指科技創(chuàng)新對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面產(chǎn)生全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；三是先導(dǎo)性地位，指發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，通過(guò)原始創(chuàng)新策源和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升綜合國(guó)力。
科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位不僅包括科技自身在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先和超前，也包括科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的賦能和引領(lǐng)。只有堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)科技自身的領(lǐng)先和超前，才能更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的賦能和引領(lǐng)作用。在關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問(wèn)題、事關(guān)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵核心科技問(wèn)題、事關(guān)人民對(duì)美好生活向往的民生科技問(wèn)題、可能引發(fā)重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新突破的重要基礎(chǔ)前沿與交叉融合等領(lǐng)域方向上，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、先導(dǎo)性布局。
“根本”是指事物的根源或最重要部分，根本支撐就是無(wú)法替代的支撐?？萍际墙y(tǒng)籌發(fā)展和安全最底層、最基礎(chǔ)、最重要的支撐，是解決問(wèn)題的根本途徑?？萍歼@個(gè)根本和源頭如果沒有抓好，就會(huì)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中失去根基。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是必由之路。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍几局巫饔冒ㄈ齻€(gè)方面的特征：一是基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)為科技對(duì)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新效能和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性影響，特別是科技基礎(chǔ)能力，在很大程度上決定著科技創(chuàng)新的系統(tǒng)能力、整體水平和體系效能，在科技事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性支撐作用；二是全局性作用，體現(xiàn)為科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好[3]；三是系統(tǒng)性作用，體現(xiàn)為科技與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的全面融合，教育科技人才的一體推進(jìn)，全面創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)賦能和引領(lǐng)。
回顧人類文明史和科技史，科技發(fā)展與人類文明進(jìn)步具有高度一致性。科技的重大突破尤其是科技革命，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)的大增長(zhǎng)，誰(shuí)把握了科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，誰(shuí)就贏得了發(fā)展主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，匯聚一流人才。與大增長(zhǎng)相伴隨的是大分流，如果錯(cuò)失了機(jī)遇，就會(huì)影響發(fā)展，且發(fā)展差距越拉越大。根據(jù)麥迪森千年統(tǒng)計(jì)[4]和世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)[5]：在18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命前，全球經(jīng)濟(jì)基本上屬于“大停滯”狀態(tài)；1800年后世界人均GDP由“大停滯”轉(zhuǎn)為“大增長(zhǎng)”，與此同步發(fā)生的是“大分流”；東西方人均GDP從1820年開始逐漸拉大，時(shí)至今日，最富有國(guó)家的人均GDP是最貧窮國(guó)家的近1000倍。人類文明的每次大進(jìn)步，都是依靠科技大進(jìn)步尤其是科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)而從整體上推動(dòng)人類文明發(fā)展。蒸汽機(jī)等發(fā)明帶來(lái)機(jī)械化；電力等發(fā)明將人類帶入電氣化時(shí)代；電子信息等創(chuàng)新，使人類邁入數(shù)字化、智能化時(shí)代。創(chuàng)新屬于社會(huì)系統(tǒng)工程，科技與產(chǎn)業(yè)要雙向奔赴：科技創(chuàng)新需要直面市場(chǎng)與需求，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等部門的積極互動(dòng)。
隨著人工智能、量子信息技術(shù)的發(fā)展，科技創(chuàng)新已經(jīng)對(duì)人類產(chǎn)生了全方位的影響。技術(shù)進(jìn)步對(duì)人類生產(chǎn)生活方式和治理的影響更加直接，重大成果從產(chǎn)出到應(yīng)用的周期越來(lái)越短。如可控核聚變一旦成功，將徹底解決人類能源危機(jī)；基于互聯(lián)網(wǎng)的新興技術(shù)改變了信息獲取、社交、消費(fèi)和銷售方式。
正因?yàn)榭萍紕?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須也只能依靠科技、科技支撐引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。一是做足科學(xué)長(zhǎng)板，凸顯優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域，要做就做強(qiáng)，形成原始創(chuàng)新策源和創(chuàng)新高地。不能有什么做什么，而是要整合引進(jìn)資源，錨定“四個(gè)面向”的目標(biāo)方向和自身需求、特點(diǎn)，形成長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。二是提高技術(shù)能力，搶占制高點(diǎn)。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有殺手锏技術(shù)，以技術(shù)領(lǐng)先保障產(chǎn)業(yè)自主可控，占領(lǐng)先機(jī)。三是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)勁，突出特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成具有自身競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，避免趨同和內(nèi)卷。四是涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)，因地制宜。結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)科技支撐引領(lǐng)的優(yōu)先方向，選準(zhǔn)新領(lǐng)域新賽道，保持戰(zhàn)略定力，集聚人才、資金、數(shù)據(jù)等資源，加強(qiáng)開放合作，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用的努力方向
