城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一個重要課題，同時也是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的根本政治保證。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴治黨體系”。城鄉(xiāng)各基層黨組織要積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局的有效途徑，為新時代基層黨建工作注入新的活力。
牢固樹立構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局，首先要深化黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新黨建工作理念。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要在“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革”等方面下功夫，堅決打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定式和工作模式，自覺圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，把構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨建作為一個整體來思考和謀劃，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制上下功夫。要增強構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨建資源意識，從領(lǐng)導體制、組織設(shè)置、干部配備、活動方式、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。
建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作改革落實保障機制。要以釘釘子精神抓好改革落實，進一步加大基層黨建經(jīng)費投入力度，建立健全以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集經(jīng)費為補充的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，切實解決農(nóng)村基層黨組織辦事的資金問題。要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村全面振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
健全完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。完善強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，健全各級機關(guān)和企事業(yè)單位對口幫扶農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作機制。持續(xù)開展城市黨組織與農(nóng)村黨組織“黨員共學、支部共建、幫民致富”“一掛雙包、一體聯(lián)動”“三結(jié)對”等掛包幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的黨員動態(tài)管理機制，建立基層黨組織與公安戶籍窗口聯(lián)系制度，建立流動黨員信息互動平臺，及時掌握流動黨員的實際困難和創(chuàng)業(yè)需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，認真做好戶口轉(zhuǎn)移黨員和返鄉(xiāng)流動黨員的管理服務(wù)。深入開展“農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村”和以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術(shù)、聯(lián)系一個就業(yè)崗位、落實一個增收項目”為主要內(nèi)容的“五個一”幫扶活動，充分發(fā)揮城市和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在人才、資金、信息、項目、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，幫助農(nóng)村基層黨組織增強推動高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)人民群眾的能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。結(jié)合推進鄉(xiāng)村全面振興駐村隊員選派，選派機關(guān)干部駐村定點繼續(xù)掛包幫扶。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨員動態(tài)管理機制。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的不斷推進，農(nóng)民群眾包括黨員在產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展互動等方面將日益頻繁。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨員動態(tài)管理機制，成為新時代新形勢下基層黨的建設(shè)的重要任務(wù)。要進一步加強對流動黨員的管理，以黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨中央關(guān)于流動黨員管理工作的重要部署，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)觀念、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，把精準有效、關(guān)愛服務(wù)體現(xiàn)到流動黨員管理全過程各方面。要及時將流動黨員納入流入地（單位）基層黨組織，落實基層黨組織管理責任，抓實流動黨員日常教育管理，加強流動黨員黨組織建設(shè)，加強組織領(lǐng)導，增強流動黨員責任要求。同時要注重建立健全和加強城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點）等工作平臺建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互通、雙向流動、全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，建立健全城鄉(xiāng)融合、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的管理體制機制。要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、進城農(nóng)民群眾外出落戶、務(wù)工地點相對固定、條件具備的地方建立和加強黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員亮身份、起作用、樹形象、作表率。要引導城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育和進城農(nóng)民群眾的技能培訓、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，幫助進城農(nóng)民群眾解決看病難、住房難、子女上學難等實際問題，增強黨組織對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和進城農(nóng)民群眾的凝聚力。要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)黨員、創(chuàng)業(yè)黨員、務(wù)工黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。要鼓勵和扶持鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)黨員、創(chuàng)業(yè)黨員、務(wù)工黨員和返鄉(xiāng)進城農(nóng)民黨員在本鄉(xiāng)本土發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)和誠實務(wù)工，為推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展多作貢獻。（作者：孫學祥）
