作者：李婷（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員）

現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是推進高質(zhì)量生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，建立合理高效的投入機制是持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)的關(guān)鍵前提。黨的二十屆三中全會指出，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。這為鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國指明了深化改革的任務(wù)與方向。黨的十八大以來，天津持續(xù)推進重大生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)一體化保護修復(fù)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于生態(tài)保護修復(fù)項目投入周期長、見效慢，再加上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不健全等，長期以來，生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)主要以政府投入為主，社會資本參與意愿不強、發(fā)揮作用不充分，在一定程度上制約了生態(tài)保護修復(fù)的可持續(xù)性。全面推進美麗天津建設(shè)，要通過建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制，在鞏固已有成效基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各方參與生態(tài)文明建設(shè)積極性，形成進一步全面深入推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的強大合力，奮力譜寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化天津篇章。

一、對相關(guān)政策實施情況進行及時總結(jié)

2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，我市相關(guān)部門及時行動，于2022年6月聯(lián)合印發(fā)了《天津市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施意見》（下稱《意見》），明確支持并引導(dǎo)社會資本以市場化方式參與山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，對社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的方式、內(nèi)容、程序、領(lǐng)域等從制度層面進行了界定，并提出了相關(guān)激勵和財稅支持政策，為全方位持續(xù)推進我市生態(tài)保護修復(fù)提供了制度保障。目前，需要通過深入調(diào)研及時總結(jié)實施成效并深入挖掘《意見》實施過程中存在的問題，圍繞著問題進行不斷完善。

二、提升科技支撐能力，創(chuàng)新項目模式

首先，提升科技支撐能力。生態(tài)保護修復(fù)過程中涉及的技術(shù)相對復(fù)雜，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、微生物學(xué)、栽培學(xué)等多學(xué)科的參與合作，通過優(yōu)化組合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，達到最佳效果和最低耗費，從而實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目標。這對任何一個生態(tài)修復(fù)主體來說都構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。應(yīng)加強生態(tài)保護和修復(fù)的基礎(chǔ)研究，鼓勵社會資本所擁有的先進技術(shù)、管理理念以及其他資源參與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，力爭實現(xiàn)技術(shù)突破，降低生態(tài)修復(fù)成本，大力推進林地、耕地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，提升修復(fù)效果。其次，創(chuàng)新政府與社會資本的合作模式，合理界定雙方的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮政府的政策支持、市場指導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督的職能，保障各方在項目實施全過程中實現(xiàn)密切合作，通過不斷推進相關(guān)政策的落實，有效保證社會資本投入的權(quán)益，從而解決社會資本的封閉性與生態(tài)環(huán)境開放性之間的矛盾。最后，創(chuàng)新項目模式，利用好生態(tài)修復(fù)帶來的環(huán)境變化，采取“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“生態(tài)修復(fù)+碳匯權(quán)益”“生態(tài)修復(fù)+其他附加值”等，將生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟發(fā)展融為一體，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值。

三、推動生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域的投融資機制創(chuàng)新

遵循市場化原則，建立生態(tài)保護修復(fù)基金、債券、信貸、保險等專項金融產(chǎn)品，拓展政府與社會資本在融資、建設(shè)、運營等方面的合作方式。聚焦我市生態(tài)保護修復(fù)項目清單，積極調(diào)動金融機構(gòu)加大對生態(tài)保護修復(fù)中小企業(yè)信貸投放力度，簡化信貸業(yè)務(wù)報批流程，破解生態(tài)保護修復(fù)中小企業(yè)“融資慢”問題。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券等綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬生態(tài)保護修復(fù)融資渠道。利用好碳匯投融資工具，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，探索林業(yè)碳票應(yīng)用，出臺林業(yè)碳票管理辦法和林業(yè)碳票碳減排量計量方法，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)渠道。推動保險機構(gòu)研發(fā)生態(tài)保險、濕地生態(tài)保護綠色保險、林業(yè)保險等產(chǎn)品，引導(dǎo)保險機構(gòu)擴大巨災(zāi)保險覆蓋面，防范因自然災(zāi)害、意外事故、有害物種入侵等風(fēng)險。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

首先，發(fā)揮好政府和市場作用。充分發(fā)揮市場作用，加快健全市場交易機制，發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)作用，突出政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的主導(dǎo)地位。其次，依托良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。深入推進生態(tài)文化和旅游融合發(fā)展，挖掘漕運、小站練兵、大沽炮臺等特色歷史文化資源，培育形成親海親水游等生態(tài)文化旅游品牌項目；挖掘薊州、武清、寶坻、寧河等美麗鄉(xiāng)村生態(tài)資源，積極發(fā)展休閑度假、田園觀光、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生、科普教育等；立足我市林地、濕地等生態(tài)資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)森林康養(yǎng)基地，推進溫泉療養(yǎng)等業(yè)態(tài)高品質(zhì)發(fā)展，開拓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑；大力發(fā)展生態(tài)賦能型工業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞提升環(huán)境治理和生態(tài)保護效能，積極發(fā)展高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造等產(chǎn)業(yè)。最后，進一步提升品牌價值。利用生態(tài)優(yōu)勢，重塑農(nóng)產(chǎn)品地理名片，加強“小站稻”“七里海河蟹”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，擦亮一批天津鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，全方位提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價率；加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展，提升津南小站稻種植系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)市場品牌價值。