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“雖然我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但原始創(chuàng)新能力還相對(duì)薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。”[6]習(xí)近平總書記的重要講話，為加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了努力方向。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新?；A(chǔ)研究是整個(gè)科技創(chuàng)新體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的“總機(jī)關(guān)”。必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，才能確保科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用。當(dāng)前，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界。多學(xué)科、多領(lǐng)域、大跨度、深層次交叉滲透與跨界融合。必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的前瞻布局，在未來(lái)必爭(zhēng)領(lǐng)域，有組織地開展從0到1的基礎(chǔ)研究與勇闖無(wú)人區(qū)的自由探索，成為若干重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大原始創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。以科學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)，率先形成新發(fā)明新應(yīng)用，開辟新賽道新場(chǎng)景，形成新優(yōu)勢(shì)。打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，匯聚一流基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，做強(qiáng)最頂尖基礎(chǔ)研究，建設(shè)最有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)學(xué)科。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)。習(xí)近平總書記指出：“高新技術(shù)是討不來(lái)、要不來(lái)的，必須加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”[7]實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控，必須根本改變“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人”的被動(dòng)局面。根基不扎實(shí)，就會(huì)有軟肋、被卡脖子。當(dāng)前，全球技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?。抓緊在影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上凝煉關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)科學(xué)難題，組織優(yōu)勢(shì)力量、資源加快協(xié)同攻關(guān)，支撐在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
催生戰(zhàn)略性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。科技強(qiáng)國(guó)必須能夠持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果，領(lǐng)航新領(lǐng)域新賽道。這就要求提質(zhì)增效升級(jí)當(dāng)前創(chuàng)新體系，前瞻布局未來(lái)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體規(guī)劃、系統(tǒng)部署，形成科學(xué)發(fā)現(xiàn)引領(lǐng)、技術(shù)突破主導(dǎo)的全鏈條創(chuàng)新和多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，加速概念驗(yàn)證、技術(shù)熟化，再通過(guò)工程研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加以產(chǎn)品化和量產(chǎn)，形成引領(lǐng)市場(chǎng)需求、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性引領(lǐng)性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。
塑造體系化優(yōu)勢(shì)?？萍紤?zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，本質(zhì)上是為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供全面系統(tǒng)的支撐。要在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，在決定全局勝敗的重點(diǎn)方向上下好先手棋，通過(guò)戰(zhàn)略領(lǐng)先形成體系化優(yōu)勢(shì)。在提升發(fā)展能級(jí)和引領(lǐng)發(fā)展上，科技創(chuàng)新不僅是科技自身科研組織模式和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新，更是全要素、全維度、全方面的融合創(chuàng)新，既離不開其他要素、資源的保障，也為其他領(lǐng)域發(fā)展賦能和提供戰(zhàn)略支撐。既要抓標(biāo)志性引領(lǐng)性重大攻關(guān)任務(wù)、項(xiàng)目、成果，也要注重提升體系化戰(zhàn)略能力和應(yīng)急應(yīng)變能力，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。
強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用的重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給”。[8]強(qiáng)化科技戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，選準(zhǔn)題，找對(duì)人，用好錢，建好生態(tài)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成科學(xué)、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新和良性循環(huán)。
選題科學(xué)是基礎(chǔ)。科研選題是科技創(chuàng)新的首要問(wèn)題，選題牽引資金、政策、平臺(tái)和人才的配置，選題能力是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要標(biāo)志之一。堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化重大科技任務(wù)選題機(jī)制。堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和需求拉動(dòng)相結(jié)合，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)必為領(lǐng)域和前沿技術(shù)開展選題；支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的難題以及共性技術(shù)問(wèn)題，可以由龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校、院所共同選題，共同答題。敢于挑戰(zhàn)難題，勇闖“無(wú)人區(qū)”，注重將國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為重大科技任務(wù)，以任務(wù)帶選題、形成重大項(xiàng)目。
選人用人是關(guān)鍵。選人用人是建立分工明確、相互協(xié)同的科技力量體系的關(guān)鍵。在基礎(chǔ)前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大工程等領(lǐng)域，要發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)相互協(xié)同的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室體系和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放協(xié)同平臺(tái)作用。賦予科研單位更大自主權(quán)，深化科研經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和金融資本支持創(chuàng)新的作用。完善定向委托和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合的任務(wù)部署機(jī)制：重大科學(xué)前沿問(wèn)題和技術(shù)科學(xué)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)交給科學(xué)共同體，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)交給市場(chǎng)，國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)可以定向委托或揭榜掛帥，推動(dòng)科學(xué)家、企業(yè)家和技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化人員協(xié)同創(chuàng)新。
