作者：楊典（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社會學(xué)研究所副所長）

社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動社會工作領(lǐng)域理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，取得豐碩成果。近日，習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示，強調(diào)“社會工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為”“堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”，為做好新時代社會工作指明了方向。

社會工作面臨新形勢新任務(wù)

中國式現(xiàn)代化是“五位一體”全面推進的現(xiàn)代化，追求物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。社會工作在穩(wěn)定社會秩序、釋放社會活力方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展又為社會穩(wěn)定提供了源源不斷的物質(zhì)保障與支持。國際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴峻，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟形勢不斷變化，社會工作面臨新形勢新任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的普及應(yīng)用，對社會工作提出新要求，需不斷開拓創(chuàng)新，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章。

社會結(jié)構(gòu)深刻變化凸顯中國式現(xiàn)代化進程中的社會整合難題。人類社會現(xiàn)代化的進程是社會分工發(fā)展、職業(yè)分化的過程，自古以來，如何在超大規(guī)模國家建構(gòu)秩序、實現(xiàn)社會整合都是世界級難題。對我國而言，經(jīng)濟社會快速發(fā)展在釋放出巨大社會活力和社會能量的同時，促使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)。例如，城市規(guī)?？焖侔l(fā)展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”，新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大等。不同階層、地域及城鄉(xiāng)之間社會群體在觀念、利益訴求等方面出現(xiàn)差異，對社會穩(wěn)定、社會秩序帶來挑戰(zhàn)，如何在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)社會整合、維護社會穩(wěn)定是必須解答好的重要課題。

互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)對社會秩序帶來新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的出現(xiàn)和普及改變了人類的溝通方式、組織方式和動員模式，是新時代社會工作必須面對的技術(shù)環(huán)境。信息的高度可及性與傳播路徑多元化加劇了社會治理的現(xiàn)實難度，網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播和生成式人工智能的濫用可能引起社會信任危機。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，個體被各種平臺推送算法所包圍，容易受困于“信息繭房”，當(dāng)碎片化信息和同質(zhì)化觀點在“回音室”中傳播，可能引起價值觀沖突。人工智能的快速發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)進步，但也導(dǎo)致新的不平等，如高低技能勞動力就業(yè)差距拉大等。

國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變引發(fā)社會心態(tài)的變化。我國經(jīng)濟正從速度與規(guī)模為主的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以質(zhì)量與效率為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境不確定性也進一步增強。經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革對社會心態(tài)產(chǎn)生諸多影響。社會工作亟需加強創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會心態(tài)轉(zhuǎn)變，在維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力中發(fā)揮更大作用。

新時代社會工作需處理好幾組關(guān)系

一是經(jīng)濟工作和社會工作的關(guān)系。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑是馬克思主義的基本原理。社會工作既屬于上層建筑，又與經(jīng)濟基礎(chǔ)密切相關(guān)，新時代社會工作不能僅局限于社會領(lǐng)域，還要密切關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的新變化，防止經(jīng)濟風(fēng)險向社會政治風(fēng)險轉(zhuǎn)化，要認識到經(jīng)濟發(fā)展是良好社會秩序的基礎(chǔ)和保障，致力實現(xiàn)經(jīng)濟工作和社會工作相互促進和良性循環(huán)。

二是秩序與活力的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。秩序是維持社會穩(wěn)定的有序約束，是經(jīng)濟社會生活正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵保障。過于寬松的治理不僅會削弱對社會主體的必要監(jiān)管，還會引發(fā)社會問題的無序蔓延，甚至危及社會穩(wěn)定。活力是社會蓬勃發(fā)展的創(chuàng)造力和生命力，新時代社會工作應(yīng)堅持審慎治理，避免過度管控或“一刀切”的懶政傾向，要注重為個體與群體創(chuàng)造力預(yù)留足夠空間，激發(fā)社會內(nèi)在活力。既要有效防范和化解社會風(fēng)險，又要為社會創(chuàng)新發(fā)展提供支持，努力實現(xiàn)秩序與活力的有機統(tǒng)一，形成活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。

三是社會工作部門與其他部門的關(guān)系。社會工作是一項系統(tǒng)工程，對各部門協(xié)同合作提出較高要求，不僅依賴某個或某幾個部門的努力，更需要政府、企業(yè)、社會組織等多方力量的共同推動。社會工作部門要注重自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與覆蓋面，同時加強與其他部門之間的聯(lián)動機制，并充分調(diào)動社會力量，深化共建共治共享機制，提升社會工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。

