研討嘉賓：

唐 元 中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)

李保民 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心原主任、黨委書記，中國(guó)投資協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)分會(huì)原會(huì)長(zhǎng)

沈 遲 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中

心原副主任

魏鵬舉 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，文化和旅游部研究基地首席專家

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。做強(qiáng)做優(yōu)做大縣域經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。近年來，平定縣立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史傳承優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展砂陶等三個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，有效提升了產(chǎn)業(yè)韌性和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力水平。在當(dāng)?shù)卣辛ν苿?dòng)下，平定縣產(chǎn)業(yè)布局日益合理、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)趨向完善，生產(chǎn)要素供給充足、成本優(yōu)勢(shì)日趨明顯，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。為此，人民論壇邀請(qǐng)專家圍繞平定縣高質(zhì)量建設(shè)特色專業(yè)鎮(zhèn)的探索實(shí)踐進(jìn)行研討。

人民論壇：您認(rèn)為建設(shè)特色小鎮(zhèn)有什么重要意義？您如何評(píng)價(jià)平定縣高質(zhì)量建設(shè)特色專業(yè)鎮(zhèn)的探索實(shí)踐？

唐元：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是加快鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的根本措施。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須依靠新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上高質(zhì)量發(fā)展道路，決不能走高耗低效、破壞環(huán)境的老路。立足當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色小鎮(zhèn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

平定縣選定新能源電池、富硒農(nóng)業(yè)、砂陶作為特色專業(yè)鎮(zhèn)，是符合縣情的科學(xué)決策。從發(fā)展新能源電池小鎮(zhèn)看，平定縣發(fā)展新能源負(fù)極電池的歷史較長(zhǎng)，是全國(guó)新能源電池頭部企業(yè)的生產(chǎn)基地，抓住國(guó)家儲(chǔ)能行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足已有基礎(chǔ)，拓展新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈、形成集群式發(fā)展，十分重要，也具有可操作性。從發(fā)展砂陶小鎮(zhèn)看，平定縣是我國(guó)藝術(shù)陶瓷的發(fā)祥地，其歷史可以追溯到殷商時(shí)期，砂陶的歷史也很長(zhǎng)，已具較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)，立足藝術(shù)陶瓷和民用砂陶的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色鎮(zhèn)，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大平定的砂陶產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。從發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)看，平定縣廣大農(nóng)村土地富含硒元素，生產(chǎn)的糧食、蔬菜和水果均是富硒食品，廣受老百姓歡迎，市場(chǎng)前景較好，在廣大農(nóng)村大規(guī)模種植將產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展富硒特色鎮(zhèn)，就是讓富硒農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工、市場(chǎng)銷售形成全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民致富。

三個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成為拉動(dòng)平定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。自平定縣明確發(fā)展三大特色專業(yè)鎮(zhèn)以來，政府從戰(zhàn)略研究、規(guī)劃布局、招商引資對(duì)三大特色專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展加以指導(dǎo)，對(duì)入園企業(yè)提供保姆式服務(wù)，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，三個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了可喜成績(jī)，在平定縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要引擎作用，值得高度肯定。

人民論壇：您認(rèn)為平定縣在高質(zhì)量建設(shè)特色專業(yè)鎮(zhèn)方面有哪些特色？形成了什么優(yōu)勢(shì)？

李保民：第一，立足自然稟賦，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，平定縣立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)掘本地土壤富硒獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特優(yōu)精”戰(zhàn)略，以富硒雜糧、薯類、藥茶、蔬菜、畜產(chǎn)品等為代表的富硒農(nóng)業(yè)已逐漸形成規(guī)模。另一方面，平定縣發(fā)揮原料、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向，以建設(shè)砂器文化示范園區(qū)、宋家莊陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、砂器生產(chǎn)孵化園區(qū)“三大園區(qū)”，打造“中國(guó)砂器之城”電子商務(wù)物流平臺(tái)、紫砂倉(cāng)儲(chǔ)中心、功能性紫砂研發(fā)中心“三大平臺(tái)”為抓手，以發(fā)展文化陶、功能陶、工業(yè)陶為重心，以砂器產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持空間上集聚、業(yè)態(tài)上集群，全力打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的砂器產(chǎn)業(yè)新體系。

