【研究報(bào)告】
作者：談志林（民政部政策研究中心副主任、研究員）
當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)程加快，深度影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、滿足銀發(fā)群體美好生活需要的必然要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的迫切需要。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。黨的二十屆三中全會(huì)和2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出重要部署。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，貫徹落實(shí)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要要求，須從“國之大者”的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究，著力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。
在2024深圳國際智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，老人體驗(yàn)康養(yǎng)產(chǎn)品。新華社發(fā)
在青海省西寧市城西區(qū)的一家愛老幸福食堂，老年人吃餃子過冬至。新華社發(fā)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其歷史演進(jìn)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)又稱老年經(jīng)濟(jì)、銀色經(jīng)濟(jì)、樂齡經(jīng)濟(jì)等，是面向全體老年公民的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋有形的產(chǎn)品和無形的服務(wù)，前者包括老年群體衣、食、住、行等相關(guān)用品和設(shè)施，后者包括醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文旅、就業(yè)、法律、金融等服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及多領(lǐng)域多門類，具有產(chǎn)業(yè)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、受眾規(guī)模大、業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣等特點(diǎn)。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是世界人口老齡化發(fā)展的必然產(chǎn)物。1970年日本步入老齡化社會(huì)，開始使用“銀發(fā)族”一詞，并由此衍生出“銀發(fā)消費(fèi)”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”等概念。進(jìn)入21世紀(jì)，歐美國家陸續(xù)提出“Silver Economy”（銀發(fā)經(jīng)濟(jì)）、“Silver Market”（銀發(fā)市場）等概念。2005年全球跨入人口老齡化門檻。同年歐盟發(fā)布波恩宣言，推出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，首次將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)納入政策。2013年法國頒布國家銀色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。2019年全球老齡化聯(lián)盟（GCOA）召開首次國際銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高層論壇，提出“照亮銀色經(jīng)濟(jì)商機(jī)”。全球銀發(fā)浪潮的到來，正在為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇、拓展新的空間。
1999年，我國60歲及以上人口占比達(dá)到10%，正式步入老齡化社會(huì)，老齡化問題開始得到廣泛關(guān)注。2000年，黨中央、國務(wù)院及時(shí)提出“積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”。此后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相關(guān)概念陸續(xù)進(jìn)入政策視野。2017年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，首次在中央文件中提到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2019年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，專章對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出部署。2020年，黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)列入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上對(duì)大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出重要指示。2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出五個(gè)方面26條發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，這是我國首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)26條”。從歷史邏輯和實(shí)踐邏輯分析，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅反映了老齡化社會(huì)的深刻變化，也展現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)變化所迸發(fā)出的強(qiáng)大創(chuàng)造力，更體現(xiàn)了我們黨對(duì)老齡化等民生問題的高度重視和積極應(yīng)對(duì)。
我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，總體呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是巨大的市場規(guī)模。2019-2023年間，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模以約13.2%的復(fù)合年增長率增長，2023年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.1萬億元，GDP占比約為6%。預(yù)計(jì)到2035年，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模和GDP占比將分別達(dá)到19.1萬億元和9.6%；到2050年，增至49.9萬億元和12.5%。二是龐大的市場主體。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)口正加速打開，養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合、老年教育及文娛等多個(gè)賽道投資機(jī)會(huì)顯現(xiàn)，各類市場主體競相涌入。近年來我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)年注冊(cè)量逐年上漲，數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)49.6萬家。三是超大規(guī)模的消費(fèi)人口。中國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，也是全球銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力最大的國家。截至2023年底，我國60歲及以上老年人口為2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%。未來二十年，我國每年要增加一千二百萬老年人，銀發(fā)人口將成為主力消費(fèi)群體。四是快速升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，銀發(fā)群體消費(fèi)能力不斷提高，老年消費(fèi)習(xí)慣由保守變得開放。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，銀發(fā)群體的主導(dǎo)消費(fèi)已從衣、食、住、用、行等傳統(tǒng)消費(fèi)向醫(yī)療保健、文化娛樂等品質(zhì)生活消費(fèi)轉(zhuǎn)變，旅游休閑、文藝鑒賞、高端康養(yǎng)等成為“60后”新銀發(fā)群體消費(fèi)的重要特征。五是動(dòng)態(tài)發(fā)展的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合化和行業(yè)細(xì)分化趨勢增強(qiáng)，物聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)融合、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景精彩紛呈，互聯(lián)化、智能化的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。目前全國已建有智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)199家，示范基地80個(gè)。