唯有貼近民情、傾聽民意、切實改善民生，才能贏得人民群眾的支持。社會工作在強化社會治理、維護社會秩序的同時，也要聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)改善民生福祉，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要堅持以人民為中心，通過完善社會服務(wù)、社會保障和社會救助體系，推動社會進步，促進社會和諧穩(wěn)定。

形成做好社會工作的強大合力

組建中央社會工作部、首次召開中央社會工作會議，都體現(xiàn)了對社會工作重要性和社會工作規(guī)律認識達到新高度，我國社會工作逐步走向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制等重要改革舉措，明確了新時代社會工作的重點任務(wù)。要充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，進一步激發(fā)和增強社會活力，形成做好社會工作的強大合力，為推動中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。近年來，新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展，這些領(lǐng)域組織結(jié)構(gòu)多樣、人員流動性大，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力較弱，傳統(tǒng)黨建模式面臨挑戰(zhàn)，增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力勢在必行。抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作思路和方法，要分類精準施策，不斷推動黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展相適配，與新就業(yè)群體的工作生活相融合。強化統(tǒng)籌，整合分散在各領(lǐng)域、各部門的黨建資源，形成合力。徹底摸排，開展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計，建立黨員臺賬。結(jié)對共建，探索機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨組織與新興領(lǐng)域黨組織的合作或指導(dǎo)機制，促進新興領(lǐng)域黨組織之間的聯(lián)建工作，推動經(jīng)驗互通、互幫互助、合作共贏。

抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會工作中的組織引領(lǐng)作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)化解基層社會矛盾和促進社會和諧的寶貴經(jīng)驗，最大限度將矛盾和風(fēng)險化解在基層。重點破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，既為基層賦能，又為基層減負，推動各類資源不斷下沉，強化基層治理能力，形成責(zé)任與權(quán)力、職能與資源相匹配的基層治理格局。

優(yōu)化政民互動渠道，創(chuàng)新工作方式方法。完善群眾意見征集機制，尤其是在數(shù)字時代走好網(wǎng)上群眾路線，使互聯(lián)網(wǎng)成為密切聯(lián)系群眾、了解群眾所思所想所憂的重要渠道。推動新時代信訪工作改革，加強信訪法治建設(shè)，完善黨委社會工作部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門的制度，強化信訪工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，搭建政府與人民群眾之間有效溝通的橋梁。及時回應(yīng)各類合理社會訴求，適時披露決策依據(jù)、行動舉措及改進結(jié)果，全面推動政民互信互助良性循環(huán)。順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展，利用信息技術(shù)提升服務(wù)精準度和效率，不斷提升“整體智治”水平。吸收專業(yè)社會工作方法，將黨和國家的社會工作與專業(yè)社會工作學(xué)科知識有機結(jié)合，提升社會工作的科學(xué)性與系統(tǒng)化水平。注重創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，大力推動各地互學(xué)互鑒。

建強社會工作者隊伍，推動志愿服務(wù)提質(zhì)增效。結(jié)合各地實際，搭建社會工作實踐平臺，在實際工作中進行分類考察篩選，大力培養(yǎng)人才。完善評價機制，加強管理考核，以實際工作成效和服務(wù)對象滿意度為核心，綜合考慮從業(yè)領(lǐng)域、工作性質(zhì)、創(chuàng)新意識等維度，持續(xù)完善社會工作人才評價機制。加強社區(qū)工作者、信訪工作者和社工等群體的思想政治教育，培育一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)用心的黨員骨干，增強社會工作者的業(yè)務(wù)攻堅能力和團隊凝聚力。加大激勵力度，強化保障措施，保障社會工作者薪資待遇，暢通晉升渠道。志愿服務(wù)是社會文明進步的標志，也是開展社會工作的重要抓手，建設(shè)一支專業(yè)可靠、樂于奉獻的規(guī)?；驹刚哧犖?，完善志愿服務(wù)體系，提升服務(wù)成效。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會工作部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界協(xié)同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的管理體系和人才培養(yǎng)體系。培育一批具有代表性的優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌，充分發(fā)揮榜樣力量，推動志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會治理。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的社會治理智慧，為現(xiàn)代社會治理體系提供了寶貴文化資源。例如，“六尺巷”所承載的“禮讓和諧、親仁善鄰”的理念，促進了社區(qū)成員的互助與合作。應(yīng)進一步挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧并進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，豐富社會工作的文化基因，積極運用獎勵、表揚、評比等手段，大力宣傳和表彰基層治理中的善行義舉，使德者有得，以“基層善治”夯實“中國之治”。