第二，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。平定縣在發(fā)展建設(shè)砂陶、新能源電池、富硒農(nóng)業(yè)三個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)上取得了初步成效，有效提升了產(chǎn)業(yè)韌性和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是著力發(fā)展平定砂陶產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)，做好省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)及省級(jí)勞務(wù)品牌申報(bào)、專職人才培育、國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、文旅融合發(fā)展、招商引資、品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)工作，做優(yōu)做強(qiáng)平定砂陶。二是緊抓平定新能源電池小鎮(zhèn)建設(shè)，以張莊、龍川兩個(gè)工業(yè)園為兩翼，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地、綠色發(fā)展的新標(biāo)桿。三是加快將富硒資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，踐行“1+10+12+50”富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建起集農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、研學(xué)、科普于一體的富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造平定富硒品牌，持續(xù)推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，政府保障措施有力，形成傳承發(fā)展優(yōu)勢(shì)。首先，利用自然和文化的歷史，形成加強(qiáng)文化守護(hù)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的傳承利用優(yōu)勢(shì)，重要的是守護(hù)好砂陶器這個(gè)中華民族的文化瑰寶和自然珍寶。縣鄉(xiāng)政府在定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，制定出符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、五年規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，形成了“一鎮(zhèn)三園三中心”的發(fā)展格局。著眼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，制定和實(shí)施三個(gè)方面的保障措施，一是全力以赴抓落實(shí)，二是千方百計(jì)抓招商，三是不遺余力抓服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)針對(duì)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化為幾百項(xiàng)、上千項(xiàng)落實(shí)措施。這些措施切合實(shí)際且非常有力，再加上定位準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)科學(xué)，在全縣齊心協(xié)力抓落實(shí)的努力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果非常突出，傳承和發(fā)展相融合優(yōu)勢(shì)凸顯，群眾很滿意，平定縣呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象。

人民論壇：您認(rèn)為平定縣高質(zhì)量建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)的探索實(shí)踐對(duì)中部地區(qū)發(fā)展有哪些可借鑒的地方？

沈遲：從平定縣三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以找到中部地區(qū)發(fā)展的普遍路徑。

一是抓住自己的特色，無論是資源環(huán)境稟賦還是人文歷史抑或其他既有基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇有針對(duì)性地招商引資，營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境是平定成功的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過各種渠道培養(yǎng)實(shí)用型人才是行之有效的舉措。我國(guó)各地傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)非常豐富，類似平定砂陶類民間傳統(tǒng)的也有不少，但是僅僅靠“師傅傳徒弟”的做法難以發(fā)揚(yáng)光大，這個(gè)時(shí)候政府開展人才培訓(xùn)，給高級(jí)技術(shù)人才頒發(fā)證書，肯定其技術(shù)價(jià)值就非常必要。

三是政府協(xié)助企業(yè)進(jìn)行品牌培育、宣傳、認(rèn)證和展示。地方很多企業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多為家庭作坊，規(guī)模小數(shù)量多，單打獨(dú)斗是很難開拓市場(chǎng)的，政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)，培育地方品牌并宣傳推廣能起到事半功倍的作用。

四是做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的后勤保障。吸引人才、使用人才和留住人才都需要有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新生代青年就業(yè)的選擇不僅是收入多，還要有豐富的業(yè)余生活，要有好的安家條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展講究以人為本，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是使人們的生活更加美好。

五是加強(qiáng)科技扶持，用好國(guó)家科技支農(nóng)的政策和大專院校及民間的科技力量，發(fā)揮科技提升生產(chǎn)力的作用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

人民論壇：您認(rèn)為平定縣未來應(yīng)該如何推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)特色專業(yè)鎮(zhèn)？

魏鵬舉：以下四個(gè)方面的問題需要平定縣在規(guī)劃發(fā)展上重點(diǎn)關(guān)注：

第一，新能源相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。面對(duì)環(huán)境約束和煤炭資源枯竭的多重壓力，發(fā)展新能源，替代傳統(tǒng)化石能源，是戰(zhàn)略性的合理選擇。不過需要密切注意的是，由于國(guó)際大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)放緩等問題，新能源相關(guān)產(chǎn)品可能會(huì)遭遇內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需求潛力不足的挑戰(zhàn)。對(duì)此，平定縣應(yīng)進(jìn)行前瞻性研判予以妥善應(yīng)對(duì)。

第二，高質(zhì)量發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新。平定縣的新能源電池產(chǎn)業(yè)雖然方興未艾，但也要積極思考創(chuàng)新發(fā)展的問題，砂陶產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要通過創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)其高質(zhì)量高水平發(fā)展。目前，平定縣砂陶產(chǎn)業(yè)正在朝著更具文化特色、更有創(chuàng)意價(jià)值的高附加價(jià)值方向邁進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步探索模式創(chuàng)新及發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，在更好保護(hù)傳承砂陶非遺技藝和更好發(fā)揮現(xiàn)代科技作用推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間做好平衡。

第三，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈不斷完善的角度注重集聚效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。目前，平定縣正專注于發(fā)展新能源電池的負(fù)極產(chǎn)業(yè)，但新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的完整配套尚未完全建立。只有不斷健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，才能真正形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工合作、地域品牌化、人才池等集聚效應(yīng)。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