以上數(shù)據(jù)顯示，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場空間巨大、發(fā)展速度很快，但總體上我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚處于“青春期”，即發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少問題亟待研究解決。一是概念不夠科學(xué)，存在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與老齡產(chǎn)業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)、老齡事業(yè)等概念邊界模糊、混用問題。同時(shí)，未將開發(fā)老年人力資源和老年人經(jīng)濟(jì)參與等范疇納入這一概念。實(shí)際工作中，過于寬泛的政策概念會(huì)導(dǎo)致“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是個(gè)筐，什么都往里面裝”的現(xiàn)象。二是政策體系不完善，總體針對(duì)性不強(qiáng)、協(xié)同性不高，且以倡導(dǎo)性政策居多。不少地方保障養(yǎng)老服務(wù)、支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政資金不足。金融對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持不足，企業(yè)端融資渠道窄，個(gè)人端銀發(fā)金融產(chǎn)品模塊單一，存在參與率低等問題。三是產(chǎn)業(yè)布局總體粗放分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、醫(yī)療健康等傳統(tǒng)領(lǐng)域，旅居、文娛、醫(yī)美、養(yǎng)老金融等還處在初步發(fā)展階段，特別是智能助老產(chǎn)業(yè)才剛剛起步。適老化、智能化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給有限，銀發(fā)產(chǎn)品的豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度整體偏低。“床邊、身邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短缺，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需兩端在價(jià)格檔次、對(duì)象人群、空間區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容等方面存在錯(cuò)配，設(shè)施利用率偏低，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位空置率在50%上下徘徊。四是銀發(fā)群體消費(fèi)市場發(fā)育不足，受“存錢防老”等傳統(tǒng)觀念、銀發(fā)消費(fèi)市場騙局等問題影響，仍存在不愿消費(fèi)、沒錢消費(fèi)、不敢消費(fèi)等情況。五是受到職業(yè)認(rèn)知、員工待遇以及勞動(dòng)強(qiáng)度等多重因素影響，養(yǎng)老人才短缺，招人難、留人難問題突出。比如，我國對(duì)失能老人的專業(yè)護(hù)理員的需求為1300萬名，但目前只有不足100萬名?？祻?fù)治療師、健康照護(hù)師等老年康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才更為緊缺。
推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
前瞻未來，面對(duì)我國老年人口數(shù)量巨大、老齡化進(jìn)程加快的國情，必須正視問題、化危為機(jī)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策體系。把握全球銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，制定針對(duì)性的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、基本原則和發(fā)展思路。完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策，落實(shí)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，逐步完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等具體政策措施，形成相互銜接協(xié)調(diào)、功能耦合的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策體系，推進(jìn)政策的系統(tǒng)集成。出臺(tái)土地供應(yīng)、信貸融資、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等一系列銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要素保障政策，建立相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立發(fā)改、民政、工信、商務(wù)、衛(wèi)健、財(cái)政、金融等部門協(xié)同推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，形成推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。
大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給。結(jié)合各地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)潛力，探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力過硬的龍頭企業(yè)，健全并延展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系。以重大項(xiàng)目為引導(dǎo)，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。高水平建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造東中西銀發(fā)產(chǎn)品展示、交易中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞康復(fù)輔助器具、智慧康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展適合老年人使用的養(yǎng)老機(jī)器人等智能設(shè)備。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)，積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引入智能化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新銀發(fā)群體消費(fèi)情景體驗(yàn)，打造線上線下結(jié)合的消費(fèi)新模式。
堅(jiān)持多元主體協(xié)同，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持有為政府、有效市場、有情社會(huì)、有愛家庭相結(jié)合，扶持培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)市場主體，建設(shè)多元化、市場化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的單一形態(tài)轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老、為老、適老、享老”的多元發(fā)展新格局。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加養(yǎng)老照護(hù)、老年助餐等居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展基層互助養(yǎng)老社會(huì)組織，創(chuàng)新發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等志愿服務(wù)模式，激發(fā)社區(qū)、村組和居民發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)將市縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和村組養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)延伸，逐步建成縣鄉(xiāng)村縱向貫通、相鄰縣域橫向互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合醫(yī)養(yǎng)資源，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與相鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，發(fā)展24小時(shí)智能健康站等智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，推動(dòng)全方位綜合性健康養(yǎng)護(hù)延伸到社區(qū)和家庭。
培育銀發(fā)消費(fèi)市場，激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)潛力。在加快完善社會(huì)保障、消除消費(fèi)后顧之憂的同時(shí)，合理引導(dǎo)銀發(fā)消費(fèi)市場預(yù)期，著力改變老年人傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，推動(dòng)老年人從保守消費(fèi)向適度消費(fèi)轉(zhuǎn)變。開發(fā)中高收入銀發(fā)群體需求市場，培樹銀發(fā)流行風(fēng)潮，全方位拓展與銀發(fā)群體相關(guān)的衣食住行醫(yī)養(yǎng)護(hù)學(xué)娛等九大細(xì)分市場，增加普惠性服務(wù)供給，充分釋放銀發(fā)群體消費(fèi)能力。同時(shí)，加強(qiáng)銀發(fā)消費(fèi)市場監(jiān)管和社會(huì)共治，推動(dòng)銀發(fā)市場主體誠信體系建設(shè)，常態(tài)化打擊涉老詐騙，積極營造良好消費(fèi)環(huán)境。
開發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年就業(yè)服務(wù)。立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，正確把握銀發(fā)群體生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重身份，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵由“為老+備老”擴(kuò)展為“為老+老有所為”，促使銀發(fā)群體成為未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新的貢獻(xiàn)因素。在此基礎(chǔ)上，完善促進(jìn)銀發(fā)群體就業(yè)政策和社會(huì)保障制度，建立支持老年人發(fā)展的政策體系，促進(jìn)老有所為。辦好老年大學(xué)，發(fā)展老年網(wǎng)絡(luò)教育，搭建銀發(fā)群體就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。用好科技型、管理型銀發(fā)人才，開放社區(qū)公益性崗位，滿足銀發(fā)群體多樣化的就業(yè)需求，促進(jìn)銀發(fā)群體社會(huì)參與，成就老年精彩人生。
《光明日?qǐng)?bào)》（2025年01月02日 07版）