組織方式是重點(diǎn)。面向國(guó)家重大需求和科技前沿組織實(shí)施重大科技任務(wù)，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，完善與重大任務(wù)相適應(yīng)的科研組織模式和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府和有序社會(huì)三種治理機(jī)制更好結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，開展使命導(dǎo)向的建制化科學(xué)研究，加快搶占科技制高點(diǎn)。集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關(guān)“大會(huì)戰(zhàn)”，適應(yīng)并引領(lǐng)大科學(xué)時(shí)代科技創(chuàng)新攻關(guān)大聯(lián)合、大協(xié)作。強(qiáng)化有組織的基礎(chǔ)研究，組織開展面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究，同時(shí)鼓勵(lì)自由探索和戰(zhàn)略留白，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)力量支撐和源頭技術(shù)供給。
創(chuàng)新生態(tài)是保障。一流的創(chuàng)新生態(tài)不但能匯聚資源，還能最大程度激發(fā)活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。統(tǒng)籌推動(dòng)戰(zhàn)略必爭(zhēng)前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，在若干基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域開疆拓土，形成引領(lǐng)性成果；突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈，打造有影響力的高成長(zhǎng)企業(yè)及科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，激發(fā)科學(xué)家、工程師、企業(yè)家通力協(xié)作，形成政產(chǎn)學(xué)研及資本等有機(jī)互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，打造開放、融合的國(guó)際創(chuàng)新生態(tài)。培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造鼓勵(lì)成功、寬容失敗的良好氛圍，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
創(chuàng)新的目的是為了人民，要以高水平科技自立自強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足高品質(zhì)需求，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，根本動(dòng)力在企業(yè)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)我國(guó)而言，創(chuàng)新質(zhì)效越高，越能更好滿足14億多人口對(duì)美好生活的需要，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一體貫通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈。科技的競(jìng)爭(zhēng)，既是力量投入的競(jìng)爭(zhēng)，也是制度機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。前瞻性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)是你中有我、我中有你的狀態(tài)，界限越來(lái)越模糊。任何一項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，都需要大量的基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益、長(zhǎng)周期“三高一長(zhǎng)”的特點(diǎn)。一些戰(zhàn)略必爭(zhēng)的前沿技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入到由科學(xué)研究到工程實(shí)踐、商業(yè)應(yīng)用的臨界點(diǎn)，成為各國(guó)競(jìng)相搶占的技術(shù)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)、前瞻部署和系統(tǒng)安排，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，推動(dòng)各鏈條各環(huán)節(jié)創(chuàng)新資源要素的自由流動(dòng)、合理配置。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運(yùn)行體系、配套政策體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。完善政產(chǎn)學(xué)研利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為各類技術(shù)提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景，不斷強(qiáng)化政策、人才、資本等要素支持，打造新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，形成技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)既是科技創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體。要推動(dòng)創(chuàng)新資源要素向企業(yè)流動(dòng)，形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)高校院所面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝煉重大項(xiàng)目，聯(lián)合開展科研攻關(guān)。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，整合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打造更多世界500強(qiáng)企業(yè)和品牌。打造行業(yè)領(lǐng)域“鏈主企業(yè)”，鏈主企業(yè)牽頭組建跨領(lǐng)域、跨組織的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)開展攻關(guān)，推動(dòng)從基礎(chǔ)到應(yīng)用研究再到產(chǎn)品、量產(chǎn)的一體化創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的格局。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)和發(fā)展水平。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大科研攻關(guān)力度，推動(dòng)科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2023年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)13%[9]，未來(lái)需要進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)占比。構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，引導(dǎo)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加速新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重大科技任務(wù)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大科學(xué)裝置、概念驗(yàn)證中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)概念驗(yàn)證和技術(shù)熟化，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
【本文作者為 萬(wàn)勁波，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；陳 套，中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院黨辦副主任。本文系云南省科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究專項(xiàng)“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對(duì)策研究”（202404AL030003）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